五,嚴(yán)格煤礦項(xiàng)目審批制度和竣工驗(yàn)收制度
(一) 嚴(yán)格煤礦項(xiàng)目審批制度
嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目的審批許可制度,從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進(jìn)行生產(chǎn).通過國家政策調(diào)整,如提高探礦權(quán),采礦權(quán),資源管理費(fèi)用,環(huán)保管理費(fèi)用等,提高煤礦建設(shè)項(xiàng)目門檻;對(duì)擅自開工或投入生產(chǎn)的礦井,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》以及《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》,《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》等規(guī)定分別給予嚴(yán)厲的懲處.在項(xiàng)目審批上主要應(yīng)該做到以下幾方面:
1,嚴(yán)格新建煤礦的審批程序和標(biāo)準(zhǔn),防上重復(fù)建設(shè).新建煤礦要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序報(bào)批,新建煤礦必須符合國家環(huán)保法規(guī),礦產(chǎn)資源規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)政策,煤礦建設(shè)布局和"三同時(shí)"(即礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)施工,同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)的要求;具有一定的生產(chǎn)規(guī)模;達(dá)到有關(guān)法律,法規(guī)等規(guī)定的各項(xiàng)安全條件;實(shí)行正規(guī)開采,資源回收率達(dá)到50%以上.
2,嚴(yán)格"四證"的審核發(fā)放."四證"的審核發(fā)放權(quán)力應(yīng)由省級(jí)人民政府有關(guān)部門主管,采礦許可證由省級(jí)國工資源管理部門負(fù)責(zé)審核發(fā)放;煤炭生產(chǎn)許可證由省級(jí)煤炭管理部門負(fù)責(zé)審核發(fā)放;煤炭企業(yè)取得采礦許可證,煤炭生產(chǎn)許可證后,向省級(jí)工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè);礦長資格證書由省級(jí)煤炭管理部門審核發(fā)放.負(fù)責(zé)審核發(fā)放"四證"的省級(jí)人民政府有關(guān)部門,必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理.對(duì)有關(guān)部門及其工作人員徇私舞弊,濫發(fā)證照的,要嚴(yán)肅查處;導(dǎo)致發(fā)生特大責(zé)任事故的,要依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的.移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任.
3,嚴(yán)格勞動(dòng)用工管理.小煤礦用工必須報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障,公安部門備案.勞動(dòng)保障和公安部門應(yīng)對(duì)小煤礦用工依法進(jìn)行監(jiān)管.小煤礦從業(yè)人員必須與企業(yè)簽訂勞動(dòng)用工合同,嚴(yán)禁女工從事井下勞動(dòng).煤礦井下作業(yè)作為特殊工種,其作業(yè)人員必須接受國家認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所組織的安全和操作技能培訓(xùn),并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書,未取得職業(yè)資格證書的人員,不得擅自上崗.
4,各煤礦企業(yè)都要依據(jù)《中華人民共和國煤炭法》的規(guī)定,為煤礦井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn),支付保險(xiǎn)費(fèi),切實(shí)保障從業(yè)人員的權(quán)益.
(二)嚴(yán)格煤礦竣工驗(yàn)收制度
煤礦建設(shè)企業(yè),煤礦建設(shè)隊(duì)伍必須具備安全資質(zhì),煤礦設(shè)計(jì)必須符合要求,煤礦建設(shè)必須達(dá)到設(shè)計(jì)要求.煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收項(xiàng)目,設(shè)計(jì)完成后,由企業(yè)法人向煤礦安全監(jiān)察局提交設(shè)計(jì)審查書面申請(qǐng);工程竣工后,先由當(dāng)?shù)孛旱V安監(jiān)察部門進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收,待預(yù)驗(yàn)收提出的問題整改合格后,再由企業(yè)法人向省級(jí)煤礦安全監(jiān)察部門提交竣工驗(yàn)收書面申請(qǐng).設(shè)計(jì)審查組和驗(yàn)收組依照國家有關(guān)法律,行政法規(guī),安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施進(jìn)行詳細(xì)的嚴(yán)格的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收,對(duì)于不合格的煤礦項(xiàng)目一律不準(zhǔn)生產(chǎn).
六,加快實(shí)施"科技興煤"戰(zhàn)略
(一)加快科研步伐,加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)力度,利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)保障煤礦安全生產(chǎn)
1,加強(qiáng)煤礦基礎(chǔ)理論研究:煤礦安全科技的基礎(chǔ)理論研究是災(zāi)害防治工作的源泉和根本.開展基礎(chǔ)理論研究,揭示煤礦事故的致因和災(zāi)害發(fā)生機(jī)理,摸清事故發(fā)生發(fā)展及演化過程,探索災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的敏感性指標(biāo)或參數(shù),尋找防止事故發(fā)生的途徑和方法.以煤礦事故因素:瓦斯,火災(zāi),水災(zāi),頂板和機(jī)電等為重點(diǎn)研究對(duì)象,開展瓦斯,煤塵爆炸機(jī)理,煤自然發(fā)火熱物理特性及火源點(diǎn)探測(cè)基礎(chǔ)理論,突出煤層高產(chǎn)高效開采的安全基礎(chǔ)理論等基礎(chǔ)理論的研究.
2,加強(qiáng)重點(diǎn)科技攻關(guān)研究:針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)中的共性,關(guān)鍵性和前瞻性的技術(shù)問題,加強(qiáng)科技攻關(guān),提高對(duì)煤礦主要災(zāi)害的識(shí)別能力,監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,防治與控制能力;提高礦井的防災(zāi)抗災(zāi)水平,事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)水平,安全生產(chǎn)管理的科技水平,事故的鑒定分析水平等.以危險(xiǎn)源辨識(shí),監(jiān)測(cè)預(yù)警,災(zāi)害防治,應(yīng)急救援,事故分析處理,科學(xué)管理等 6 方面為主線,開展 重點(diǎn)科技攻關(guān).
3,加強(qiáng)重大事故的應(yīng)急救援與分析處理:我國煤礦主要是井工開采,一旦發(fā)生諸如瓦斯爆炸,煤與瓦斯突出,礦井突水等重特大事故,先進(jìn)的救災(zāi)技術(shù)和裝備是挽救生命,減少人民財(cái)產(chǎn)損失的保障.當(dāng)前,井下無線救災(zāi)通訊,井下人員的跟蹤管理,遇難人員定位等技術(shù)裝備是急需開展攻關(guān)研究并產(chǎn)業(yè)化的.事故的分析處理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,對(duì)災(zāi)害發(fā)生的過程的智能仿真,勘察和技術(shù)分析都必須借助于必要的技術(shù)手段.
4,加強(qiáng)煤礦安全管理科學(xué)技術(shù)研究:傳統(tǒng)的煤礦安全管理依靠管理人員的主觀意志和經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行的.這種管理模式無法適應(yīng)現(xiàn)代化礦井管理工作的需求.采用現(xiàn)代信息技術(shù),建立礦山災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫,知識(shí)庫和專家系統(tǒng),提高煤炭企業(yè)的管理水平.
5,加快重點(diǎn)項(xiàng)目推廣:我國煤礦大,中,小并存,技術(shù)裝備水平參差不齊.近年來煤礦安全科技經(jīng)國家科技攻關(guān),國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(973),國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863)等科技計(jì)劃的支持下取得了一批先進(jìn),適用的技術(shù)成果.為了認(rèn)真貫徹國家煤礦安全監(jiān)察局提出的"先抽后采,監(jiān)測(cè)監(jiān)控,以風(fēng)定產(chǎn)"的十二字方針,推進(jìn)安全生產(chǎn)工作.本著推廣先進(jìn),成熟,適用的科研成果,及時(shí)淘汰技術(shù)落后,安全生產(chǎn)程度低的技術(shù)與裝備的精神,在充分論證的基礎(chǔ)上,選出了7類35項(xiàng)煤礦安全技術(shù)與裝備重點(diǎn)推廣,力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi),提高煤礦防治災(zāi)害事故的能力.
(二)搭建煤礦安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái),建設(shè)煤礦安全科技創(chuàng)新體系
安全科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)安全狀況不斷好轉(zhuǎn)的原動(dòng)力.搭建良好的科技創(chuàng)新平臺(tái),不斷挖掘和提高煤礦安全生產(chǎn)科技的原始創(chuàng)新力,促進(jìn)煤礦安全科技工作蓬勃發(fā)展.煤礦安全科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)堅(jiān)持面向煤礦安全生產(chǎn),堅(jiān)持煤礦安全監(jiān)察,整合我國的煤礦安全科技資源,構(gòu)建技術(shù)研發(fā),技術(shù)服務(wù)和推廣,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),技術(shù)與產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)的科技平臺(tái).
1,建設(shè)我國完善的煤礦安全科技創(chuàng)新的體系,促進(jìn)科技資源在全國范圍內(nèi)的配置與整合,實(shí)現(xiàn)資源共享和有效利用.在這個(gè)體系中既能充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,又能根據(jù)國家戰(zhàn)略和煤炭安全科技發(fā)展的迫切要求有效地動(dòng)員和組織創(chuàng)新資源;既能夠激發(fā)各創(chuàng)新行為主體自身活力,又能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)各部分有效整合的煤礦安全創(chuàng)新體系.形成我國煤礦安全科技基礎(chǔ)研究,應(yīng)用技術(shù)開發(fā),裝備研制和成果推廣及示范的科研體系和隊(duì)伍.以市場(chǎng)為導(dǎo)向和重點(diǎn),深化研究機(jī)構(gòu)的改革,建立科研內(nèi)部開放,流動(dòng),聯(lián)合,競(jìng)爭(zhēng)的良好機(jī)制.建立科研院所,高校和企業(yè)三層科研機(jī)構(gòu)網(wǎng),確立煤礦安全科技的骨干研究機(jī)構(gòu),確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的投入和組織的主體.建立與煤礦安全科技發(fā)展相適應(yīng)的科技評(píng)價(jià)體系.減少和簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目評(píng)估程序,完善評(píng)估的監(jiān)督機(jī)制.
2,創(chuàng)建煤礦安全科技發(fā)展良好的政策 環(huán)境 .煤礦安全是安全生產(chǎn)的重要組成部分,煤礦災(zāi)害的治理由于災(zāi)害因素多,治理難度大,因此尤其需要有良好的政策來支持和促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作.煤礦安全科技發(fā)展的政策支持主要就是要建立與我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),科技發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀完全適應(yīng)的體制和政策的保障體系,建立煤礦安全科技發(fā)展良好的政策環(huán)境,體制環(huán)境和外部條件.煤礦安全是一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè),由于煤礦安全工作的特殊性,國家應(yīng)給與足夠的重視,把煤礦安全科技發(fā)展作為安全科技的重點(diǎn)來對(duì)待,把煤礦安全科技工作作為煤炭工業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)來對(duì)待.在條件成熟時(shí),應(yīng)制定獨(dú)立的煤礦安全科技發(fā)展計(jì)劃.
3,拓展資金籌集渠道,增加煤礦安全科技投入.煤礦安全科技發(fā)展屬于社會(huì)公益事業(yè)的范疇,煤礦自然條件和生產(chǎn)條件的復(fù)雜性給煤礦災(zāi)害治理工作帶來了很大的技術(shù)難題,加強(qiáng)煤礦安全科技工作是改善煤礦安全生產(chǎn)狀況的重要保證.資金投入是保證安全科技發(fā)展的最重要的措施,國家應(yīng)當(dāng)重視并加強(qiáng)對(duì)煤礦安全科技的投入,并成為科技投入的主體.一方面,國家應(yīng)設(shè)立穩(wěn)定的煤礦安全科技投入渠道;另一方面,企業(yè)要增加對(duì)安全生產(chǎn)的投入,噸煤提取一定資金作為煤礦安全科技的研發(fā)基金,?？顚Ｓ?并由國家煤礦安全監(jiān)察局指導(dǎo)資金的投向.
4,加強(qiáng)煤礦安全科技發(fā)展支撐體系的建設(shè),創(chuàng)造良好的運(yùn)行機(jī)制 .煤礦安全科技發(fā)展是我國科技發(fā)展的重要組成部分,是關(guān)系到國計(jì)民生的重要事情.煤礦安全科技的體系建設(shè)應(yīng)由國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃,建設(shè)和實(shí)施管理.煤礦安全科技發(fā)展的各項(xiàng)工作由煤礦安全監(jiān)察局的歸口部門進(jìn)行管理:進(jìn)行煤礦安全的科技規(guī)劃和年度計(jì)劃的制訂,管理煤礦安全科技基金項(xiàng)目的立項(xiàng),審批,管理和鑒定驗(yàn)收,組織學(xué)術(shù)交流和成果推廣會(huì)議,煤礦安全科技普及,教育培訓(xùn)等. 加大對(duì)高校的基礎(chǔ)理論研究的科技投入;重點(diǎn)支持科研院所等研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)等工作;促進(jìn)煤炭企業(yè)進(jìn)行科技成果的應(yīng)用推廣和技術(shù)革新.形成三層科技發(fā)展創(chuàng)新工作機(jī)制. 完善煤礦安全產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)體系.以安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主休,加強(qiáng)安全檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)的研究和檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),提高檢測(cè)檢驗(yàn)的技術(shù)水平和工作能力. 健全和完善煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),完善煤礦安全量值傳遞體系.以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)科技水平的提高和產(chǎn)業(yè)的升級(jí),加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀并逐步與國際接軌.
5,加強(qiáng)學(xué)術(shù)研討,廣泛開展國際合作與交流.加強(qiáng)煤礦安全科學(xué)研究機(jī)構(gòu),高等院校,生產(chǎn)企業(yè)和政府管理部門等之間的溝通與合作,開展多種形式學(xué)術(shù)交流.進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與國際組織,世界各國及民間的科技合作關(guān)系,不斷擴(kuò)展新的合作渠道,多形式,全方位,多層次地推進(jìn)國際安全生產(chǎn)科技合作與交流,積極參與全球性,區(qū)域性,科學(xué)研究合作項(xiàng)目.
第六章:總結(jié)
這些年,對(duì)煤礦安全生產(chǎn),從中央到地方,不可謂不重視,安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)也正在建立健全,專職管安全的各級(jí)人員也逐步到位,但安全生產(chǎn)大事故卻仍然一再發(fā)生,甚至一次比一次大.這充分說明,我們的安全生產(chǎn)管理還存在很多漏洞.各個(gè)煤礦作為責(zé)任主體,是安全生產(chǎn)的內(nèi)因;各種政策措施和政府有關(guān)部門的監(jiān)管,則是外因,現(xiàn)實(shí)的選擇是以外因促內(nèi)因,使責(zé)任主體真正負(fù)起安全的責(zé)任.
近幾年煤礦事故頻頻出現(xiàn)可以看作是高能耗,粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的市場(chǎng)反應(yīng).中國的能源工業(yè)仍在傳統(tǒng)的老工業(yè)模式下運(yùn)行,粗放型開發(fā),無序性開采,生產(chǎn)技術(shù)手段落后,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下原本滯后的安全生產(chǎn)規(guī)則還常被突破.治本就要使能源工業(yè)走新型的工業(yè)化之路. 所謂新型工業(yè)化的能源工業(yè),要求對(duì)能源開發(fā)保持高度的謹(jǐn)慎態(tài)度,實(shí)行保護(hù)性限量開發(fā),逐步剔除所有沒有生命保障的開發(fā)項(xiàng)目和開采企業(yè),甚至要對(duì)高瓦斯的煤礦進(jìn)行長期封存.同時(shí),建立生命優(yōu)先的能源企業(yè)生產(chǎn)原則,對(duì)達(dá)不到現(xiàn)代化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)停產(chǎn)改進(jìn).提高安全標(biāo)準(zhǔn),采用先進(jìn)安全技術(shù),需要大量資金投入,這對(duì)煤礦企業(yè)的利潤無疑會(huì)帶來巨大壓力.對(duì)此,國家應(yīng)從政策層面采取相應(yīng)措施,如調(diào)整煤電價(jià)格,規(guī)定提價(jià)的收入全部或主要部分用于改進(jìn)煤礦的安全設(shè)施.這樣做,既能使煤炭企業(yè)增加引進(jìn)安全技術(shù)的資金來源,也可對(duì)中國能源結(jié)構(gòu)的合理化起到積極作用.此外,針對(duì)近來煤礦瓦斯事故頻發(fā),有關(guān)方面應(yīng)作專門研究,從技術(shù)和管理等層面,拿出切實(shí)可行的辦法來,把事故減少到最低程度.
煤礦安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),需要扎扎實(shí)實(shí)地工作,付出多年艱苦卓絕的努力,這一點(diǎn)十分重要,決不能認(rèn)為狠下心突擊抓一抓就可解決,特別是對(duì)我們這樣尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段,安全設(shè)施不健全,管理薄弱的大國,東,西不平衡,南,北差距大,要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn),需要花費(fèi)很多的心血,需要長期艱苦細(xì)致的工作.因此,一方面,我們要理性地承認(rèn)當(dāng)前正處于事故高發(fā)期的現(xiàn)實(shí);另一方面,要堅(jiān)信一點(diǎn),我們不是被動(dòng)的,是可以有所作為的.要痛下決心抓基礎(chǔ),抓落實(shí).抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實(shí),普及,抓安全設(shè)施的填平補(bǔ)齊,抓安全管理的從嚴(yán)從細(xì).讓安全生產(chǎn)責(zé)任制層層落實(shí),責(zé)任到人,嚴(yán)防死守,真正做到萬無一失.
作為文明社會(huì)的標(biāo)志,人的生命是最重要的.如果發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須以生命為代價(jià),這樣的發(fā)展將不可能持續(xù),更與"以人為本"的執(zhí)政思想背道而馳.因此,治理煤礦事故必須要下大力氣,必須有大動(dòng)作.當(dāng)前,尤其要把治理煤礦事故作為貫徹"以人為本"執(zhí)政理念的頭號(hào)任務(wù),即使暫時(shí)影響煤炭工業(yè)的發(fā)展,影響國民經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)行,也要在所不惜.
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24)于景苑 金陽:《煤礦安全管理規(guī)范與強(qiáng)制性措施實(shí)務(wù)全書》,吉林科技出版社,2004.1
25)魯小川 金群:《現(xiàn)代煤礦重大事故預(yù)測(cè),監(jiān)控與防治新技術(shù)全書》,當(dāng)代中國音像出版社,2003.2
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27)郎慶田,袁秋新:《煤礦企業(yè)2S安全管理模式》,第一版,北京:煤炭工業(yè)出版社,2003.8
28)周宇中:《礦企業(yè)突發(fā)事件防范及應(yīng)急處理實(shí)務(wù)操作全書》,安徽出版社,2004
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32)Wang Enyuan,He Xueqiu,Dou linming.Forecasting Rock Burst with the Non-contact Method of Electronmagnetic Radiation.Pregress in safety Science and Technology(vol.Ⅲ).beijing:seience press,2002,10
33)西安交大博通咨詢服務(wù)有限公司:《用信息技術(shù)提供煤礦企業(yè)安全管理水平》,煤炭企業(yè)管理,2004.6:60～61
武漢大學(xué)碩士研究生論文