?三、中國煤炭生產(chǎn)的解難?

1．采取有力措施遏制安全事故發(fā)生。2004年特大事故不斷，2005年又引起社會廣泛關(guān)注^[3]。2005年以來，煤炭生產(chǎn)安全事故在各類安全事故中排在第一。如何遏制煤炭生產(chǎn)安全事故？作者建議各煤礦區(qū)要建立安全監(jiān)督機構(gòu)，派駐檢查人員到礦區(qū)加強檢查，國家可以授權(quán)全國各地安全監(jiān)察人員在緊急危險情況下有權(quán)停工撤人，要求礦主事先交納足夠事故處理保證金，每死亡１人要賠付數(shù)十萬元，使得煤礦死不起人等措施，將安全生產(chǎn)真正落實到實處。

2．做好煤炭資源體制建設(shè)工作。主要的有：一是煤炭資源勘查體制。尤其是要深化事業(yè)單位體制改革，將煤炭勘查單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣荆M行商業(yè)性運作，實施有償勘探。二是責(zé)權(quán)利統(tǒng)一體制。各地要在深入調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)實際，幫助進一步理順行業(yè)管理體制，調(diào)整制約煤炭生產(chǎn)深層次問題，解決行業(yè)管理政出多門、事權(quán)不分、職能交叉漏洞，在突出行業(yè)管理主體地位前提下，兼顧各方面利益，調(diào)動一切積極因素，對煤炭生產(chǎn)形成齊抓共管良好態(tài)勢。三是優(yōu)勝劣汰體制。體制要形成通過政府牽頭或自愿方式采用股份制組建大礦井，按投資分成，搞集團化經(jīng)營，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。對資源枯絕、開采條件惡劣、管理水平低又不愿合并的煤礦逐步淘汰。四是煤炭資源產(chǎn)權(quán)體制。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的支柱^[4]。通過招標(biāo)、拍賣與掛牌等方式有償轉(zhuǎn)讓煤炭資源的探礦權(quán)與采礦權(quán)，獲得因煤炭資源礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓而形成的收益，從而實施對煤炭資源有效管理。制定符合客觀現(xiàn)實環(huán)境保護法規(guī)，并通過嚴(yán)格執(zhí)法，從而有效解決煤炭資源開發(fā)、消費過程中存在問題，尤其是安全生產(chǎn)問題。

3．走科技興煤之路。依靠科技進步，推廣先進工藝，淘汰原始落后采煤方法，積極推廣壁式采煤法。抓好礦井技術(shù)改造工作，努力挖掘礦井潛力，增強生產(chǎn)后勁，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦朝正規(guī)化設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營方向發(fā)展。

4．以煤為本實行綜合開發(fā)。根據(jù)市場需求，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以資本為紐帶，以銷售為龍頭，按照優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)原則，組建煤炭企業(yè)集團，使之成為產(chǎn)、供、銷、加、貿(mào)一體化龍頭企業(yè)，形成較強綜合生產(chǎn)能力和市場應(yīng)變能力。

5．強化依法管理煤炭生產(chǎn)。一是依法控制煤炭生產(chǎn)過程中的安全與礦區(qū)環(huán)境保護，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煤炭法》，在具體執(zhí)行過程中，可以借鑒美國一些經(jīng)驗；二是依法控制煤炭消費過程中環(huán)境污染。可以強制煤炭消費者采用潔凈煤技術(shù)，從煤炭價值鏈終端實施控制，促進煤炭產(chǎn)品升級。加強對煤礦采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證管理，對達不到發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)礦井要堅決依法吊銷證照，予以關(guān)閉，嚴(yán)格煤礦新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程安全設(shè)備與設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收，嚴(yán)禁以基建、巷探等名義進行非法采煤生產(chǎn)活動。三是嚴(yán)厲打擊煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中違法行為。嚴(yán)格礦長資格審查考核，監(jiān)督煤礦企業(yè)配備懂專業(yè)安全技術(shù)人員，落實從業(yè)人員工傷保險制度等提供政策支持。四是秉公執(zhí)法。要求執(zhí)法人員能抵得住各種不良的誘惑，不為名利所困。五是做好法律宣傳工作。譬如對煤礦安全監(jiān)察與煤礦生產(chǎn)社會效益是統(tǒng)一的宣傳，讓煤炭生產(chǎn)者和經(jīng)營者深刻知道避免一次事故，等于創(chuàng)收。雖然煤礦安全監(jiān)察任務(wù)是執(zhí)法，但要使監(jiān)察達到最佳效果，對煤礦正面引導(dǎo)有著不可忽視作用。

6．培訓(xùn)提高從業(yè)人員素質(zhì)。培訓(xùn)工作要按照分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和分級實施原則，對煤礦管理人員、特種作業(yè)人員、井下作業(yè)人員分別培訓(xùn)。盡快建立與之相適應(yīng)煤炭培訓(xùn)基地，確保有完備的培訓(xùn)場所、設(shè)施、師資力量，統(tǒng)一集中培訓(xùn)，確保培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。從根本上改變煤炭生產(chǎn)人員素質(zhì)偏低，安全意識薄弱現(xiàn)狀，為煤炭生產(chǎn)提供充足的安全技術(shù)人才資源和后備力量。

7．炭資源要實行有償開采。煤炭是一種重要的化石能源和不可再生礦物資源，為了后人和明天發(fā)展，必須有償合理且可持續(xù)性地開采。有償開發(fā)在中國出臺有關(guān)法律法規(guī)中已經(jīng)提及。其實中國煤炭資源并未真正做到有償開采，這需要有效的執(zhí)行２００３年６月１１日頒布《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法試行》的有關(guān)規(guī)定。需要政府要制定出切實可行措施，譬如對全國煤炭資源進行全面評估，確定各地煤炭資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)指導(dǎo)價格，對于行政授予國有重點與地方國有煤炭企業(yè)的煤炭資源進行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)評估與轉(zhuǎn)讓，并將其轉(zhuǎn)入國有資本金，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與私營煤炭企業(yè)所占有煤炭資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)權(quán)進行評估與轉(zhuǎn)讓等。

8．走新型工業(yè)化道路。譬如發(fā)展煤炭工業(yè)信息化，使煤炭生產(chǎn)管理、市場營銷、安全監(jiān)測等環(huán)節(jié)都能夠大大提高勞動生產(chǎn)率，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重視和正確處理好大中小煤礦關(guān)系、國有資本進與退關(guān)系、煤炭主業(yè)與延長產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系等。煤炭新型工業(yè)化道路，不僅需要本行業(yè)自身努力，而且迫切需要一個良好外部環(huán)境，從稅費負(fù)擔(dān)、電煤結(jié)算價格、企業(yè)辦社會、小煤礦生產(chǎn)經(jīng)營秩序不規(guī)范等方面作努力。

[結(jié)論]

1．建立加大對投資、經(jīng)營者煤炭生產(chǎn)安全事故成本的新機制，使投資、經(jīng)營者對安全事故不敢掉以輕心，隨時排出各種安全隱患，真正將安全生產(chǎn)列為工作重中之重。

2．進一步落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的科技體制和運行機制，加強和促進煤炭生產(chǎn)技術(shù)進步工作。

3．加強對煤炭液化的開發(fā)和應(yīng)用。由于石油危機等因素影響，美、日、蘇、荷蘭等國都加入了煤炭液化新技術(shù)研究行列，但因這些發(fā)達國家煤價過高，勞動成本又十分昂貴，雖取得技術(shù)上進步，但難以提升至產(chǎn)業(yè)化日程上。中國煤炭資源十分豐富，勞動力相對便宜，煤價較低，有著其他國家不可比的優(yōu)勢。因此，必須搶在先前，除做好山西萬噸級的“煤變油”工作外，還要在煤炭液化開發(fā)和應(yīng)用方面做大量工作。

4．積極做好煤炭開發(fā)信息化管理工作。尤其是要培養(yǎng)更多懂得信息管理人才，做好能提高管理水平的煤炭信息化軟件開發(fā)工作，并以此來減少安全事故發(fā)生。

5．真正將煤炭有償開采落實到實處，促進煤炭生產(chǎn)規(guī)?；?、效益化，提高煤炭資源的使用效率。

主要參考文獻

[1]? 聯(lián)合國：《統(tǒng)計月報》，1998.6，2001.4

[2]? 毛豐付，張明之：《ICT產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)競爭與國家利益》，《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2005.2

[3] 編輯部：《2005年中國經(jīng)濟十大熱點》，《經(jīng)濟參考報》，2005.2.26

[4]? 常修澤：《中國改革面對的三種力量和三個著力點》，《經(jīng)濟前沿》，2005.2—3