????? 二、幾點(diǎn)思考和建議

一是要找準(zhǔn)工作定位。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是代表國家對煤礦安全實(shí)施監(jiān)察，對地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。應(yīng)按照“監(jiān)察、執(zhí)法、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的原則，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實(shí)行安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、行政執(zhí)法與協(xié)調(diào)服務(wù)相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合，做到不越位、不錯位、執(zhí)法到位，提升國家監(jiān)察的權(quán)威性和有效性。 二是研究探索對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的方式方法。國辦發(fā)〔2008〕101號文件，調(diào)整了國家煤礦安監(jiān)局的職責(zé)，新增加了“對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作監(jiān)督檢查”的職責(zé)，這是促進(jìn)地方政府落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任的有效手段，要抓緊研究監(jiān)督檢查的有效方式和方法。三是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。充分運(yùn)用安全準(zhǔn)入（安全生產(chǎn)許可、安全“三同時”、安全資格證）和新建項(xiàng)目安全核準(zhǔn)這兩個有力武器，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，并隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)、科技進(jìn)步，逐步提高準(zhǔn)入門檻。四是繼續(xù)探索和研究煤礦安全重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察（簡稱“三項(xiàng)監(jiān)察”）的含義、界定和具體內(nèi)容，進(jìn)一步完善完善執(zhí)法工作機(jī)制和監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，總結(jié)交流監(jiān)察執(zhí)法的有效方式、方法。五是適應(yīng)現(xiàn)行的煤炭行業(yè)管理和安全監(jiān)管體制。目前煤炭行業(yè)管理和安全監(jiān)管體制還沒有理順，必須主動適應(yīng)，加強(qiáng)與行業(yè)管理管理和安全監(jiān)管部門的溝通，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

國辦發(fā)〔2008〕55號文件重新調(diào)整了國務(wù)院安委會和辦公室的職責(zé)，明確了安委會辦公室的12項(xiàng)職責(zé)，其中包括“監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作；組織國務(wù)院安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查；參與研究有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、科技發(fā)展等工作中涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)工作；承擔(dān)安委會協(xié)調(diào)煤炭行業(yè)管理涉及安全生產(chǎn)方面的工作，督促檢查各項(xiàng)工作和措施的落實(shí)情況”。這既是職責(zé)，也是抓工作的有效手段。從近年的工作實(shí)踐看，對涉及國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作的有關(guān)事項(xiàng)，以國務(wù)院安委辦名義印發(fā)文件或工作部署各地、各部門是重視的，也是有效的。下一步，要認(rèn)真研究履行安委辦職責(zé)的切入點(diǎn)，特別是在“協(xié)調(diào)煤炭行業(yè)管理涉及安全生產(chǎn)方面的工作”，需要其他部門支持配合的工作，可通過安委辦來協(xié)商解決，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)作用。

煤礦瓦斯治理的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、措施要求都已明確，下步工作的重點(diǎn)是抓好落實(shí)，分步推進(jìn)。一是全面調(diào)研，摸清底數(shù)，找出在“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)。監(jiān)控有效、管理到位”四個方面存在的差距，做到心中有數(shù)，針對差距，采取相應(yīng)的措施，實(shí)施分類指導(dǎo)。二是推進(jìn)瓦斯治理工作體系建設(shè)，落實(shí)“煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見”，組織培訓(xùn)和技術(shù)講座，掌握和理解瓦斯治理“十六字”工作體系的內(nèi)涵和要求。推進(jìn)瓦斯治理“雙百”工程建設(shè)，到2010年，建成100個瓦斯治理示范礦井和100個瓦斯治理示范縣。三是督促各地制定瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃明確瓦斯治理的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和保障措施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定瓦斯治理和利用的重點(diǎn)工程，落實(shí)具體項(xiàng)目和資金，提出分步驟達(dá)到的要求。發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地在構(gòu)建瓦斯治理工作體系方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，在瓦斯治理方面的新技術(shù)、新成果，及時進(jìn)行推廣。四是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委，要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，取得他們的理解和支持，共同推進(jìn)瓦斯治理工作。

煤礦安全基礎(chǔ)管理一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，內(nèi)容多，千頭萬緒，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)，找準(zhǔn)影響煤礦安全的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定重點(diǎn)攻堅(jiān)方向和階段性目標(biāo)，集中力量，爭取在一個時期內(nèi)取得突破，從而帶動安全工作全局。一是抓采掘機(jī)械化。張德江副總理在太原會議上明確提出“爭取用三年左右時間，使大型煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到95%以上，中型煤礦達(dá)到80%以上，小型煤礦機(jī)械化、半機(jī)械化程度達(dá)到40%以上”。要圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，研究對策、制定規(guī)劃。二是抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)踐證明，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是提升煤礦安全基礎(chǔ)管理水平的有效方法和手段，要堅(jiān)持不懈抓下去，并結(jié)合新情況、新形勢，補(bǔ)充新的內(nèi)容。三是抓任職資格準(zhǔn)入。煤礦企業(yè)法人代表（礦長）是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其素質(zhì)和能力直接關(guān)系礦井的安全狀況。嚴(yán)格礦長、安全管理人員、特種作業(yè)人員（簡稱“三項(xiàng)崗位人員”）的準(zhǔn)入資格對提升安全基礎(chǔ)管理水平十分重要。應(yīng)按照礦井規(guī)模、災(zāi)害程度對“三項(xiàng)崗位人員”任職的學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷等制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建煤礦“三項(xiàng)崗位人員”要一次達(dá)標(biāo)，現(xiàn)有礦井限期（如3～5年）達(dá)標(biāo)；同時針對小煤礦實(shí)際出資人、法人代表與礦長分離的實(shí)際情況，建議將實(shí)際出資人、法人代表納入任職資格考核范圍。