作者：高長圈

居于高風險行業(yè)之首的煤礦行業(yè)，生產(chǎn)條件十分差，工作場所又處于不斷變化和移動之中，不安全因素多，容易發(fā)生事故。因此，需要制定事故發(fā)生后所應采取的緊急措施和應急方法。而研究煤礦企業(yè)事故應急救援預案的編制和應用，對指導煤礦重大事故預防就具有十分重要的現(xiàn)實意義。

煤礦事故應急救援預案編制步驟

從搜集資料到預案的制訂、實施、完善、從而形成一個完整有效的煤礦事故應急救援預案，需要經(jīng)歷一個多步驟的工作過程，整個過程包括編制準備、預案編制、審定與實施、預案的演練、預案的修訂與完善5大步驟。

1.編制準備

成立編寫組織機構。煤礦事故應急救援預案的編制工作是一項涉及面廣、專業(yè)性強的工作，是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，需要安全、工程技術、組織管理、醫(yī)療急救等各方面的知識，其編制人員要由各方面的專業(yè)人才或專家組成。因此，需要成立一個由各專業(yè)人員組成的編寫組織機構。

制定編制計劃。一個完整煤礦事故應急救援預案文件體系要由總預案、程序、作業(yè)指導書、行動記錄4級文件體系構成。內(nèi)容十分豐富，涉及面很廣，既涉及到本礦的應急能力和資源，也涉及到主管上級、區(qū)域，以及相鄰的應急要求。因此，需要制定一個詳細的工作計劃，內(nèi)容包括工作目標、控制進程、人員安排、時間安排等，并應突出工作重點。

搜集整理信息。就是要搜集和分析現(xiàn)有的影響事故預防、事故控制的一些信息資料，對所涉及的區(qū)域進行全面調(diào)查。

初始評估。就是對煤礦現(xiàn)有的救援系統(tǒng)進行評估，找出差距，為建立新的救援體系奠定基礎。初始評估一般包括明確適用的法律法規(guī)要求，審查現(xiàn)有的救援活動和程序，對以往的重在事故進行調(diào)查分析等。

危險源辨識與風險評價。危險分析的目的明確煤礦應急的對象，存在哪些可能的重大事故、性質及影響范圍、后果嚴重程序等，為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據(jù)。危險分析包括危險辨識、脆弱性分析、風險評價。危險分析應按照國家法規(guī)要求，結合煤礦的個體情況進行。

能力與資源評估。通過分析已有能力不足，為應急資源的規(guī)劃和配備，與相應簽訂互助協(xié)議和預案編制提供指導。

2.預案編制

這是編制預案的重點工作，是一項專業(yè)性和系統(tǒng)性很強的工作。預案質量的好壞直接關系到實施的效果，即事故控制和降低事故損失的程度。編寫時應按照煤礦事故應急救援預案的文件體系、應急響應程序、預案的內(nèi)容，以及預案的級別（6級）和層次（綜合、專項、現(xiàn)場）要求進行編寫。

3.審定與實施

完成預案編寫以后，要進行科學評價和審核、審定。編制的預案是否合理，能否達到預期效果，救援過程中是否產(chǎn)生新的危害等都需要經(jīng)過有關機構和專家進行評定。而且，通過審核、批準、實施，這也是國家有關規(guī)定的要求。

4.預案的演練

為全面提高應急能力和對應急人員進行教育，應急訓練和學習是一項必不可少的工作步驟。應急演練包括基礎培訓與訓練、專業(yè)訓練、戰(zhàn)術訓練及其他訓練等。通過演練、評審，為預案的完善創(chuàng)造條件。

5.預案的修訂與完善

這是實現(xiàn)煤礦事故應急救援預案持續(xù)改進的重要步驟。應急預案是煤礦事故應急救援工作的指導文件，同時又具有法規(guī)的權威性，通過定期或在應急演習、應急救援后對之進行評審，針對煤礦的實際情況的變化以及預案中暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進應急預案文件體系。

煤礦事故應急救援預案的編制要求

煤礦事故救援應在預防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負責、區(qū)域為主、煤礦自救與社會救援相結合的原則。預案編制應分類、分級制定預案內(nèi)容；上一級預案的編制應以下一級預案為基礎。

煤礦必須對潛在重大事故建立應急救援預案，包括冒項、片幫、邊坡滑落和地表塌陷事故，重大瓦斯爆炸事故，重大煤塵爆炸事故，沖擊地壓、重大地質災害、煤與瓦斯突出事故，重大水災事故，重大火災（包括自燃發(fā)火）事故，重大機電事故，爆破器材和爆破作業(yè)中發(fā)生的事故，粉塵、有毒有害氣體、放射性物質和其他有害物質引起的急性危害事故，以及其他危害事故。

預案編制應體現(xiàn)科學性、實用性、權威性的要求。所謂科學性，就是在全面調(diào)查的基礎上，實行領導與專家相結合的方式，開展科學分析和論證，制定出嚴密、統(tǒng)一、完整的煤礦事故應急救援方案；所謂實用性，就是煤礦事故應急救援方案應符合本礦的客觀實際情況，具有實用性，便于操作，起到準確、迅速控制事故的作用；所謂權威性，就是預案應明確救援工作的管理體系，救援行動的組織指揮權限和各級救援組織的職責、任務等一系列的行政管理規(guī)定，保證救援工作的統(tǒng)一指揮。制定的預案經(jīng)相應級別、相應管理部門批準后實施。

預案在編制和實施過程中不能損害相鄰利益。如有必要可將本礦的預案情況通知相鄰地域，以便在發(fā)生重大事故時能取得相互支援。預案編制要充分依據(jù)煤礦危險源辨識、風險評價、煤礦安全現(xiàn)狀評價、應急準備與響應能力評估等方面調(diào)查、分析的結果。同時，要對預案本身在實施過程中可能帶來的風險進行評價。

煤礦事故應急救援預案的編制是一項涉及面廣、專業(yè)性強的工作，是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，需要安全、工程技術、組織管理、醫(yī)療急救等各方面的知識，其編制人員必須由各方面的專業(yè)人員或專家組成。預案要形成一個完整的文件體系，包括總預案、程序、說明書（指導書）、記錄（應急行動的記錄）4級文件體系。預案編制完成后要認真履行審核、批準、發(fā)布、實施、評審、修改等管理程序。

煤礦事故應急救援預案編制的內(nèi)容及格式

煤礦事故應急救援預案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應急準備和響應行動而制定的指導性文件，其重要內(nèi)容包括方針與原則、應急策劃、應急準備、應急響應、現(xiàn)場恢復、預案管理與評審改進和附件這7大要素。其編制的主要內(nèi)容和格式為：

1.方針與原則

應急救援預案應有明確的方針和原則作為指導應急救援工作的綱領，體現(xiàn)保護人員安全優(yōu)先、防止和控制事故蔓延優(yōu)先、保護環(huán)境優(yōu)先。同時，體現(xiàn)事故損失控制、預防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。

2.應急策劃

應急策劃是煤礦事故應急救援預案編制的基礎，是應急準備，響應的前提條件，同時它又是一個完整預案文件體系的一項重要內(nèi)容。在煤礦事故應急救援預案中，應明確煤礦的基本情況，以及危險分析與風險評價、資源分析、法律法規(guī)要求等結果。

（1）基本情況。主要包括煤礦的地址、經(jīng)濟性質、從業(yè)人數(shù)、隸屬關系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎設施、道路等情況。

（2）危險分析、危險及其危險特性和對周圍的影響。危險分析結果應提供：地理、人文、地質、氣象等信息；煤礦功能布局及交通情況；重大危險源分布情況；重大事故類別；特定時段、季節(jié)影響；可能影響應急救援的不利因素。對于危險目標可選擇對重大危險裝置、設施現(xiàn)狀的安全的評價報告，健康、安全、環(huán)境管理體系文件，職業(yè)安全健康管理體系文件，重大危險源辨識、評價結果等材料來確定事故類別、綜合分析的危害程度。

（3）資源分析。根據(jù)確定的危險目標，明確其危險特性及對周邊的影響以及應急救援所需資源；危險目標周圍可利用的安全、消防、個體防護的設備、器材及其分布；上級救援機構或相鄰可利用的資源。

（4）法律法規(guī)要求。法律法規(guī)是開展應急救援工作的重要前提保障。列出國家、省、市級應急各部門職責要求以及應急預案、應急準備、應急救援有關的法律法規(guī)文件，作為編制預案的依據(jù)。近年來，我國政府相繼頒布了一系列法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》第十七條就規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的責任”。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施”。第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系”。其他法規(guī)如《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國消防法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《危險化學品安全管理條例》《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院令第373號）、《建筑設計防火規(guī)范》（GBJ16）、《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等也做了相應規(guī)定。

3.應急準備

在煤礦事故應急救援預案中應明確下列內(nèi)容：

（1）應急救援組織機構設置、組成人員和職責劃分。依據(jù)煤礦重大事故危害程度的級別設置分級應急救援組織機構。組成人員應包括主要負責人及有關管理人員；現(xiàn)場指揮人。明確職責，主要職責為：組織制訂煤礦重大事故應急救援預案；負責人員、資源配置、應急隊伍調(diào)動；確定現(xiàn)場指揮人員；協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場有關工作；批準本預案的啟動與終止；事故狀態(tài)下各級人員的職責；煤礦事故信息的上報工作；接受集團公司的指令和調(diào)動；組織應急預案的演練；負責保護事故現(xiàn)場及相關數(shù)據(jù)。

（2）在煤礦事故應急救援預案中應明確預案的資源配備情況，包括應急救援保障、救援需要的技術資料、應急設備和物資等，并確保其有效使用。

應急救援保障分為內(nèi)部保障和外部保障。依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結果，確定內(nèi)部保障的內(nèi)容包括：確定應急隊伍，包括搶修，現(xiàn)場救護、醫(yī)療、治安、消防、交通管理、通訊、供應、運輸、后勤等人員；消防設施配置圖、工藝流程圖、現(xiàn)場平面布置圖和周圍地區(qū)圖、氣象資料、煤礦安全技術說明書、互救信息等存放地點、保管人；應急電源、照明；應急救援裝備、物資、藥品等；煤礦運輸車輛的安全、消防設備、器材及人員防護裝備以及保障制度目錄、責任制、值班制度和其他有關制度。依據(jù)對外部應急救援能力的分析結果，確定外部救援的內(nèi)容包括：互助的方式，請求政府、集團公司協(xié)調(diào)應急救援力量，應急救援信息咨詢，專家信息。

礦井事故應急救援應提供的必要資料，通常包括：礦井平面圖、礦井立體圖、巷道布置圖、采掘工程平面圖、井下運輸系統(tǒng)圖、礦井通風系統(tǒng)圖、礦井系統(tǒng)圖，以及排水、防塵、防火注漿、壓風、充填、抽放瓦斯等管路系統(tǒng)圖，井下避災路線圖，安全監(jiān)測裝備布置圖，瓦斯、煤塵、頂板、水、通風等數(shù)據(jù)，程序、作業(yè)說明書和聯(lián)絡電話號碼和井下通信系統(tǒng)圖等。

預案應確定所需的應急設備，并保證充足提供。要定期對這些急設備進行測試，以保證其能夠有效使用。應急設備一般包括：報警通訊系統(tǒng)，井下應急照明和動力，自救器、呼吸器，安全避難場所，緊急隔離柵、開關和切斷閥，消防設施，急救設施和通訊設備。

（3）教育、訓練與演練。煤礦事故應急救援預案中應確定應急培訓計劃，演練計劃，教育、訓練、演練的實施與效果評估等內(nèi)容。應急培訓計劃的內(nèi)容包括：應急救援人員的培訓、員工應急響應的培訓、社區(qū)或周邊人員應急響應知識的宣傳。演練計劃的內(nèi)容包括：演練準備、演練范圍與頻次和演練組織。實施與效果評估的內(nèi)容為：實施的方式、效果評估方式、效果評估人員、預案改進和完善。

（4）互助協(xié)議。當有關的應急力量與資源相對薄弱時，應事先尋求與外部救援力量建立正式互助關系，作好相應安排，簽訂互助協(xié)議，做出互救的規(guī)定。

4.應急響應