????? 摘要：煤礦安全始終是安全生產(chǎn)的重中之重。抓好煤礦安全工作對于促進(jìn)整體安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定具有重要意義。本文作者在詳細(xì)分析了當(dāng)前影響煤礦安全生產(chǎn)五個方面的主要矛盾與問題的基礎(chǔ)上，提出了從加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法、發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)作用、深化瓦斯治理、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理等四個方面做好煤礦安全工作的對策建議。?

????? 關(guān)鍵詞：煤礦安全　加強(qiáng)管理　對策

?????一、?? 當(dāng)前影響煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾和問題

1、生產(chǎn)力發(fā)展水平與人們對煤礦安全狀況期望值之間的矛盾。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，初級階段的基本國情就是生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，區(qū)域發(fā)展不平衡，反映在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域就是安全基礎(chǔ)脆弱，裝備水平和生產(chǎn)方式落后，從業(yè)人員素質(zhì)低下。我國的煤礦既有達(dá)到國際先進(jìn)水平的礦井，也有數(shù)量眾多原始落后的小煤礦，先進(jìn)與落后并存。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“以人為本”理念的提出，人們對安全生產(chǎn)狀況的期望值越來越高，這與目前還比較落后的生產(chǎn)力和依然嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)狀況，構(gòu)成了一個很突出的矛盾，同時也反映了煤礦安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。當(dāng)前我國安全生產(chǎn)的基本特征，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。

2、煤炭需求與煤礦安全保障能力之間的矛盾。改革開放以來，我國GDP一直處于快速增長的態(tài)勢，煤炭產(chǎn)量也從1979年的6.3億噸增長到2007年的25.3億噸，翻了兩番。據(jù)2004年調(diào)查，當(dāng)年生產(chǎn)的19.97億噸煤炭中，具備安全保障能力的產(chǎn)量僅為12億噸。雖然通過三年多的整頓關(guān)閉淘汰了一大批不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，通過瓦斯治理提升了一批煤礦的安全保障水平，但從現(xiàn)場督查情況看，仍有相當(dāng)一部分小煤礦不具備安全保障能力。特別是煤電油運持續(xù)偏緊，電煤供應(yīng)壓力增大，煤價一直在高位波動。受利益驅(qū)動，超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，甚至非法、違法開采現(xiàn)象抬頭，少數(shù)地區(qū)還比較嚴(yán)重。煤炭需求的快速增長與煤礦安全保障能力之間的矛盾愈顯突出。

3、我國正處于安全生產(chǎn)事故的易發(fā)期，煤礦安全工作壓力大。在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會上，專家通過對20多個國家的分析對比，以及對建國50多年來安全生產(chǎn)發(fā)展歷程進(jìn)行回顧總結(jié)，得出兩個啟示：一是在工業(yè)化過程中確實存在著生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期，而我國正處于這一時期。二是建國以來各類事故總量長時間隨經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大而上升；通過政府監(jiān)管、法律約束、政策引導(dǎo)等各種手段，反映安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相互關(guān)系的一些相對指標(biāo)出現(xiàn)持續(xù)下降，近三年煤礦事故總量開始得到控制。但是，由于目前煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然相當(dāng)脆弱，某個時段，事故還可能出現(xiàn)反復(fù)，要保持煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有相當(dāng)大的壓力。

4、現(xiàn)行的煤炭行業(yè)管理不適應(yīng)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求。2005年全國人大常委會《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查報告中，明確指出煤炭行業(yè)管理弱化是影響煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一個重要原因，煤炭行業(yè)是一個龐大、高危、基礎(chǔ)、弱勢產(chǎn)業(yè)，新井如何布局、資源怎樣配置，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展需要多少煤炭，環(huán)境承載能力能否適應(yīng)，煤炭產(chǎn)量控制在多少比較合理等涉及煤炭工業(yè)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的問題，都應(yīng)由行業(yè)管理部門按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌考慮，合理控制，不能完全由供需矛盾來決定。目前行業(yè)管理弱化的問題仍然沒有得到很好解決，只有少數(shù)省區(qū)保留了煤炭行業(yè)管理部門，多數(shù)是在經(jīng)委或發(fā)改委設(shè)一個處（或辦公室），人員不足，專業(yè)人員短缺，難以履行行業(yè)管理職責(zé)，而煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)又不能代替行業(yè)管理。

5、兩個主體責(zé)任落實不到位。從事故查處、安全檢查、專項督查所發(fā)現(xiàn)的一系列問題，都反映出政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任沒有落實到位。山西發(fā)生的一系列煤礦重特大事故，究其原因如出一轍，超層越界、機(jī)動車運輸，打密閉逃避檢查等等，事故前，地方有關(guān)部門也對煤礦進(jìn)行了檢查，關(guān)鍵是力度不夠，不敢碰硬，煤礦照樣我行素，最終釀成事故。