二、中國煤炭生產(chǎn)存在的主要問題

1．安全事故高居不下。中國煤礦生產(chǎn)效率較低，國有重點煤礦工效為３．０５７t／工，是世界上最低的。但在百萬t死亡率方面高出先進(jìn)產(chǎn)煤國幾十倍甚至上百倍，安全事故頻頻發(fā)生，死亡人數(shù)居高不下。譬如2003年5月19日至25日一周，全國就發(fā)生特大事故4起，死亡64人。一起是5月19日，山西晉中市壽陽縣富東煤業(yè)有限公司東灣煤礦發(fā)生透水事故，造成33人被困。第二起是5月20日，山西省臨汾市安澤縣永泰煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，當(dāng)班井下32人，7人獲救，25人遇難。第三起是5月21日，云南省麗江地區(qū)華坪縣永興煤炭有限公司基佐煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成24人死亡。第四起是5月24日11時25分，河南省安陽市郊區(qū)安利煤礦發(fā)生透水事故，當(dāng)班井下有42人，其中27人獲救，15人遇難。就是山西省，同年5月事件不久的8月中旬，又連續(xù)發(fā)生三起重特大煤礦爆炸事故，在全國引起震驚。又如2004年11月28日，陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故，166礦工遇難。再如2005年1月1日至8月14日，全國發(fā)生一次死亡30人以上特別重大安全生產(chǎn)事故9起，死亡603人，僅煤礦企業(yè)發(fā)生6起，死亡485人。這些事故發(fā)生的共同點，主要是煤炭生產(chǎn)管理部門到礦井對安全的預(yù)警、反應(yīng)不靈敏、指揮系統(tǒng)不健全，特別是礦井管理人員、從業(yè)人員文化水平低、安全意識差，礦井規(guī)劃不健全，礦井安全預(yù)警制度不完善，搶險救災(zāi)預(yù)案不完善，相當(dāng)部分礦井礦長、副礦長沒有跟班作業(yè)，發(fā)生險情不知道如何處理，人員不能及時撤離。

2．煤炭生產(chǎn)污染嚴(yán)重。中國在煤炭開采過程中形成的環(huán)境問題主要是對土地資源破壞和占用、對水資源破壞和污染、對大氣環(huán)境污染極為嚴(yán)重，主要來自于對原煤的篩分、洗選、動力配煤和土法煉焦。據(jù)測算，因洗煤全國每年排出洗矸４５００萬t，洗煤廢水４０００萬t，煤泥２００m³。中國８５％的煤炭是通過直接燃燒使用的。目前中國燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放量占總排放量７４％；二氧化碳排放量占總排放量８５％；氧化氮排放量占總排放量６０％；總懸浮顆粒（ＴＳＰ）排放量占總排放量７０％。2005年7月，作者在貴州興仁、晴隆、普安的一些煤礦區(qū)參觀、考察，還觀察到不少礦井廢水不經(jīng)治理直接排入河流；生活垃圾、污水無序排放，廁所修建在水源，有的沿河岸堆放等問題相當(dāng)突出，垃圾、污水、礦渣沿河排放，對水質(zhì)污染較為嚴(yán)重。

3．煤炭供應(yīng)不足問題較嚴(yán)重。2005年8月，作者到貴州冊亨巧馬鎮(zhèn)2個焦煤冶煉廠、廣西隆林縣平班冶煉廠考察，得知三個廠原煤來自貴州、云南的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，并常常出現(xiàn)原煤供不應(yīng)求出現(xiàn)停產(chǎn)。由于煤炭供不應(yīng)求，企業(yè)通過多種途徑購買。由于來源地域不同，煤種變化較大，煤炭質(zhì)量難以保證，燃燒過程不穩(wěn)定，造成設(shè)備損耗增加，企業(yè)修理費、維護(hù)費增加，部分企業(yè)因煤炭供應(yīng)不足已告停產(chǎn)。

4．技術(shù)和裝備水平落后。全國50％以上的小煤礦仍采用巷采方式，資源浪費嚴(yán)重。一些小煤礦仍在使用三輪車和畜力進(jìn)行井下運輸。一些國有大礦生產(chǎn)設(shè)備老化，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不健全，存在很多隱患。貴州、云南兩省地方人大開展工作交流，作者有幸參與到云南麒麟?yún)^(qū)考察煤炭生產(chǎn)，得知該區(qū)96對礦井，僅有3對礦井安設(shè)瓦斯自動監(jiān)測系統(tǒng)，部分礦井配置了探放水設(shè)備，煤礦“雙回路”電源配置、瓦斯抽放系統(tǒng)配置還處于空白狀態(tài)。礦井“五大系統(tǒng)”不完善、不匹配，制約著新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用。壁式采煤、支護(hù)、瓦斯監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)困難，仍沿襲著原始的穿巷采煤法，多頭掘進(jìn)穿巷采煤。

5．關(guān)閉小煤礦難度大。主要表現(xiàn)在三方面：一是一些貧困政府為了繼續(xù)獲得原來開采小煤礦獲得的費用，對關(guān)閉整頓小煤礦存在著落實不夠、嚴(yán)不起來的問題。二是近年來雖經(jīng)關(guān)井壓產(chǎn)和安全專項整治，但仍存在著點多、面廣、井型小、建設(shè)起點低、整治難度大、形不成規(guī)模，礦界重疊時有發(fā)生，造成資金分散、資源浪費，誘發(fā)礦界糾紛和地質(zhì)災(zāi)害。三是小煤礦近年來一般都辦不到證。辦了證，要交的費又高。作為生在煤山上的農(nóng)民，生活又困難，腳下的煤就是錢，只好偷著開采。貴州晴隆縣沙子鎮(zhèn)政府黃副鎮(zhèn)長告訴作者，該鎮(zhèn)不少農(nóng)民，白天休息，夜間開煤，到天亮，把洞口封了，干部去檢查，還難以看出問題，有的等出了安全事故，才明白真象。

6．煤炭資源浪費嚴(yán)重。中國國有重點煤礦資源采出率一般在５０％左右，而國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不到３０％，有的僅為１５％，丟棄的資源無法復(fù)采。另外，在煤炭開采過程中產(chǎn)生了大量煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一種資源的浪費。

7．煤炭生產(chǎn)法制環(huán)境不好。主要表現(xiàn)在：一是法律沒有系統(tǒng)性、完整性和穩(wěn)定性。二是政策與法律矛盾，人治與法治矛盾。政策是按制定政策人意志制定的，在制定政策時，往往把政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化,政策給予人腐敗。三是司法隊伍人員良莠不齊，執(zhí)法者違法執(zhí)法甚至犯法現(xiàn)象時有發(fā)生，更為嚴(yán)重的是個別司法腐敗。四是煤礦的執(zhí)法難度大。這又表現(xiàn)在兩個方面：一方面是煤礦作業(yè)在地下深處，存在瓦斯與煤塵、火災(zāi)、冒頂、水災(zāi)等事故威脅，各種因素交織在一起，給執(zhí)法帶來技術(shù)上難度。另一方面，關(guān)閉小煤礦說起容易，做起難，在視察中了解到，小煤窯主和礦工圍攻執(zhí)法人員事件經(jīng)常出現(xiàn)。五是依法辦礦差距大。沒有嚴(yán)格按《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》進(jìn)行開采，部分煤礦只有采礦許可證就開采生產(chǎn)出煤，一個煤礦演變出多個拖兜井。

8．煤炭生產(chǎn)信息化管理較為落后。在全球化和信息化背景和全球一體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下，全球產(chǎn)業(yè)鏈中標(biāo)準(zhǔn)的巨大利益和作用凸現(xiàn)出來^[2]。中國對煤炭生產(chǎn)進(jìn)行信息化管理，已提出了許多年。但就作者近年來考察、調(diào)查了解到的，大多數(shù)煤炭企業(yè)沒有得到真正意義上實現(xiàn)。其原因主要有三個。一是沒有一個適用于煤炭系統(tǒng)使用有較強個性化的軟件。二是沒有培養(yǎng)出一批高素質(zhì)程序操作人員和軟軟件設(shè)計者。三是有軟件并不能提高企業(yè)管理水平，企業(yè)不愿意使用。

9．煤炭生產(chǎn)體制不順。譬如云南麒麟?yún)^(qū)煤炭管理體制，人大代表的評論是：事權(quán)不分、職能交叉，煤炭行業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻府、村民委員會對煤炭管理、服務(wù)、監(jiān)督機(jī)制不合理，煤炭行業(yè)主管部門沒有較好地發(fā)揮行業(yè)管理、服務(wù)職能，只是履行了安全檢查職能，流通中漏洞多，行業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻府、村民委員會利益不統(tǒng)一，各自職責(zé)不明確，各種稅費收繳不統(tǒng)一。煤炭生產(chǎn)管理體制及煤礦運行機(jī)制缺乏活力，煤炭管理體制未完全理順，行業(yè)管理手段滯后。

10．從業(yè)人員素質(zhì)偏低。就了解到的麒麟?yún)^(qū)90%礦長只有初中及以下文化程度，有的甚至是半文盲，大專以上文化程度礦長極少，缺乏經(jīng)營、管理、會計核算知識，也沒有比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)煤炭知識，只具有部分實地開采經(jīng)驗。礦長沒有擴(kuò)大再生產(chǎn)意識，有錢不會用。麒麟?yún)^(qū)煤炭從業(yè)人員總數(shù)有6000余人，具有初中以上文化程度的占60%，但大多為初中。特種作業(yè)人員占從業(yè)人員21.3%，特種作業(yè)人員持證率基本達(dá)100%，但培訓(xùn)發(fā)證機(jī)關(guān)不統(tǒng)一、不規(guī)范。納入管理的有證礦井，從礦長到各類特種人員雖已培訓(xùn)持證，但總體素質(zhì)偏低，難于適應(yīng)煤炭安全生產(chǎn)管理需要。費了很大力才得到的煤炭企業(yè)改制，其結(jié)果存在著各自為戰(zhàn)、任人唯親、煤礦安全生產(chǎn)管理手段滯后、責(zé)權(quán)利不配套、管理隊伍總量少、穩(wěn)定性差、后備力量不足等問題。