美國(guó)杜邦公司百年來(lái)持之以恒的安全文化獲得了巨大的品牌效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)我們有深刻的啟示。在工業(yè)界，杜邦與安全是同義詞，1812年，以制造火藥起家的杜邦就明確規(guī)定，進(jìn)入工作區(qū)的馬匹不能釘鐵掌，馬蹄用棉布包裹著，以免鐵釘碰到火藥引起明火。任何一道工序沒(méi)有經(jīng)過(guò)杜邦公司家庭試驗(yàn)以前，其他員工不得進(jìn)行操作。1911年，杜邦成立了世界上第一個(gè)安全委員會(huì)，1990年，杜邦設(shè)立了“安全、健康和環(huán)境杰出保護(hù)獎(jiǎng)”。杜邦公司的任何一個(gè)會(huì)議，無(wú)論是對(duì)內(nèi)部員工還是與政府首腦會(huì)談，會(huì)議主持人的第一句話就是：“開會(huì)前，我先向諸位介紹安全出口”?？梢哉f(shuō)，杜邦一直推動(dòng)著安全理念、技術(shù)、制度的不斷進(jìn)步和創(chuàng)新，孜孜以求地追求著安全第一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。杜邦的安全記錄優(yōu)于美國(guó)其他企業(yè)的10倍。良好的安全文化理念、意識(shí)、技能和素質(zhì)，使杜邦公司獲得極大的成功，安全意識(shí)和素質(zhì)成了員工潛移默化的習(xí)慣和行為。而安全就是效益，假如杜邦的安全記錄僅達(dá)到美國(guó)工業(yè)安全的平均指數(shù)，那么杜邦每年就要損失十億美元。從杜邦公司的實(shí)踐我們可以真切地感悟到，什么是安全的最高境界，安全與文化的結(jié)合能產(chǎn)生多大的能量。

　　（三）建設(shè)安全文化必須落實(shí)在建立健全各項(xiàng)機(jī)制上

　　安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的工作，安全理念的滲透，安全行為規(guī)范的養(yǎng)成，是一個(gè)長(zhǎng)期的日積月累的過(guò)程，不可能立竿見影，指望通過(guò)安全文化建設(shè)，立即解決所有的安全隱患，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的，必須持之以恒，常抓不懈。

　　一是要建立安全文化戰(zhàn)略指導(dǎo)機(jī)制

　　長(zhǎng)期以來(lái)，煤礦生產(chǎn)環(huán)境的艱險(xiǎn)性、工作地緣的偏僻性、員工構(gòu)成的復(fù)雜性，導(dǎo)致了煤礦管理的粗放性和簡(jiǎn)單化，成為影響和制約煤炭安全生產(chǎn)的重要原因，這些都決定了煤礦安全文化不僅僅要解決眼前的問(wèn)題，更主要是要解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題；不僅僅要解決某個(gè)具體的問(wèn)題，更主要是要解決全局的問(wèn)題；不僅僅要解決表面的問(wèn)題，更主要是要解決深層次的問(wèn)題。煤礦必須從戰(zhàn)略高度出發(fā)，根據(jù)自己的實(shí)際情況，建立煤礦和職工共同的安全愿景，提出安全文化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性的目標(biāo)任務(wù)，并制定具體的措施，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成。

　　二是要完善安全文化教育機(jī)制

　　職工安全意識(shí)、安全素質(zhì)和安全技能的提高光靠制度管理和約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立完善的教育機(jī)制，采取靈活多樣的形式，才能達(dá)到預(yù)期效果。安全文化是對(duì)安全教育的提升，而安全教育則是安全文化的基礎(chǔ)。因此必須要增強(qiáng)教育的計(jì)劃性，制定安全教育各個(gè)階段的計(jì)劃、任務(wù)和目標(biāo)，明確具體的措施，認(rèn)真抓好落實(shí)；要增強(qiáng)教育的針對(duì)性，分系統(tǒng)、按工種、有重點(diǎn)地進(jìn)行教育，要針對(duì)職工文化、思想、個(gè)性、需求等不同的特點(diǎn)，實(shí)行個(gè)性化的教育；要增強(qiáng)教育的超前性，掌握安全生產(chǎn)的規(guī)律性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，對(duì)危險(xiǎn)時(shí)段、危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)人群進(jìn)行超前教育，把隱患解決在萌芽狀態(tài)；要增強(qiáng)教育的趣味性，改進(jìn)教育的方式方法，注重教育的藝術(shù)和技巧，采用廣大職工喜聞樂(lè)見的形式，提高教育的親和力和職工的參與度。

　　三是要完善安全文化落實(shí)機(jī)制

　　執(zhí)行力是企業(yè)生存發(fā)展的必要條件，是決定企業(yè)成敗的最重要因素，只有執(zhí)行力才能使企業(yè)創(chuàng)造實(shí)質(zhì)的價(jià)值。企業(yè)管理最大的黑洞是沒(méi)有執(zhí)行力，制度“跑冒滴漏”嚴(yán)重，有目標(biāo)，有規(guī)劃，有措施，沒(méi)執(zhí)行。安全文化建設(shè)，從根本上講，就是企業(yè)對(duì)各種安全制度執(zhí)行力的建設(shè)。嚴(yán)格講，職工的行為是靠制度約束的，但一個(gè)再好的安全制度，職工不執(zhí)行，干部不監(jiān)督、不落實(shí)，就體現(xiàn)不出制度的嚴(yán)肅性。長(zhǎng)此以往，職工的不規(guī)范行為將養(yǎng)成習(xí)慣，這就給事故的發(fā)生造成最大的可能。因此，必須把安全文化建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到?jīng)Q策層、管理層、操作層，明確責(zé)任，各司其職，時(shí)時(shí)有人管，事事有人問(wèn)，處處有人抓，通過(guò)健全系統(tǒng)的措施保障體系、責(zé)任落實(shí)體系、監(jiān)督考核體系和獎(jiǎng)罰激勵(lì)體系，提高安全文化的執(zhí)行力，把安全文化建設(shè)各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。

　　四是要建立安全文化評(píng)價(jià)機(jī)制

　　對(duì)煤礦安全文化狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，是安全文化建設(shè)不可回避的重要問(wèn)題，本人認(rèn)為可以從以下五個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建：

　　——組織的承諾，就是煤礦的決策層對(duì)安全問(wèn)題所表明的態(tài)度。只有決策層作出鄭重的安全承諾，才會(huì)提供足夠的人力、物力、財(cái)力資源去支持安全工作和安全文化活動(dòng)的開展和實(shí)施；

　　——管理者參與程度，是指管理者參與煤礦內(nèi)部關(guān)鍵性安全活動(dòng)的程度。他們?cè)诠芾碇衅鹬猩蠁⑾碌淖饔?，這個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)了，決策層與操作層就失去了聯(lián)系的橋梁，安全文化就成了“剃頭挑子一頭熱”；

　　——職工授權(quán)，它意味著操作層在安全決策上有充分的發(fā)言權(quán)，可以發(fā)起并實(shí)施對(duì)安全的改進(jìn)活動(dòng)。職工并不只是被管理者，同樣也是管理者，每個(gè)職工確信并十分明確自己在改進(jìn)安全方面所起的關(guān)鍵作用；

　　——獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，是指煤礦需要建立一個(gè)公正的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，以促進(jìn)安全行為，抑制或改正不安全行為。這個(gè)獎(jiǎng)懲系統(tǒng)必須被正式文件化，并為全體職工所理解和接受；

　　——報(bào)告系統(tǒng)，是指煤礦內(nèi)部所建立的、能夠有效地對(duì)安全管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，在事故發(fā)生之前就加以識(shí)別并由操作層向管理層、決策層報(bào)告的系統(tǒng)。一個(gè)良好的報(bào)告系統(tǒng)還體現(xiàn)在，對(duì)安全問(wèn)題可以自愿地、不受約束地向上級(jí)報(bào)告。與報(bào)告系統(tǒng)相配套，必須有一個(gè)信息反饋系統(tǒng)，告訴職工，他們建議或關(guān)注已經(jīng)得到了處理。

　　在實(shí)際工作中，對(duì)安全文化的量化是一件較為困難的事，目前還沒(méi)有統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，有待于煤礦企業(yè)在安全文化建設(shè)中，在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究探索。

　　建設(shè)煤礦安全文化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，它反映了一個(gè)國(guó)家的文明程度。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況，特別是經(jīng)濟(jì)成份的多樣化、經(jīng)濟(jì)利益的多元化、勞動(dòng)用工形式和生活方式的多樣化對(duì)安全文化的建設(shè)提出了新的課題，這就需要煤炭企業(yè)不斷地分析、研究，不斷地發(fā)展和創(chuàng)新安全文化。國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中在宣布國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新班子大會(huì)上，提出了安全生產(chǎn)“五要素”：一是安全文化，二是安全法規(guī)，三是安全責(zé)任，四是安全科技，五是安全投入，其中安全文化被稱作扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)和被動(dòng)局面的重要措施，這再一次表明，建設(shè)安全文化意義重大，安全文化建設(shè)大有可為。

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