第四節(jié) 對安全責任主體處理不嚴厲
一,在處理煤礦事故責任時的政府行為沒有起到應有的作用,行政手段乏力
據(jù)資料顯示,近年中央職能部門和地方政府決心用行政手段迅速扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的勢頭,不少官員和煤礦管理部門領(lǐng)導,煤礦礦長等被停職反省,但是結(jié)果并未見好轉(zhuǎn).在處理煤礦事故責任時忽視經(jīng)濟手段,單純用行政手段替代經(jīng)濟手段是礦難接連發(fā)生的癥結(jié)之一.如果再考慮到行政手段在執(zhí)行過程中不到位,那么行政手段對負有煤礦安全生產(chǎn)責任的管理者來說就沒有什么約束力了.例如有些地方的政府官員參與煤礦的經(jīng)營活動,與煤礦主形成利益共同體,使得依靠行政手段進行的檢查,調(diào)查甚至追查形同虛設.
二,在處理煤礦事故責任時的市場行為缺乏,經(jīng)濟手段力度缺乏
不能說我們在處理煤礦事故沒有用經(jīng)濟手段,但是它僅僅局限在煤礦事故發(fā)生后有一點點經(jīng)濟賠償.由于經(jīng)濟賠償額度太低,并沒有起到應有的約束.依現(xiàn)行法律,對違法開采的罰款5000元至2萬元,釀成重大或特大礦難的判刑也只在7年以下.微不足道的罰款,不可能使違規(guī)者感到切膚之痛;遠遠小于收益成本的刑罰,也不可能讓那些黑心礦主心驚膽戰(zhàn).據(jù)有關(guān)資料顯示,私人小型煤礦一般用1至5萬元人民幣,便可打發(fā)一名死難者;而國有煤礦賠償金額也很低,以去年陜西銅川陳家山煤礦為例,每名遇難礦工僅一次過獲得約5萬元人民幣的賠償金,而每月的撫恤金也非常少.這種賠償金與礦方的高額收益非常不成比例,賠償支出大大小于安全投資的狀況,造成企業(yè)忽視安全投資,從而導致礦難頻發(fā).與經(jīng)濟手段相比,經(jīng)濟手段更符合市場經(jīng)濟的要求,更多的表現(xiàn)為一種事前調(diào)節(jié),這在"人命關(guān)天"的現(xiàn)實中顯得尤為重要,它可以通過強有力的事前約束,使煤礦負責人不得不加大安全投資,重視煤礦安全生產(chǎn).
三,在處理煤礦事故責任時缺乏法制社會必須的法律手段
目前我國法律還存在著對安全事故責任人懲治不嚴,法律責任規(guī)定不細致,伸縮性太大等缺陷. 礦難過后,煤礦企業(yè),地方政府監(jiān)管部門,煤礦安全監(jiān)察部門應負有什么樣的責任,法律上的規(guī)定還不太明確.黨紀,政紀和行政處罰雖然也有一定的懲罰作用,但比起刑事手段還是威懾力不夠.刑事處分是法律中最嚴厲的處分,檢察機關(guān)同期介入重大安全事故是對這一領(lǐng)域中的瀆職犯罪最有力的打擊,是對安全生產(chǎn)中犯罪最具威懾力的手段. 山西省在2004年10月份出臺了一個傷亡賠償新標準,規(guī)定煤礦事故死亡礦工的賠償金不得低于20萬元,高標準的賠償是遏制礦難的重要措施,但僅僅依靠賠償金來形成對礦主的威懾力還不夠,還需要對企業(yè)責任人追究刑事責任.另外工傷保險的補償標準提高,能否使受害人家屬得到,也需要相應的法律保障.對于煤礦,要力求做到投資方代表,法人代表,安全負責人三位一體,確保責,權(quán),利的有力結(jié)合,也利于法律有針對性地落實.
第五節(jié) 煤炭行業(yè)門檻低
一,探礦權(quán),采礦權(quán)比較容易獲得,小煤礦開采成本低
在計劃經(jīng)濟時代,煤炭企業(yè)都是國有,國家通過行政方式將資源直接劃撥給企業(yè),探礦權(quán)和采礦權(quán)的獲得都是無償?shù)?改革開放以后,資源配置方式開始轉(zhuǎn)型,煤炭行業(yè)由此催生了礦產(chǎn)資源法,明確了資源的有償使用原則:對于已經(jīng)通過行政劃撥獲得資源的企業(yè),國家按產(chǎn)量或銷量收取資源稅和資源補償費;對于新設立的礦權(quán),國家根據(jù)儲藏量收取一定的資源費用.但是,無論是獲取新設立礦權(quán)所支付的費用,還是轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓費,其價格都比較低,大致為0.3～0.6元/噸.這實質(zhì)是低估了的資源價格,不能反映資源的真實價值.開礦者必須交納礦產(chǎn)資源補償費和采礦權(quán)使用費;然而,實際上多數(shù)礦山采用各手法獲得減繳,免繳,或者大量逃稅,避稅; 有的地方政府違法,低價出賣礦產(chǎn)權(quán),從中獲取個人私利和本部門利益.國家允許私人開采或者承包,另外,對探礦權(quán)人采礦權(quán)人資質(zhì)條件規(guī)定等不具體明確,也可能會使煤礦開辦者的素質(zhì)不高,為日后的煤礦安全生產(chǎn)帶來隱患.由于資源價格低,投資者可以以低廉的價格從國家手中獲取新設立的礦權(quán),采礦權(quán)的成本低,較易取得,特別是小煤礦,開辦煤礦初始投資很低.大礦出一噸煤成本為百元左右,而小礦最低只要30元.煤炭的開采是一種企業(yè)行為,企業(yè)行為的最高目的是追求利潤.小煤礦無社會保險,無技術(shù)安全保障,采富棄貧,以損失國有資源和農(nóng)民工生命安全為代價,換取低成本,高收益,與國營企業(yè)競爭.
二,國內(nèi)外在煤炭資源與開采權(quán)方面的簡要對比
國外煤炭資源管理很細.例如,美國的煤炭資源開采權(quán)費用是逐個項目進行煤炭資源條件,經(jīng)濟價值評價和煤炭資源價格確定的,其可以細到按煤層分層出售的程度.而我國,煤炭資源管理相對粗放.在美國要獲得煤炭開采權(quán),就需按競爭性定價先一次付清資源紅利.這意味著,誰占有資源誰就得必須一次性付出資源占有成本,占有資源越多,付出的成本越多.這既符合有償占有的原理,又提高了煤炭進入門檻.特別是在促使煤礦企業(yè)提高資源回收率方面非常科學.因為政府確定煤炭資源開采紅利時,在根據(jù)煤炭資源量,稟賦條件,煤質(zhì),開采條件,地理位置,交通運輸條件和勘探程度等因素的同時,充分考慮并確定了煤炭資源最大回收率這一關(guān)鍵因素.這就迫使投資者主動提高資源回收率以降低成本,獲取最大收益.而我國煤炭資源管理注重的卻是開采后管理,最能體現(xiàn)公平競爭的"紅利"是以資源稅的名義按煤炭銷售量交納的,而不是開采前的競爭性一次性交納.
第六節(jié) 地方保護主義
在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),煤礦是當?shù)亟?jīng)濟的主要支柱,煤礦是地方財政收入的主要來源,煤礦也是部分老百姓賴以生存的依靠,每年的煤礦上繳的稅費更是地方政府炫耀政績的資本.盡管國家安全監(jiān)管局三天一大會,兩天一小會,三令五申強調(diào)安全管理,但對于地方政府而言,產(chǎn)煤,多產(chǎn)煤才是其利益所在.一方面,地方政府為了保證能源供應,必須保證轄區(qū)煤礦開足馬力生產(chǎn).另一方面,煤炭產(chǎn)生直接關(guān)系地方財政收入,地方政府覺得事故是小概率事件,多少抱著僥幸的心理. 也有的地方領(lǐng)導和礦主有扯不清的利益瓜葛,礦主為了獲得更大的優(yōu)惠條件和經(jīng)濟利益,千方百計拉攏地方領(lǐng)導,請客送禮甚至行賄,還有采取地方領(lǐng)導入股參股,主要領(lǐng)導在里面有股份在政治利益和經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,就采取種種手段扶持和保護地方煤礦 ,地方政府明知所轄煤礦不具備采礦條件,但因是納稅大戶為著地方財政收入也就大開綠燈,為其獲得煤礦所需"四證",中央三令五申嚴禁小煤窯亂開采,嚴令不具備條件的煤礦開工,然而因利益驅(qū)動一些這樣的煤礦仍然照挖不已.
一些礦主與個別領(lǐng)導有扯不清的利益瓜葛,一旦發(fā)生惡性事故,就可能"拔出蘿卜帶出泥",傷及自身.因此,個別腐敗干部使出渾身解數(shù)參與甚至指揮瞞報就不難理解了.有時候直接證據(jù)已經(jīng)大白于天下,政府有關(guān)部門仍然信誓旦旦地表示沒有發(fā)現(xiàn)瞞報現(xiàn)象.何以如此 除了工作作風漂浮外,首先,不外乎是領(lǐng)導怕丟"烏紗帽",二是怕受處分.礦難一出,企業(yè)遭殃,政府受罪,除追究礦主的法律責任外,領(lǐng)導干部也難辭其咎,輕則黨政紀處分,重則受到法律制裁.為了為求自保,一些地方官員遍鋌而走險,千方百計把事故控制在允許的"圈子內(nèi)".
第四章:國外煤礦安全有關(guān)啟示
第一節(jié) 印度煤礦安全情況分析
一,印度煤礦事故簡要統(tǒng)計
印度煤礦在20世紀60年代初期每年都發(fā)生3500多起傷亡事故.以1961年為例, 產(chǎn)煤 56.0Mt, 事故死亡268人, 百萬噸死亡率高達4.81, 全員效率只有0.45t/ 工.1973年煤礦實行國有化后, 印度煤質(zhì)產(chǎn)量迅速增長,1975年煤質(zhì)產(chǎn)量突破億噸大關(guān), 安全狀況也大為好轉(zhuǎn). 1981年煤礦事故死亡184人, 百萬噸死亡率降至1.45.進入90年代, 印度煤礦百萬噸死亡率逐年下降, 2000年為0.42.綜觀印度煤礦近10年事故發(fā)展趨勢, 煤礦工傷事故死亡絕對人員變化的基本特點是:死亡人數(shù)下降變化幅度不大.值得注意的是:繼1994年煤礦事故死亡241人以后, 印度煤礦事故死亡人數(shù)逐年下降, 到2000年已降至134人.
二,印度煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗
印度煤礦事故傷亡人數(shù)降低的原因是多方面的, 綜合分析主要有以下幾個方面:
(一)有較健全的礦山安全監(jiān)管機構(gòu)
印度礦山安全管理總局的前身是礦山監(jiān)察局(1901 年),1967年以后改為礦山安全管理總局.礦山安全管理總局是印度礦山安全監(jiān)察的最高權(quán)利機關(guān).礦山安全監(jiān)管經(jīng)驗較豐富.在促進礦山安全生產(chǎn)方面, 礦山安全管理總局主要是通過加大礦工安全生產(chǎn)教育和培訓力度,及采取聘用礦工監(jiān)察員,設立礦山安全委員會和用"三方檢查"等方式促使礦工積極參與礦山安全管理.煤礦的安全管理具體做法是:
1,聘用工人監(jiān)察員.煤礦的安全狀況由采礦,機電方面的工人代表監(jiān)察.監(jiān)察報告內(nèi)容及建議遞交給礦山安全監(jiān)察總局辦事處.
2,煤礦安全委員會.煤礦安全委員會也監(jiān)察煤礦的安全狀況, 通過召開會議評自煤礦安全狀況, 該機構(gòu)由工人和管理人員組成.
3, 礦區(qū)三方安全委員會.礦區(qū)一級安全委員會由工人代表,礦山安全監(jiān)察總局代表和管理人員組成, 定期檢查各礦區(qū)的安全狀況.
4,煤炭子公司的三方安全委員會.該委員會自工人代表,礦山安全監(jiān)察總局代表和管理人員組成, 任務是檢查安全措施.
5, 印度煤炭公司安全董事會.安全董事會由印度煤炭公司董事長牽頭, 成員由工人代表,印度煤炭公司技術(shù)副總裁,煤炭子公司總裁,礦山安全監(jiān)察總局代表和印度煤炭部代表組成.秘書長由印度煤炭公司負責安全和救護的副總裁擔任.董事會討論安全狀況,制定政策并指導改進印度煤炭公司的安全標準.
6,全國煤礦安全委員會.全國煤礦安全委員會負責制定煤礦安全政策并檢查各煤炭公司的安全狀況.
7,全國礦山安全大會.勞工部每3 年～4年召開一次全國礦山安全大會, 對整個礦山安全情況進行全面回顧.大會還要對礦山安全標準提出改進建議, 采納的建議編制在有關(guān)法規(guī)中.
(二)露天開采比重大
加大露天開采比重是印度煤礦事故死亡人數(shù)下降的主要原因之一.印度大部分煤炭資源的地質(zhì)構(gòu)造比較簡單, 現(xiàn)采的煤層多為厚煤層,且煤層較淺, 適宜露天開采, 如印度賈里亞礦區(qū)的露天礦開采深度一般在60-160米.印度煤炭公司是印度最大的國有煤炭公司, 其產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量近90%.1973年印度煤炭公司露天產(chǎn)量18Mt,1980年增至39.9Mt, 占其總產(chǎn)量的39.6%;1990年露天產(chǎn)量達到133 Mt, 露天比重迅速增至70.4%,10年中露天產(chǎn)量比重凈增長30.8個百分點. 2002 年印度煤炭公司露天產(chǎn)量比重仍保持在70% 以上.辛格雷尼煤炭公司的露天開采比重也超過井工煤炭.奈維利是印度最大的褐煤礦區(qū), 全部用露天方式開采.
(三)重視安全培訓
1966年, 印度頒布實施了《礦山職山培訓條例》.條例規(guī)定, 新礦工和在職礦工必須經(jīng)過礦山安全技術(shù)培訓.根據(jù)這一規(guī)定, 礦山安全管理總局要求各煤礦公司建立健全礦山職工就業(yè)安全培訓中心.新礦工下井采煤或采礦前必須在培訓中心接受為期24天的安全培訓, 其中安全理論課12天, 實際作業(yè)培訓12天.培訓內(nèi)容主要有安全注意事項,開采方法,輸送 機和礦車的操作,頂板支護, 以及通風照明等.另外還開設炸藥使用,爆破和瓦斯檢測等專業(yè)技術(shù)培訓.培訓中心還要為技術(shù)工人和在職的非技術(shù)人員開設安全技術(shù)進修培訓課程.技術(shù)工人的培訓期為18天, 在職的非技術(shù)工人培訓期12天.安全理論和實際作業(yè)培訓時間各 占一半.礦工每5年接受一次安全技術(shù)進修培訓.
(四)引進發(fā)達國家的先進管理技術(shù)
為提高礦山生產(chǎn)效率和進一步改善礦山安全狀況, 1995年, 印度與澳大利亞簽訂合同, 由澳大利亞國際礦山安全培訓公司(AIMSTC)幫助印度實施礦山安全管理計劃, 合同期為4年.
第二節(jié) 美國煤礦安全情況分析
一,美國煤礦事故簡要統(tǒng)計
本世紀初美國煤礦事故也很頻繁,1907年美國煤礦事故死亡3242人.美國歷史上也曾發(fā)生4起重大的煤礦事故:1907年西弗吉尼亞州費爾蒙特公司孟農(nóng)加煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故,死亡362人;1909年伊利諾言伊州查理煤礦發(fā)生一起火災事故,死亡259人;1947年伊利諾伊州塞特拉利5號礦發(fā)生煤塵爆炸事故,死亡111人;1968年西弗吉尼亞州固本公司9號煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故,死亡78人.此后,由于聯(lián)邦政府加強了煤礦安全立法和監(jiān)察工作,同時由于開采和安全技術(shù)上的進步,使美國煤礦安全狀況從根本上得到了改善.1996年以來美國全國煤礦每年事故死亡人數(shù)已控制在40人以下,2003～2004三年間又進一步將煤礦每年事故死亡人數(shù)已控制在30人以內(nèi).數(shù)據(jù)表明,1998年美國各行業(yè)事故率指標的統(tǒng)計顯示,煤礦事故率遠低于建筑和機械制造等其它行業(yè),已成為最安全的行業(yè).由此可以看出,美國煤礦歷史上安全事故也曾十分嚴重,如今已得到有效控制,成為最安全的行業(yè),是嚴格執(zhí)行安全法規(guī),煤礦開采技術(shù)進步和加強煤礦安全管理等多方面因素的綜合反映,很值得世界各國借鑒,特別是值得中國學習.
二,美國煤礦安全情況分析
(一) 加大安全投入.安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程,必須依靠完善的法律,社會,經(jīng)濟,行政等手段,經(jīng)過長期的努力來實現(xiàn).增加安全投入并優(yōu)化投資效益,將是控制和扭轉(zhuǎn)煤礦事故多發(fā)的重要措施.美國的安全管理實踐證明,重視并合理地進行安全投資是提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平和經(jīng)濟效益的重要手段.1969年頒布和實施的《聯(lián)邦煤礦安全與健康法》,對礦主投資購買安全設備并設置專職監(jiān)管人員提出了具體規(guī)定,還為礦山安全與健康監(jiān)察局撥款,用于煤礦和金屬及非金屬礦的安全與健康工作,撥款數(shù)額年年增加,如1994年為1.95億美元,1995年為2億美元,1996年為1.96億美元,1997年為1.97億美元,1998年為2.03億美元,1999年為2.15億美元,2000年為2.28億美元.美國政府對煤礦安全科研工作的投入也很大.聯(lián)邦政府每年撥一定數(shù)目的款項用于科研工作,其中一半以上支持煤礦安全和保健科研項目.
(二)嚴格安全管理.美國除國家有完整的安全監(jiān)察體系外,州政府在環(huán)境資源部設有負責礦山的安全人員.如賓夕法尼亞州政府就有50人負責礦山安全工作,他們受州政府領(lǐng)導,執(zhí)行政府的法令.他們和聯(lián)邦政府的監(jiān)察人密切協(xié)作,相互支持,如發(fā)現(xiàn)礦方違章隨時可以處罰.州安全檢查人員每年對井工礦進行不少于四次,露天礦不少于二次全面安全與衛(wèi)生檢查.礦業(yè)公司(其下屬有十幾個或幾十個礦)也有自己的一套業(yè)務保安系統(tǒng).如固本礦業(yè)公司有分管安全工作的理事,公司下設安全處有工作人員9～10人,安全監(jiān)察人員熟悉聯(lián)邦政府和州政府的安全法規(guī),每年要制定公司的安全行動計劃,并組織四次安全大檢查.礦方的責任比較明確,管理人員有嚴格的職責范圍,各司其職,分工明確,每個人的職責,權(quán)限及上下級的關(guān)系都有明文規(guī)定.各礦均有主管安全的副礦長,按礦規(guī)模大小不同,設安全檢查員2～4人.這些專職檢查人員都是經(jīng)過專業(yè)訓練并取得合格證書者,他們認真按章辦事,并對檢查情況寫出書面報告交礦長簽字,以便使問題得到解決與落實.礦長,工長都必須經(jīng)州政府一級機關(guān)考核,發(fā)給證書,才能在本州島煤礦任職.礦長是安全生產(chǎn)第一責任人,他幾乎天天下井,對危害安全的問題親自指揮處理,對安全工作認真負責.工長是關(guān)鍵職務,即是生產(chǎn)一線的指揮者,又是安全生產(chǎn)直接責任人.他對礦長指示嚴格執(zhí)行,特別是在安全問題上,不按礦長批示辦事,出了事故個人負責.工長下井時身上配帶礦燈,自救器,瓦斯鑒定燈,瓦斯檢測儀,風表,扳手,鉗子和錘子等一大串儀表工具,衣兜裝著2～3個工作記錄本.工長每班工作前3h按規(guī)定檢查安全情況,要把作業(yè)地點全面檢查一次,班中也要檢查,發(fā)現(xiàn)隱患在指示牌上公布或馬上處理,威脅人員安全時要立即撤出.每個工人也必須按工種責任制和操作規(guī)程盡職盡責地工作.如誰未盡到責任,出了事故就追究其責任.
(三)實行全員強制性安全培訓.美國對煤礦的管理人員和礦工的安全培訓非常重視.《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》明確規(guī)定對從事采礦業(yè)的管理人員和工人必須進行強制性的安全技術(shù)培訓;培訓計劃必須經(jīng)部長批準;法律還規(guī)定勞工部礦山安全與健康監(jiān)察局負責這方面的工作.1983年美國又重新修訂了《礦山安全規(guī)程》,對安全健康培訓作了詳細規(guī)定.勞工部還頒布了對礦工進行強制性健康和安全訓練及再訓練條例.美國礦山安全與健康監(jiān)察局的經(jīng)驗是:監(jiān)察重要,培訓比監(jiān)察更重要.
美國礦工都具有高中以上文化水平,新工人被錄用后,必須接受安全基礎(chǔ)知識的培訓和法規(guī)的教育,井工礦培訓時間不少于40h,才能上崗工作,在有經(jīng)驗的礦工帶領(lǐng)下,實習半年后,才能獨立工作.改變工種的工人,也必須重新接受安全知識教育后,才能上崗.對參觀者也毫不例外,凡入井者都接受一次安全教育,并簽字保證執(zhí)行.各礦業(yè)公司有自己的安全培訓中心,并設有模擬工作面和各種設備,對職員和工人進行定期培訓,以適應生產(chǎn)和安全的要求.
安全監(jiān)察人員如發(fā)現(xiàn)上述人員未經(jīng)安全培訓教育,無證上崗時,要立即命令撤離工作崗位,并對礦主進行罰款.由于有了完善的培訓過程,大大提高了礦工的技術(shù)操作素質(zhì),減少了因違章操作引起的災害事故.這也是美國煤礦安全事故率低的一個重要原因.
除進行定期的安全培訓外,每個煤礦均把安全貫徹到一切工作中,而不是一項單獨的任務.安全管理員和副礦長每月至少檢查一次井下和每個工人的安全狀況.工作面采煤隊長和井下工人每周開一次安全會議.在工人去工作面之前,采煤隊長要花10min時間講有關(guān)安全的具體問題,如上一周生產(chǎn)中存在的問題,或礦山監(jiān)察局提出的意見等.
公司經(jīng)常鼓勵礦工提高安全自責性,對全勤的礦工給予各種獎勵.此外,所有煤炭公司都開展各種形式的健康活動,如體育鍛煉,戒煙,24h咨詢電話等.通過這些活動,促進職工及其家庭成員進行體育鍛煉和戒煙.礦工如參加活動并戒煙,可得100美元獎金,但如重新開始吸煙,則必須交回這筆獎金.美國西穆爾蘭煤炭公司開展這一活動以來,造成工時損失的事故大大減少.
(四)礦工參與安全管理.美國煤炭公司強調(diào)以人為中心的管理,煤礦管理風格的特點是開明和開放;管理人員的主要精力用來處理人事問題和工人的私事,目的是使工人成為高效率的勞動者;注意激發(fā)工人的競爭意識和自豪感;77%的礦工具有高中以上文化程度,所有工人都經(jīng)過培訓,采掘工人會多種技能,采煤工每年脫產(chǎn)80h;對工作考勤管理嚴格,如連續(xù)2天或半年內(nèi)有3天無故缺勤,即被除名;生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)問題,由管理人員和工人代表一起開會研究解決,法律保障礦工有參與安全管理,監(jiān)督以及舉報的權(quán)利,井下設有可直撥礦山安全與健康監(jiān)察局的舉報電話.
美國的管理作風是發(fā)現(xiàn)問題及時解決,如果礦工對管理人員有意見,礦工可以向他的隊長投訴,隊長有責任處理這類問題,必須在24h內(nèi)給予解決.如果沒達成一致意見,則礦工可將意見以書面形式呈報礦委會和礦級管理人員,如5天之內(nèi)仍不能達成協(xié)議,則將投訴信送交工會代表或老板.如他們在7天內(nèi)還解決不了,則交仲裁人處理.生產(chǎn)方面問題采用小組管理方法解決,如工作面采煤隊和維修隊長解決不了,則采區(qū)區(qū)長和維修區(qū)長到現(xiàn)場解決.
每位礦工都自覺遵守規(guī)章制度.每個采煤隊員都有一定的任務,要使每個礦工懂得,工人的失誤可能導致嚴重的生產(chǎn)損失.由于工人都經(jīng)過培訓,因此每個人都能夠高效率地頂替其它人員的工作.例如,人手短缺時,必要時電機工人可以組成一個采煤隊.工人一旦發(fā)現(xiàn)各種不安全的危害因素,立即向工長或礦長反映,并采取措施,消除隱患.
(五)工會參與安全管理.美國約三分之二的礦工參加了各種工會組織,其中參加聯(lián)合礦工工會(UMWA)的人數(shù)約占礦工總數(shù)的41%.聯(lián)合礦工工會自1890年成立以來,為團結(jié)煤礦工人,改善勞動條件和增加工資福利進行了長期不懈的斗爭.1946年通過罷工和談判,在聯(lián)邦政府的干預下,達成了每噸煤提取0.05美元,作為礦主支付礦工的傷病退休和勞保福利基金的協(xié)議;1978年勞資雙方又簽訂了全面的工資協(xié)議,包括了勞動條件,工資,福利和加班雙工資及每年休假(2周以上),事病假(每年5天)及親屬喪假(3天)照發(fā)工資等,還包括為礦工提供工作服裝補助和培訓機會等.全國所有的150多家大煤炭公司參加了這個協(xié)議的談判和簽訂.