（作者：林世豪）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦作為我國(guó)煤礦企業(yè)的重要組成部分，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了重要的作用。而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦具備市場(chǎng)需求大、就業(yè)人員多，能滿足山區(qū)農(nóng)民脫貧解困和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等客觀條件，還將長(zhǎng)期存在下去。但是不可否認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦由于同時(shí)存在點(diǎn)多、面廣、底子薄、從業(yè)人員素質(zhì)低、資源勘探程度低等特點(diǎn)，其安全生產(chǎn)狀況不容樂(lè)觀。有資料表明：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦總產(chǎn)量占不到全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的四分之一，事故死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦死亡人數(shù)三分之二多。而福建省作為一個(gè)煤炭小省，在其不足1500萬(wàn)t的年產(chǎn)量中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦就占了三分之二?？梢?jiàn)其安全生產(chǎn)的形勢(shì)更為嚴(yán)竣。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

1.1經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員素質(zhì)低

調(diào)查資料表明：我省小煤礦經(jīng)營(yíng)者絕大多數(shù)為小學(xué)和初中文化程度，少數(shù)文化水平較高的卻也沒(méi)學(xué)過(guò)采礦專業(yè)的知識(shí)，說(shuō)明大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者文化知識(shí)和專業(yè)知識(shí)有限，開(kāi)礦憑別人經(jīng)驗(yàn)，以致許多小煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)不健全，安全管理技術(shù)落后，冒險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是“一通三防”管理存在隱患較多，甚至有獨(dú)眼井出現(xiàn)。從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困，文化素質(zhì)低的弱勢(shì)群體，安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)提高困難，自我規(guī)范能力不強(qiáng)“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。加上他們流動(dòng)性大，短期行為嚴(yán)重，因此對(duì)技術(shù)培訓(xùn)和安全教育不重視，甚至不想學(xué)，而少數(shù)想的也因?yàn)槲幕刭|(zhì)較低的而學(xué)不好。對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)、教育，提高安全素質(zhì)需較長(zhǎng)的過(guò)程。

1.2專業(yè)技術(shù)人員匱乏 技術(shù)管理工作薄弱

近10年來(lái)，基本上沒(méi)有采礦專業(yè)的大中專畢業(yè)生分配到地方，煤礦日常的采掘作業(yè)規(guī)程很少人會(huì)編制；技術(shù)裝備、安全儀器的作用和維護(hù)都存在困難，其效能的發(fā)揮大打折扣。而且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站的工作人員也不具備專業(yè)知識(shí)，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的管理工作更加薄弱。

1.3管理體制不順 職責(zé)權(quán)利不明確

現(xiàn)在煤炭管理部門職權(quán)越來(lái)越小，責(zé)任越來(lái)越大，機(jī)構(gòu)被弱化，缺乏權(quán)威性，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.4地質(zhì)條件復(fù)雜 管理難度大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦所利用的資源大多是地質(zhì)條件復(fù)雜，勘探程度低，儲(chǔ)量小的塊段。一般為邊探邊建，難以形成規(guī)模開(kāi)采；實(shí)現(xiàn)正規(guī)生產(chǎn)，投入產(chǎn)出比例，技術(shù)裝備難以跟上，存在先天不足。由于勘探程度低，相當(dāng)部分資源沒(méi)有勘探，故其在生產(chǎn)過(guò)程中采掘面條件千變?nèi)f化，突發(fā)事故時(shí)有發(fā)生，煤礦日常監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作十分繁重，加上煤礦管理工作隨機(jī)構(gòu)改革而不斷弱化，企業(yè)尚不具備相應(yīng)的能力，故潛在的隱患十分嚴(yán)重。

1.5抗排風(fēng)險(xiǎn)能力差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦規(guī)模小，底子薄，又沒(méi)有規(guī)范的安全資金積累制度，抗排風(fēng)險(xiǎn)的能力十分有限。如遇有較大的災(zāi)害，就會(huì)出現(xiàn)礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現(xiàn)象。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題對(duì)策分析

2.1加強(qiáng)安全監(jiān)督與煤炭行業(yè)管理間的配合

有法不依，有章不循的違法行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦多年來(lái)事故多發(fā)的根源。所以加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全監(jiān)察工作非常重要。煤礦安全監(jiān)察是政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，煤礦安全監(jiān)察人員不僅需具有較高的政策水平，一定的組織能力和協(xié)調(diào)能力，而且還要掌握煤礦多方面的專業(yè)技術(shù)理論知識(shí)，具有豐富的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而煤炭行業(yè)管理是一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的職能部門，在新形勢(shì)下，可能通過(guò)在縣級(jí)煤炭管理部門內(nèi)部選聘煤礦安全監(jiān)察員的形式，加強(qiáng)兩個(gè)部門之間的配合。這樣，一方面可以利用煤炭行管資源，延伸監(jiān)察觸角，提高安全監(jiān)察的效能；另一方面可以借助安全監(jiān)察的權(quán)威手段，提高煤炭行業(yè)管理的效率。

2.2完善各項(xiàng)管理制度

（1）政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭的管理。首先政府必須把住采礦許可關(guān)，對(duì)設(shè)備不配套、沒(méi)有完整的采礦系統(tǒng)和較先進(jìn)的采礦方法的煤礦，不能讓其生產(chǎn)。對(duì)已取得許可證的煤礦，按照《煤炭生產(chǎn)許可證》條件進(jìn)行不定期的檢查和年檢審查注冊(cè)工作，不符合條件者責(zé)令其停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重者吊銷其《煤炭生產(chǎn)許可證》。嚴(yán)格礦長(zhǎng)的任命程序及《礦長(zhǎng)資格證》的管理。其次為了減少資源浪費(fèi)，還必須依照《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行資源的有償開(kāi)采，根據(jù)井田范圍內(nèi)可采儲(chǔ)量先行交納資源稅。同時(shí)，政府必須克服地方保護(hù)主義思想，繼續(xù)加大關(guān)井壓產(chǎn)力度。

（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦自身的管理。自身管理的薄弱是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故頻發(fā)的重要原因。為追求最大的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦都是把出煤放在第一位， 只要能多出煤，其它一切安全措施的制度都可以放在腦后，“一通三防”工作管理，爆破材料管理，機(jī)械設(shè)備管理等管理制度要么沒(méi)有，要么是流于形式，寫(xiě)在紙上，貼在墻上，而沒(méi)有真正落實(shí)。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦自身的管理，就必須建立和完善各項(xiàng)管理制度，制訂各崗位，各特殊工種的責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)定“不安全，不生產(chǎn)”的具體范疇及對(duì)應(yīng)措施。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事故處理工作的管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故的追查與處理，嚴(yán)格堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2.3配備技術(shù)礦長(zhǎng)加強(qiáng)技術(shù)管理

各礦必須聘請(qǐng)有專業(yè)技術(shù)知識(shí)和管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人。規(guī)定具有煤礦院校采礦系列專業(yè)畢業(yè)文憑或國(guó)有大礦擔(dān)任生產(chǎn)、安全、技術(shù)等方面職務(wù)的中層以上負(fù)責(zé)人，經(jīng)縣級(jí)煤炭管理部門審核，發(fā)給其《煤礦技術(shù)指導(dǎo)資格證》，憑證聘用。同時(shí)還必須規(guī)定每個(gè)采掘工作面都要有作業(yè)規(guī)程，采掘面作業(yè)規(guī)程應(yīng)具有針對(duì)性、適用性、可靠性，并嚴(yán)格按規(guī)程審批程序貫徹執(zhí)行，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和貫徹執(zhí)行關(guān)。

2.4實(shí)行聯(lián)合集約化或設(shè)備租賃式經(jīng)營(yíng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)總體上還是停留在原始方式，最值錢的設(shè)備大概就是風(fēng)機(jī)和絞車了，設(shè)備差使得必須用更多的人同時(shí)勞動(dòng)才能完成生產(chǎn)，這樣，安全就難免出現(xiàn)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大都在淺部、小范圍邊角處開(kāi)采，大型設(shè)備難以發(fā)揮作用，而適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)的小型設(shè)備又是空白，即使有這種設(shè)備，由于前期投資很大，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦目前這種單打獨(dú)斗式、分散式經(jīng)營(yíng)是投資不起的，必須走聯(lián)合集約化以營(yíng)之路，也可以建立設(shè)備租賃市場(chǎng)，由有經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)人投資，實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)。

2.5加強(qiáng)培訓(xùn)提高隊(duì)伍素質(zhì)

培訓(xùn)包括安全教育和文化技術(shù)培訓(xùn)。安全措施只有為基層的工人所掌握，才能切實(shí)保證安全生產(chǎn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員大多文化水平低，所以文化和技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)和安全教育齊頭并進(jìn)，相輔相成，從而使從業(yè)人員的綜合素質(zhì)得到提高。在技術(shù)培訓(xùn)方面應(yīng)做到：特種作業(yè)人員按規(guī)定培訓(xùn)，取得《煤礦特種作業(yè)人員操作資格證》方可上崗，所有井下作業(yè)人員都必須經(jīng)過(guò)不少于3d的培訓(xùn)，如煤礦沒(méi)有能力培訓(xùn)，則由煤炭管理部門派工程技術(shù)人員幫助培訓(xùn)，并經(jīng)煤炭管理部門嚴(yán)格考核，合格后發(fā)給《煤礦職工入井資格證》，憑證下井。

2.6建立保障制度確保職工權(quán)益

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須認(rèn)真執(zhí)行工作保險(xiǎn)制度，依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。事故發(fā)生后，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工和家屬支付賠償金，減小災(zāi)害對(duì)個(gè)人、家庭和社會(huì)的影響。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)該盡快建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和建立企業(yè)提取安全資金制度，從而建立企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺(jué)保障安全投入，努力減少事故的機(jī)制。