摘 要：安全生產是煤礦企業(yè)的生命線，煤礦安全生產責任制的制定與有效的落實是地方政府和地方煤礦企業(yè)的重要工作，對于安全生產具有重要的意義。本文以地方煤礦為例分析現(xiàn)狀，思考地方煤礦安全生產管理中存在的問題，尋求促進地方煤礦安全生產責任和制度落實的有力措施。
關鍵詞：煤礦企業(yè)；安全生產；責任制度
安全責任重于泰山。地方煤礦安全生產事故的發(fā)生大部分是由于企業(yè)業(yè)主以追求效益最大化，降低企業(yè)的管理成本、現(xiàn)場管理人員和從業(yè)人員安全意識不足，防范和管理工作疏忽大意造成的。地方煤礦企業(yè)要從根本貴州省盤縣煤炭局羊場煤管站淺談地方煤礦企業(yè)安全生產責任制的落實上改變企業(yè)負責人提高安全生產管理的成本，提升管理人員和從業(yè)人員的安全意識，就需要明確嚴格的安全生產責任制并嚴格貫徹落實到位。讓煤礦企業(yè)各個崗位的人員不敢有絲毫的懈怠與心存僥幸心理。這樣，才能從根本上大幅減少地方煤礦安全事故的發(fā)生率，保障煤礦工人的生命安全。本文針對當前地方煤礦企業(yè)安全生產存在的普遍問題，抓住煤礦企業(yè)安全生產責任制這個關鍵問題，談談如何通過安全生產責任制的落實來預防地方煤礦安全責任事故的發(fā)生。
一、當前我國地方煤礦企業(yè)安全生產的現(xiàn)狀
近年來，我國煤礦安全生產事故不斷，2010年全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為1403起【3】、死亡2433人【3】，同比減少213起、198人【3】，分別下降13.2%和7.5%【3】，雖然我國政府高度重視安全生產工作，并將其提高到與省市級分管領導負責制的高度，從2005年以來，全國煤礦企業(yè)死亡人數(shù)和事故起數(shù)逐年下降，取得了一些成效。但是地方煤礦安全生產問題仍然沒有得到根本性的解決，2010年的地方煤礦發(fā)生事故970起【1】，死亡1700人【1】，分別占全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的69.14%和69.87%。在全國所有煤礦安全生產事故中，其中地方煤礦事故屬于重災區(qū)。 2011年一季度，全國發(fā)生煤礦安全生產事故較大以上事故17起【2】，死亡113人【2】，其中：地方煤礦共發(fā)生事故14起，占全國煤礦事故起數(shù)82.35%，死亡101人，占全國煤礦事故死亡人數(shù)的89.38%。以上數(shù)字表明，當前地方煤礦安全生產形勢不容樂觀，依然嚴峻。這些事故不僅給國家和人民生命財產造成了重大損失，也造成了不良的社會影響。
二、我國地方煤礦企業(yè)安全生產責任制存在的問題
1、地方煤礦企業(yè)的安全生產責任制不完善，不具備針對性、科學性和可操作性。致使地方煤礦企業(yè)的法人（礦長）沒有履行安全生產責任制或者安全生產責任制履行不到位。當前，我國的地方煤礦企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模大小和質量優(yōu)劣參差不齊，有些地方煤礦企業(yè)從業(yè)人員文化素質和安全意識都很差，企業(yè)自身內部的管理混亂，缺乏管理制度，特別是考核評比制度的落實相當滯后，更甚是有的地方煤礦企業(yè)還未建立健全考核評比制度。同時，在我國現(xiàn)代市場經濟突飛猛進的時代，政府監(jiān)管部門從計劃經濟的角色向宏觀調控者的角色轉變，讓地方煤礦企業(yè)自主發(fā)展的權利和空間逐步加大，使得地方煤礦企業(yè)管理上缺乏有效的監(jiān)督。于是我國地方煤礦企業(yè)只顧經濟效益的最大化，不顧企業(yè)的安全生產，甚至把安全生產的責任制忘記在腦后，致使安全生產管理成為惡性循環(huán)。
2、我國地方煤礦企業(yè)的安全生產責任制成為形式，煤礦企業(yè)未建立健全執(zhí)行全安全生產責任制的保障體系。有些煤礦企業(yè)為了應付上級的檢查和驗收，從網上下載或者從其他煤礦照抄一些安全生產責任制的文本掛到墻上，檢查或驗收過后就成為一紙空文，平時也未建立執(zhí)行安全生產責任制的保障機制。這樣的地方煤礦安全生產責任制在事故發(fā)生后，是無法執(zhí)行到位。同時，這些安全生產責任制的制定沒有職工的參與，沒有企業(yè)領導與職工的研究分析，全礦人員沒有對本企業(yè)的安全生產責任制的制定達成共識。導致地方煤礦安全事故頻繁發(fā)生，安全生產責任制成為掛在墻上無用的空文。
3、很多地方煤礦企業(yè)在制定安全生產責任制的時候總是“虎頭蛇尾”，在制定的時候很認真，執(zhí)行的時候得不到具體的落實。地方煤礦企業(yè)的法人或礦長對安全生產責任制貫徹落實的重視程度不夠，總是把“安全生產、預防為主、綜合治理”的安全生產方針掛在嘴上、貼在墻上，用會議傳達會議，在實際工作中沒有真正把安全生產責任制與企業(yè)管理人員、各崗位人員的實際行動有機結合起來，讓企業(yè)各崗位形成落實企業(yè)安全生產責任制相互監(jiān)督的管理機制。還有一些地方煤礦企業(yè)在具體出現(xiàn)責任事故時，處理起來不按照企業(yè)自身制定的安全生產責任制進行處理和追究，講人情，不處理人，從而又導致企業(yè)本身制定的安全生產責任制成為空文。
4、地方煤礦企業(yè)制定的安全生產責任制度不科學，缺乏實際意義，不能保證制度的執(zhí)行力。煤礦安全生產責任制度是對企業(yè)員工的一種制約；對安全生產行為規(guī)范的執(zhí)行力，具有強制保障性。任何一個團隊，如果沒有科學、合理、結合企業(yè)實際的規(guī)章制度，沒有制定出賞罰嚴明的激勵措施，就難以保證安全生產行為規(guī)范的執(zhí)行力。試想，如果煤礦企業(yè)沒有嚴格的安全生產責任規(guī)章制度，特別井下一線的從業(yè)人員自由散漫，無規(guī)可依，賞罰不明，管理者的意圖如何貫徹，決策如何執(zhí)行等問題？不具備明確的方向。所以，特別是煤礦企業(yè)安全生產管理，必須強調制度化，必須使從業(yè)人員明確，只有個體服從全局，才能增強團隊安全生產行為規(guī)范的執(zhí)行力，才能實現(xiàn)的安全生產，最終保證個人利益。一些地方煤礦企業(yè)的安全生產責任制度條款籠統(tǒng)模糊，與企業(yè)實際工作脫節(jié)，在落實的時候責任不明確，互相扯皮。同時安全生產責任制度本身缺乏相應的配套措施，在實行的時候企業(yè)領導的個人操作空間有彈性過大，處理和追究責任可大可小，造成處理結果不公平公正，嚴重挫傷職工積極性和創(chuàng)造性。
5、我國地方煤礦安全生產監(jiān)督管理人員不到位。隨著市場經濟的發(fā)展，一些煤礦企業(yè)大大降低了安全生產的管理成本，精簡或不配備安全生產監(jiān)督管理人員，導致安全生產監(jiān)督工作的不能開展，更甚的是部分地方煤礦企業(yè)撤銷了安全檢查人員的編制，改由煤礦班組長兼任；其次，地方煤礦企業(yè)不嚴格落實《礦級領導帶班入井制度》，讓現(xiàn)場安全監(jiān)督管理成為了空檔。同時一些地方煤礦企業(yè)的監(jiān)察人員以及上級政府管理部門的監(jiān)督人員對于煤礦企業(yè)安全生產責任制的制定和落實工作的態(tài)度馬虎，缺乏嚴格的檢查與核實；同時制定的安全生產責任制與國家安全生產法律法規(guī)相抵觸等都沒有認真檢查，檢查時只限于看看有沒有責任制而已?？陀^上造成了煤礦企業(yè)對責任制度的制定工作不認真。
三、地方煤礦企業(yè)高效落實責任制的措施
1、建立健全 地方煤礦安全生產責任制度，保證企業(yè)安全生產的權利與承擔安全生產責任之間的平衡關系。
安全生產責任制是按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針和“管生產必須管安全”的原則，將各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產人員在安全生產方面應做的事情和應負的責任加以明確規(guī)定的一種制度；是煤礦企業(yè)最基本的安全管理制度。對于煤礦企業(yè)，安全生產的權利與承擔安全生產責任是對應的兩個方面。煤礦企業(yè)能夠承擔什么樣的安全責任，具備了承擔責任的能力，才能夠享受到相應的安全生產權利。否則安全生產的權利與承擔安全生產責任的不對等，將會導致地方煤礦企業(yè)責任制的落實成為空話。