???????摘　要:針對(duì)目前普遍將煤礦事故頻發(fā)歸因于管理問(wèn)題的傾向,采用對(duì)比分析和相關(guān)性分析等方法分別研究了管理、技術(shù)和裝備等因素對(duì)煤礦安全的影響,得出煤礦事故的發(fā)生與安全管理有關(guān),但諸如重特大煤礦瓦斯爆炸等安全問(wèn)題的根本解決取決于技術(shù)和裝備水平,而非管理;對(duì)災(zāi)害事故的發(fā)生機(jī)理和防治技術(shù)研究不夠、裝備的安全保障能力低是導(dǎo)致煤礦惡性事故多發(fā)的深層次原因.最后提出并研究了技術(shù)、裝備和人“三要素”之間的邊際替代關(guān)系.
?????? 關(guān)鍵詞:安全管理;技術(shù);裝備;邊際替代率
??????反映煤礦安全狀況的最重要指標(biāo)是死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸死亡率.據(jù)統(tǒng)計(jì)[1],1994—2004年我國(guó)煤礦死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸死亡率均呈下降走勢(shì)(圖1),煤礦安全狀況總體穩(wěn)定,并趨于好轉(zhuǎn).然而,近年來(lái)我國(guó)煤礦重特大事故仍頻繁發(fā)生,特別是2004年10月份以來(lái),鄭州煤電集團(tuán)大平煤礦、銅川礦務(wù)局陳家山煤礦、阜新礦業(yè)集團(tuán)孫家灣煤礦和七臺(tái)河集團(tuán)東風(fēng)煤礦先后發(fā)生特別重大瓦斯(煤塵)爆炸事故,我國(guó)煤礦安全問(wèn)題成為國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的焦點(diǎn).針對(duì)近期煤礦事故多發(fā)的安全生產(chǎn)形勢(shì),普遍認(rèn)為主要是由于管理缺陷、監(jiān)管不力等因素引起的,即將煤礦事故頻發(fā)歸因于管理問(wèn)題.然而,隨著我國(guó)《安全生產(chǎn)法》等一系列安全法律法規(guī)和政策的出臺(tái)實(shí)施,各級(jí)政府部門(mén)及煤礦企業(yè)均建立了

安全監(jiān)察管理的責(zé)任約束機(jī)制,旨在徹底解決安全管理缺陷等問(wèn)題,但這并未有效遏制煤礦事故尤其是重特大煤礦事故的頻發(fā),過(guò)去經(jīng)常見(jiàn)諸中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦難,現(xiàn)在已開(kāi)始向國(guó)有大礦蔓延,從大平礦難到陳家山礦難以及孫家灣礦難,似乎還有愈演愈烈之勢(shì).人們把煤礦事故頻發(fā)的原因歸結(jié)為管理問(wèn)題似乎有偏離“本質(zhì)”之虞,因?yàn)檫@種認(rèn)識(shí)大多是基于對(duì)事故進(jìn)行分散的、統(tǒng)計(jì)的和彼此缺乏聯(lián)系的事后歸納整理而得到的.筆者認(rèn)為,重特大煤礦事故頻發(fā),在安全管理等表面原因的背后必然蘊(yùn)藏著更深層次的事故致因因素.
?1　我國(guó)重特大煤礦事故中的管理因素分析
?安全管理是貫徹執(zhí)行國(guó)家和各級(jí)管理部門(mén)法律、法規(guī)和規(guī)章制度,消除事故隱患的重要手段,煤礦事故中常出現(xiàn)的管理缺陷有管理基礎(chǔ)薄弱、安全機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不齊、責(zé)任疏忽、管理不到位等等[2].以2005年孫家灣煤礦的“2·14”礦難為例,根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局授權(quán)并在其官方網(wǎng)站發(fā)布的遼寧省阜新礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司孫家灣煤礦海州立井“2·14”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報(bào)告[3](簡(jiǎn)稱“報(bào)告”),認(rèn)為這是一起責(zé)任事故,引起該事故的直接原因是在海州立井3316風(fēng)道瓦斯?jié)舛瘸薜那闆r下,工人違章帶電操作維修,產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸的;間接原因主要有:①礦井生產(chǎn)技術(shù)管理混亂;②“一通三防”、機(jī)電管理混亂;③勞動(dòng)組織管理混亂;④井下安全管理混亂.
?從表面上看,這起礦難似乎是由于管理不善造成的.然而,“報(bào)告”認(rèn)為,直接原因中3316風(fēng)道瓦斯?jié)舛确e聚超限是由于沖擊地壓造成的,不能準(zhǔn)確預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)沖擊地壓的發(fā)生,主要是由于我國(guó)目前尚未認(rèn)識(shí)清楚沖擊地壓的發(fā)生規(guī)律,這屬于安全技術(shù)層次的原因;間接原因中也存在諸如通風(fēng)系統(tǒng)不完善、井下瓦斯傳感器和地面瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)間存在故障、井下照明信號(hào)綜合裝置屬于假冒產(chǎn)品等,這些是裝備方面的不足.可見(jiàn),事故中的技術(shù)、裝備因素才是引發(fā)事故災(zāi)害的關(guān)鍵因素,而這些因素卻難以依靠管理從根本上得以解決.
?2 安全技術(shù)和裝備水平對(duì)煤礦安全的影響
?2 1　制約我國(guó)煤礦安全的技術(shù)問(wèn)題
?煤礦安全技術(shù)是揭示井下各種自然災(zāi)害的發(fā)生機(jī)理和發(fā)展變化規(guī)律,用于防治各種自然災(zāi)害的理論方法和應(yīng)用技術(shù)[4].近年來(lái),我國(guó)在瓦斯賦存預(yù)測(cè)、瓦斯抽放技術(shù)、煤巖動(dòng)力災(zāi)害(煤與瓦斯突出和沖擊礦壓)預(yù)測(cè)等方面取得了新的進(jìn)展,但還存在許多亟待解決的重大技術(shù)問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:(1)對(duì)煤與瓦斯突出的發(fā)生機(jī)理等基礎(chǔ)理論研究不夠.在我國(guó),煤炭開(kāi)采屬高危行業(yè),為了預(yù)防煤礦事故的發(fā)生,前些年我國(guó)煤礦安全技術(shù)的研究工作主要集中在事故災(zāi)害防治措施方面,對(duì)諸如礦井瓦斯賦存、運(yùn)移規(guī)律及煤與瓦斯突出發(fā)生機(jī)理認(rèn)識(shí)不深,對(duì)煤與瓦斯突出等災(zāi)害仍停留在“假說(shuō)”階段,對(duì)沖擊地壓規(guī)律研究不夠,導(dǎo)致災(zāi)害事故的防治技術(shù)措施單一,綜合配套能力差和適應(yīng)性差等.(2)煤礦礦井瓦斯抽放率相對(duì)較低,據(jù)統(tǒng)計(jì)[5],我國(guó)目前的瓦斯抽放率僅為23%.我國(guó)高瓦斯突出煤層構(gòu)造軟煤發(fā)育、透氣性低,煤層瓦斯抽放難度大,直接威脅著煤礦安全生產(chǎn).(3)資源勘查、探測(cè)技術(shù)落后.受我國(guó)煤層賦存條件的影響,我國(guó)煤炭資源勘探程度較低,往往導(dǎo)致區(qū)域預(yù)測(cè)結(jié)果精度不能滿足礦井生產(chǎn)實(shí)際要求,不能直接指導(dǎo)采掘作業(yè).據(jù)統(tǒng)計(jì)[5],我國(guó)煤炭資源中精查資源量占25%,詳查資源量占17%,絕大部分為地質(zhì)工作程度極低的普查找煤資源量.由于探測(cè)技術(shù)落后,對(duì)深部煤層賦存的瓦斯地質(zhì)條件、水文地質(zhì)情況和各種地質(zhì)構(gòu)造的特征掌握不清,導(dǎo)致大量安全技術(shù),特別是瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)無(wú)法直接應(yīng)用或者適應(yīng)性差等,煤炭資源無(wú)法安全開(kāi)采.