??????? 3 煤礦安全管理標(biāo)準(zhǔn)和措施制定原則
??????? 煤礦安全管理管理對(duì)象的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定需要遵循如下幾個(gè)原則：
??????? ①自下而上與自上而下相結(jié)合的原則
??????? 管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的生命力在于兩個(gè)方面。第一是要符合國家相關(guān)法律、法規(guī)；第二是貫徹執(zhí)行的力度。自下而上的方式保證了管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的群眾基礎(chǔ)，便于本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的貫徹落實(shí)，自上而下的方式保證了制定的本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施不違背國家法律、法規(guī)和行業(yè)的安全規(guī)程。因此，管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的制定應(yīng)遵循自下而上和自上而下相結(jié)合的原則。
??????? ②全面性原則
??????? 全面性原則包含兩層含義，一是指管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施要全面覆蓋煤礦的所有管理對(duì)象。具體地，管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到“每一個(gè)管理對(duì)象，都應(yīng)有相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)保障其處于安全狀態(tài)”；二是指管理措施應(yīng)能夠做到“通過管理措施的落實(shí)能夠達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)的要求”。
??????? ③可操作性原則
??????? 本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施只有具有了可操作性才能起到保證礦井的安全生產(chǎn)，因此制定的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施要做到明確具體，責(zé)任落實(shí)到具體的部門、具體的人員，管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施不僅應(yīng)規(guī)定在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)做什么，還應(yīng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)如何做，以使相關(guān)當(dāng)事人正確做出行為，并能夠?qū)τ谧约盒袨榈暮蠊休^為準(zhǔn)確的預(yù)期。
??????? ④適用性原則
??????? 我國各地煤礦地質(zhì)條件、人員條件、裝備條件差異都非常大，因此安全隱患的差異也非常大，因此本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的制定應(yīng)充分考慮這種差異性，煤礦應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際條件制定適應(yīng)本企業(yè)的本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。
??????? ⑤動(dòng)態(tài)性原則
??????? 隨著開采作業(yè)的不斷推進(jìn)，礦井地質(zhì)條件、工作人員條件、機(jī)器裝備狀況等都會(huì)發(fā)生變化，本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施應(yīng)隨著這些條件的變化不斷地進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新的條件。
??????? ⑥全過程性原則
??????? 全過程性原則是指本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和措施應(yīng)貫穿煤炭生產(chǎn)組織的全過程，從礦井設(shè)計(jì)、礦井建設(shè)、礦井生產(chǎn)(生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)準(zhǔn)備、實(shí)施生產(chǎn)、生產(chǎn)接替、生產(chǎn)總結(jié)和分析)直到礦井報(bào)廢的全過程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有相應(yīng)的本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施來保證生產(chǎn)的安全性。
??????? 4 煤礦安全管理標(biāo)準(zhǔn)和措施制定流程
??????? 煤礦安全管理的目的是將已知規(guī)律的事故控制在可以承受的范圍之內(nèi)，為了能夠覆蓋所有的已知規(guī)律的安全事故，進(jìn)而制定完備的管理標(biāo)準(zhǔn)和切實(shí)有效的管理措施，達(dá)到安全管理目的，我們?cè)谥贫旱V本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施時(shí)，要經(jīng)過煤礦安全事故機(jī)理分析、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類、管理對(duì)象的提煉、針對(duì)管理對(duì)象的消除相應(yīng)的危險(xiǎn)源的管理標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)責(zé)任人和監(jiān)管部門、監(jiān)管人員的確定、管理措施的制定、對(duì)形成的管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施初稿進(jìn)行審核和修改最終形成煤礦本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)這些步驟。
??????? ①煤礦安全事故機(jī)理分析
??????? 分析煤礦安全事故發(fā)生的機(jī)理，揭示煤礦安全事故發(fā)生的主要原因及發(fā)生條件，了解各類煤礦安全事故的觸發(fā)條件，是危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)，也是管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定的依據(jù)。
??????? ②危險(xiǎn)源辨識(shí)
??????? 在煤礦安全事故機(jī)理分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行煤礦企業(yè)安全事故綜合分析，并結(jié)合本企業(yè)實(shí)際的人員配備條件、機(jī)器裝備條件、自然地質(zhì)條件等，綜合運(yùn)用事故樹分析法、安全檢查表、問卷調(diào)查法、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法以及工作任務(wù)分析等危險(xiǎn)源辨識(shí)方法，對(duì)本企業(yè)所有可能發(fā)生的事故的影響因素——危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)。
??????? ③風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
??????? 對(duì)系統(tǒng)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源綜合運(yùn)用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)（LEC）方法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法等方法，分析評(píng)估安全事故發(fā)生的可能性，以及事故可能造成的損失的范圍和程度，進(jìn)而確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本內(nèi)容包括系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源可能引發(fā)什么樣的事故，事故是怎樣發(fā)生的，發(fā)生的可能性有多大(用事故發(fā)生的摡率或既定的危險(xiǎn)性量度表示)，以及危害和后果是什么。
??????? ④管理對(duì)象的提煉
??????? 煤礦本質(zhì)安全管理對(duì)象即煤礦本質(zhì)安全管理的內(nèi)容，在危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)有安全事故風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源進(jìn)一步提煉管理對(duì)象，管理對(duì)象提煉的目的是將較抽象的危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化為具體的管理對(duì)象。管理對(duì)象要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型來確定，風(fēng)險(xiǎn)類型為人，則管理對(duì)象就為具體的某崗位的職工，如：“煤機(jī)司機(jī)”；風(fēng)險(xiǎn)類型為機(jī)，則管理對(duì)象為具體的機(jī)器設(shè)備或其它設(shè)施，如“風(fēng)筒”；風(fēng)險(xiǎn)類型為環(huán)，則管理對(duì)象為環(huán)境對(duì)象，如“瓦斯”；風(fēng)險(xiǎn)類型為管，則管理對(duì)象為相關(guān)管理制度或管理標(biāo)準(zhǔn)、管理體系等的制定、審核、發(fā)布、培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)。提煉管理對(duì)象的過程中還應(yīng)注意：管理對(duì)象要明確具體，同一個(gè)管理對(duì)象不能出現(xiàn)不同的名稱；管理對(duì)象的提煉要和工序中任務(wù)的負(fù)責(zé)人相吻合，如工序中是井下維修電工在檢修電器前要檢查瓦斯，危險(xiǎn)源為“未檢查瓦斯或檢查不到位”，后面的管理對(duì)象應(yīng)為“井下維修電工”，而不是“專職瓦檢員”或“瓦檢員”；如果管理對(duì)象錯(cuò)了相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施都跟著錯(cuò)了。
??????? ⑤管理標(biāo)準(zhǔn)的制定
??????? 沒有規(guī)矩，不成方圓。煤礦本質(zhì)安全管理離不開本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)。在管理對(duì)象提煉的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、煤礦安全規(guī)程以及一些最新的研究成果，結(jié)合前面分析出來的各管理對(duì)象可能的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的、有效的、切實(shí)可行的、完備的管理標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)是使管理對(duì)象處于安全狀態(tài)的條件，是衡量管理人員安全管理工作是否合格的準(zhǔn)繩，是管理工作應(yīng)達(dá)到的最低要求。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到“每一個(gè)管理對(duì)象，都應(yīng)有相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)保障其處于安全狀態(tài)”
??????? ⑥相關(guān)責(zé)任人和監(jiān)督人員及其安全職責(zé)的確定
??????? 相關(guān)責(zé)任人和監(jiān)督人員及其安全職責(zé)的確定，也就是要根據(jù)本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合本質(zhì)安全管理措施，明確每一個(gè)管理對(duì)象的使用、維護(hù)、管理等人員，以及各自應(yīng)對(duì)保證此要素處于安全狀態(tài)應(yīng)負(fù)的安全管理責(zé)任，并同時(shí)明確由哪個(gè)部門或人員負(fù)責(zé)監(jiān)督這些人員管理職責(zé)的履行情況。本質(zhì)安全責(zé)任落實(shí)要求達(dá)到橫到邊，縱到底，事事有人管，人人都管事，任何一件事，一項(xiàng)工作均有責(zé)任者。本質(zhì)安全管理的特點(diǎn)是按照PDCA循環(huán)，使管理責(zé)任和權(quán)力形成閉路循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，從上到下，大網(wǎng)套小網(wǎng)，逐級(jí)落實(shí)，從下向上層層保證。
??????? ⑦管理措施的制定
??????? 一個(gè)單位，無論標(biāo)準(zhǔn)多細(xì)，責(zé)任多明確，獎(jiǎng)罰力度多大，標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，責(zé)任制不落實(shí)，仍是廢紙一張。因此，有了管理標(biāo)準(zhǔn)，還需要有相應(yīng)的管理措施、保障措施以及激勵(lì)約束機(jī)制來保障管理標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。管理標(biāo)準(zhǔn)只說明了應(yīng)該做到什么程度，如何達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)的要求，需要有與之相配套的監(jiān)督、檢查、培訓(xùn)檢修、維護(hù)等管理措施。管理措施應(yīng)做到具體、明確，從而使每個(gè)員工都明白自己應(yīng)該如何操作；同時(shí)還應(yīng)能夠做到“通過管理措施的落實(shí)能夠達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)的要求”。
??????? ⑧管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施的審核
??????? 組織相關(guān)人員對(duì)形成的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的初稿進(jìn)行審核，并根據(jù)審核意見對(duì)本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施進(jìn)行修改完善。
??????? 5 結(jié)論
??????? 煤礦安全管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定合理與否直接關(guān)系到煤礦能否將導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的危險(xiǎn)源控制住，將事故在其征兆出現(xiàn)以后就采取科學(xué)合理的管理措施加以消除和減弱，讓危險(xiǎn)源控制在安全界限之內(nèi)。不同煤礦由于其生產(chǎn)技術(shù)條件和自然地質(zhì)條件不盡相同，在制定管理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要遵循國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的從嚴(yán)統(tǒng)一性。
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