摘要：整合煤炭資源是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。做好資源整合過程中的安全管理工作，對于保障資源整合的順利實(shí)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的意義。本文作者緊密結(jié)合陜西實(shí)際，在分析安全生產(chǎn)和資源整合基本狀況的基礎(chǔ)上，從堅(jiān)持原則、科學(xué)規(guī)劃、注重基礎(chǔ)、安全宣教、強(qiáng)化監(jiān)管等五個(gè)方面提出了做好資源整合工作和加強(qiáng)過程安全監(jiān)管的對策和建議，具有一定的借鑒意義。

       關(guān)鍵詞：資源整合 超前防范 安全監(jiān)管

 

       近年來，陜西省煤礦生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降。2007年發(fā)生事故77起、死亡113人，比國家下達(dá)的考核目標(biāo)減少42 人；比2006年減少24起、39人，分別下降23.76％和25.66％；百萬噸死亡率0.657，比全國平均水平1.485降低55.76％。但是，陜西煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然很不牢固，采煤關(guān)鍵技術(shù)在相當(dāng)區(qū)域還沒有取得突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還很不合理，特別是2008年全省747處生產(chǎn)礦井有440處要進(jìn)行資源整合，給做好全省煤礦安全工作增加了新情況、新變化，提出了新要求。

從陜西整合資源的現(xiàn)實(shí)來看，這440處資源整合礦井，雖然只占生產(chǎn)礦井總能力的16％，但涉及礦井?dāng)?shù)量高達(dá)58.9％。在整合實(shí)施過程中，礦井生產(chǎn)系統(tǒng)處于調(diào)整變化中，整合后數(shù)礦合并，相當(dāng)一部分情況不明的采空區(qū)被劃入開采范圍，開采這部分資源過程中的頂板管理問題，小煤礦基本上沒有能力解決，再加上不可預(yù)期的瓦斯、自燃發(fā)火及老窯積水等問題，災(zāi)害嚴(yán)重，防治能力有限，極易造成事故特別是重大事故的發(fā)生。

       為了做好陜西煤炭資源整合與煤礦安全工作，建議應(yīng)注意把握好以下幾個(gè)方面：

       一、堅(jiān)持原則，規(guī)范整合。

       資源整合的總體原則是：資源可靠、技術(shù)可行、布局合理、效益良好。其中資源是基礎(chǔ)，尤其是可供安全開采的資源更是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。要在對礦區(qū)宏觀資源管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)礦井具體資源的準(zhǔn)確管理，特別是資源狀況、采空區(qū)邊界一定要清楚，必要時(shí)要進(jìn)行資源補(bǔ)充勘探，確保地質(zhì)情況明晰，措施保障到位。國家對資源整合程序有明確規(guī)定，要求先停產(chǎn)關(guān)閉，然后按建設(shè)項(xiàng)目管理，必須在實(shí)施過程中嚴(yán)格堅(jiān)持。程序?qū)嵸|(zhì)上是對原則的落實(shí)。按建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理就要進(jìn)行資源評估，編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)，這樣既有利于掌握礦井的災(zāi)害情況，也有利于防治措施的編制和落實(shí)。結(jié)合陜西實(shí)際和近年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，礦井整合期間必須堅(jiān)決杜絕邊建設(shè)邊生產(chǎn)現(xiàn)象。

       二、堅(jiān)持規(guī)劃，分步實(shí)施。

       在總體整合規(guī)劃已確定的情況下，各縣（區(qū)、市）應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。如陜西某一產(chǎn)煤縣（區(qū)、市）雖然煤炭產(chǎn)量不足全省的0.3％，但卻是該縣的支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)財(cái)稅收入占全縣總收入的60％以上，如果全縣10多處煤礦全部停產(chǎn)進(jìn)行資源整合，勢必對該縣的煤炭供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大影響。因此，煤炭資源整合要在堅(jiān)持總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本地實(shí)際，區(qū)別對待、分步實(shí)施，這樣既可以基本保證煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，又能為實(shí)施資源整合營造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在分類上應(yīng)做到科學(xué)合理，盡量避免人為因素造成的社會(huì)波動(dòng)。具體來說，單井整合不改變現(xiàn)有主要生產(chǎn)系統(tǒng)的可優(yōu)先施行；整合后新系統(tǒng)比較容易形成的可次之施行；最后則是整合系統(tǒng)變化大且改造工程量比較大的礦井。當(dāng)然，如果該區(qū)域被列入整合范圍的礦井比重較小，生產(chǎn)能力有較大富余，不嚴(yán)重影響煤炭供應(yīng)，則可以集中力量、強(qiáng)化監(jiān)督、加大技術(shù)支持，統(tǒng)一進(jìn)行整合。

       三、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)強(qiáng)礦。

       當(dāng)前，對經(jīng)批準(zhǔn)整合礦井能力均有原則性的要求，而建設(shè)什么樣的系統(tǒng)，采用什么樣的采煤方法來達(dá)到批準(zhǔn)能力卻沒有細(xì)致的安排，應(yīng)在下一步礦井設(shè)計(jì)上作為重點(diǎn)問題加以解決。如果整合后的礦井在開采技術(shù)上沒有新的提高，依然采用老式的采煤方法，僅靠增加作業(yè)點(diǎn)數(shù)、作業(yè)人數(shù)來提高產(chǎn)量，則與整合前簡單、可靠的系統(tǒng)相比更會(huì)增加發(fā)生事故的概率。因此，這樣的整合模式和方案是不可取的。必須按照國家要求，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)力推行專用回風(fēng)巷、壁式采煤方法和支護(hù)方式改革，建立井下通訊、壓風(fēng)和防塵供水系統(tǒng)“三條線”，特別是在采煤方法上要進(jìn)行脫胎換骨般的革命，改造成全負(fù)壓通風(fēng)的壁式工作面，才是控制和減少以瓦斯爆炸事故為重點(diǎn)的重特大事故最根本最有效的措施。據(jù)資料介紹，全國解放以來煤礦瓦斯爆炸事故絕大多數(shù)都是發(fā)生在局部通風(fēng)系統(tǒng)中，陜西的情況也是如此。煤礦工人對此形象地比喻為：風(fēng)是命，水是禍。采用壁式工作面具有明顯的優(yōu)點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)全負(fù)壓通風(fēng)，保證了通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠；二是增加了能力，不必再想方設(shè)法增加作業(yè)點(diǎn)數(shù)提高產(chǎn)量；三是整個(gè)礦井生產(chǎn)系統(tǒng)簡單，設(shè)施減少，便于管理。但是由于長期以來舊有習(xí)慣和作業(yè)方式慣性的影響，迅速改變也是知易行難，沒有強(qiáng)有力的行政手段作保證是不可能實(shí)現(xiàn)的。陜西解放以來最大的2004年陳家山煤礦“11.28”特別重大瓦斯爆炸事故損失慘痛，教訓(xùn)深刻，也充分說明了取消綜采工作面支架上方打眼放炮粉碎頂部煤層這一舊有做法的難度！

       四、加強(qiáng)教育，消除僥幸。

       面對嚴(yán)峻的煤礦安全形勢，2006年6月陜西省政府批轉(zhuǎn)的省煤炭工業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全管理若干意見》第七條明確規(guī)定：“煤礦發(fā)生事故一次死亡1人，由煤礦安全監(jiān)管部門處以50萬元罰款，停產(chǎn)整頓1個(gè)月；死亡2人，由煤礦安全監(jiān)管部門處以100萬元罰款，停產(chǎn)整頓3個(gè)月；一次死亡3人或一年累計(jì)死亡3人及以上的，由地方人民政府負(fù)責(zé)予以關(guān)閉”，剛性條文在實(shí)際適用中起到了較大震懾作用。加強(qiáng)教育應(yīng)重點(diǎn)把握以下四點(diǎn)：一是大局意識(shí)教育。煤礦安全事關(guān)國家能源安全大局，事關(guān)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要教育煤礦業(yè)主顧大局、識(shí)大體，充分明確個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)只有建立在社會(huì)責(zé)任的履行上，才是牢固的和可長遠(yuǎn)發(fā)展的利益。二是安全價(jià)值觀教育。煤礦要獲取高額的效益，必須堅(jiān)持安全發(fā)展、以人為本，不能以犧牲他人的生命為代價(jià)。只有建立在安全之上的效益，才是可持續(xù)的效益，才是最大的效益。三是安全心理教育。從心理學(xué)角度和事故調(diào)查原因分析來看，人的不安全思想隱患也是釀成事故悲劇的一個(gè)重要方面，“三違”就是最好的例證。作業(yè)人員幾次的“三違”沒有發(fā)生事故，便以為永遠(yuǎn)也出不了事故，時(shí)間久了容易滋生僥幸心理，把沒出事故的偶然性和長期違章早晚要出事故的必然性相混淆，明知不可為而為之，最后必將釀成事故。要教育煤礦管理者和職工吸取血的教訓(xùn)，不能心存僥幸，在安全沒有把握的情況下，決不能冒險(xiǎn)盲目干、違章蠻干。四是安全技術(shù)教育。煤礦安全技術(shù)教育要突出實(shí)用性，不求所精，但求所會(huì)，切實(shí)提高職工的操作技能。要重點(diǎn)抓好以《煤礦安全規(guī)程》等為重點(diǎn)的安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，更好地規(guī)范職工的操作行為，努力增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)人的可靠程度。

       五、疏堵結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)管。

       資源整合工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大、時(shí)間緊、任務(wù)重的系統(tǒng)工程，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥實(shí)施。如果工作中片面地強(qiáng)化制度的剛性而忽視方法步驟的柔性，不僅達(dá)不到預(yù)期的效果，而且容易激化矛盾甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，必須疏堵結(jié)合。一方面加強(qiáng)政策宣傳，解決思想認(rèn)識(shí)問題。把國家和省政府有關(guān)煤礦資源整合的政策，向各級干部、煤礦業(yè)主、從業(yè)人員講明、講清、講透，切忌方法簡單粗暴。另一方面要建立激勵(lì)約束機(jī)制，對一些整合積極的礦井可以提供優(yōu)惠政策和技術(shù)支持服務(wù)，在保證安全的前提下，審批手續(xù)從簡從快，重實(shí)效簡過程，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，從建設(shè)服務(wù)型政府的要求出發(fā)，多做服務(wù)工作，促使其盡快完成整合，縮短整合時(shí)間。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管，督促依法整合。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮國土、工商、煤炭行業(yè)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、公安、電力等部門作用，形成監(jiān)管合力，把好市場準(zhǔn)入源頭關(guān)口。按照省政府的要求，縣級地方人民政府要向整合礦井派駐監(jiān)督人員，專人盯守，防止違法生產(chǎn)。整合過程中必須做到“四個(gè)嚴(yán)防”：嚴(yán)防不整合只生產(chǎn)、嚴(yán)防地質(zhì)情況不清就施工、嚴(yán)防安全防范措施不到位就施工、嚴(yán)防邊施工邊生產(chǎn)。對不符合要求的整合礦井，要立即責(zé)令進(jìn)行整改；對存在重大隱患或違法違規(guī)行為的礦井，要嚴(yán)格依法查處，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然。