三、社區(qū)消防管理模式個案研究
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?? ２００３年９月２３日～２４日，河南省政府召開了社區(qū)消防建設工作會議，會上對全省社區(qū)消防建設情況進行了總結部署，與會代表對商丘社區(qū)消防管理模式進行了細致的分析和論證，給予了很高的評價。有人認為商丘社區(qū)消防管理模式是河南落實公安部、民政部山東現場會的碩果，他回答了消防社會化發(fā)展中的一個戰(zhàn)略性課題，昭示了一種發(fā)展前景和方向，在全省社區(qū)消防建設中已經走到了前列，因而對“商丘模式”進行研究，有利于全省乃至全國城市社區(qū)消防管理模式的建設。
???? （一）“商丘模式”的內容
?????? 1．社區(qū)消防的定位。商丘市根據時代的需要，本著有利于政府管理，有利于社區(qū)消防主體的自治，有利于充分利用社區(qū)消防資源，提高工作效能，對社區(qū)消防重新進行了定位，將社區(qū)消防定位于小于街道辦事處，大于原來居委會的層面上。梁園區(qū)按照居民實際居住地重新調整了社區(qū)消防規(guī)模（將原來的７７個居委會，整合成３３個社區(qū)居委會），這種定位是比較合理的，它一方面克服了定位在居委會，以原有居委會所轄區(qū)域作為社區(qū)的弊端(規(guī)模過小、資源分割)，社區(qū)消防內的資源在狹小的空間內，無法得到合理的配置；另一方面又克服了定位在街道辦事處，以街道辦事處所轄區(qū)域作為社區(qū)的弊端。商丘對社區(qū)消防的定位有利于社區(qū)的成員參與社區(qū)消防建設，進行自我教育、自我管理、自我服務，調動社區(qū)成員參與社區(qū)消防建設的積極性。
??? 　2．社區(qū)消防的劃分。商丘市根據居民居住的地緣關系、心理認同感等社區(qū)消防構成要素，為了有利于社區(qū)居民行使民主權利，優(yōu)化社區(qū)消防資源配置，將社區(qū)重新進行劃分。第一種是按照居民居住和單位自然地域劃分的“板塊型社區(qū)”；第二種是以封閉型居民小區(qū)為單位的“小區(qū)型社區(qū)”；第三種是以職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”；第四種是根據社區(qū)的不同功能特點劃分為“功能型社區(qū)”。這些社區(qū)的劃分有助于社區(qū)政府因地制宜地去開展社區(qū)消防工作，發(fā)揮各社區(qū)在社區(qū)消防建設中的優(yōu)勢和特色，真正地做到社區(qū)消防自治與社區(qū)消防管理相結合，有利于社區(qū)消防的各項資源得到有效的配置，這種社區(qū)消防劃分是根據社區(qū)的不同的實際情況決定的。
??? 3．商丘社區(qū)消防管理模式的組織體系建設
商丘市社區(qū)組織體系包括決策層、執(zhí)行層、議事層和領導層。社區(qū)消防組織體系作為它的一個組成部分而存在，并依附于它。（街道辦事處設消防管理委員會，社區(qū)居委會設消防管理工作組，居住小區(qū)設消防協管員）其中，決策層是社區(qū)成員代表大會，定期開會決定含社區(qū)消防建設等重大事項的組織，它是社區(qū)內消防自治的權力機構；執(zhí)行層是社區(qū)消防管理工作組，它與規(guī)模調整后的社區(qū)居委會實行一套班子，兩塊牌子。主要由居委會成員、戶籍民警、物業(yè)管理公司負責人等方面人員構成的，社區(qū)消防管理工作組對社區(qū)成員代表大會負責并報告工作，其職能主要是管理社區(qū)消防事務；議事層是社區(qū)協商議事委員會，主要成員由社區(qū)內的人大代表、政協委員、知名人士、居民代表、單位代表組成，它的職能是對含社區(qū)消防事務在內的事情進行協商、議事，同時可以對社區(qū)消防管理工作組的工作進行監(jiān)督，因而它是議事監(jiān)督機構；領導層是街道辦事處消防管理委員會（嚴格的說是黨組織，因為他們根據黨章的規(guī)定，對社區(qū)內黨組織進行重新設立，主要有社區(qū)黨委、總支和支部，而消防管理委員會成員有這三級黨組織成員組成，形成了社區(qū)工作的領導核心）。商丘社區(qū)消防建立了完善的組織體制，形成了嚴密的社區(qū)消防網絡體系，擴大了基層民主，強化了監(jiān)督和制約機制，初步形成了權責明確、互相促進、互相制約的社區(qū)消防管理模式。這種社區(qū)消防組織體制將社區(qū)內各種力量和資源納入到統(tǒng)一的社區(qū)消防管理范疇之中，有利于社區(qū)消防管理水平的提高。
4．社區(qū)消防管理的領導者素質明顯提高
商丘在選拔社區(qū)消防干部中引進了競爭機制，通過“公開、公正、公平”的原則，通過民主選舉產生，使一大批政治素質好、文化程度高、有較強的組織領導能力、熱心社區(qū)消防事業(yè)的人走上了社區(qū)消防工作崗位。一支年富力強的社區(qū)消防管理干部活躍在工作崗位上，為社區(qū)消防管理工作上一個新臺階準備了條件，領導干部素質提高是社區(qū)管理充滿生機和活力的源泉。
5．社區(qū)消防服務活動依靠社區(qū)消防自身的資源順利開展
??? 商丘社區(qū)模式中，在街道辦事處消防管理委員會的指導下，社區(qū)居委會消防工作組組織開展社區(qū)消防志愿者活動，通過開展社區(qū)消防志愿者活動，提高了社區(qū)居民的生活質量，增進了人們的滿足感、成就感，居民的主人翁意識增強，節(jié)省了大量的社區(qū)消防管理資金，提高了社區(qū)消防工作效率，改善了社區(qū)消防的人文環(huán)境，為社區(qū)消防共同意識的形成提供了基礎。社區(qū)中形成了社區(qū)消防志愿者服務網絡，真正形成了“我為人人，人人為我”的良好的社區(qū)消防環(huán)境。
（二）商丘模式產生的社會背景
商丘在社區(qū)消防建設中多次到濟南、青島、四平等地參觀學習，汲取了他們大量的經驗，應該說商丘社區(qū)消防建設是我國許多地方社區(qū)消防建設的一個縮影，與全國其它城市社區(qū)消防建設有共同的背景。它的產生符合現時代經濟、政治、社會發(fā)展的需要，是我國城市社區(qū)消防建設發(fā)展的具體體現。
1．商丘模式的產生是中國經濟體制改革深化的產物
自于市場經濟的發(fā)展，計劃時代的“政企合一”、“政社合一”的模式逐漸解體，原來與政府、企業(yè)關系密切的人員轉移到社區(qū)中來，上下級之間縱向關系逐漸弱化，橫向的合作聯系日益密切，這樣使得社區(qū)消防的管理僅依靠政府、企業(yè)負責成為不現實，必須綜合各方面社區(qū)消防力量、共同建設社區(qū)消防成為趨勢，新的社區(qū)消防管理模式應運而生。
2．商丘模式是政府機構改革、職能轉變的產物
政府職能轉變是一個權力下放的過程。簡政放權，權力的層層下放，最后落到基層——社區(qū)。政社分開后原來許多由政府辦的事落到社區(qū)的肩上，導致了權力中心向社會的轉移，社區(qū)的負擔越來越重，因而社區(qū)必須結合社區(qū)的區(qū)情，探索適合自身發(fā)展的管理新模式。
3.新時期社區(qū)居民生活水平不斷提高居民對消防安全要求越來越高。原來簡單對物質生活層面上的追求轉移到精神生活層面上的追求，原來由單一政府主體發(fā)展居民區(qū)自然環(huán)境、消防安全環(huán)境、文化生活環(huán)境的格局無法滿足居民新的需要，因而必須對原有社區(qū)消防模式進行改革。
4．社會處于轉型時期，城市里的不穩(wěn)定因素增多造成了社區(qū)不穩(wěn)定，這樣必須有一個能化解這些矛盾的強有力的共同組織的出現。這就必須增強社區(qū)的凝聚力和吸引力，將這些矛盾化解在社區(qū)內部，僅依靠街道辦事處或居委會的行為是難以奏效的，必須有一支綜合、系統(tǒng)的力量來解決這些不穩(wěn)定因素，維持社區(qū)消防安全、文明的生活秩序。
（三）簡評商丘社區(qū)消防管理模式
商丘社區(qū)消防管理模式運轉一段時間以來，在適應市場經濟體制發(fā)展，推進基層民主政治建設，實現政府職能轉變，加強黨同人民群眾聯系，提高人民群眾生活質量，促進社會穩(wěn)定和國家穩(wěn)定等方面取得顯著成就，同時促進了城市社區(qū)消防建設的發(fā)展，豐富了城市社區(qū)消防建設理論。商丘社區(qū)消防管理模式仍然處于探索階段，在實踐中還存在很多難以解決的問題，有許多值得進一步研究和完善的地方。例如，社區(qū)消防內既要體現自治，又要堅持黨的領導；既要避免行政化的傾向，又要避免完全的企業(yè)市場行為，消防管理委員會如何協調好黨、政府、企業(yè)等主體之間的關系是一個難點。其次，隨著市場經濟的發(fā)展，社區(qū)消防利益主體的多元化，社區(qū)如何培育社區(qū)消防共同意識，形成社區(qū)消防的認同感、歸屬感，是擺在社區(qū)消防管理者面前的難題。商丘社區(qū)消防管理模式在這些方面作出了很大努力，但具體的效果如何，有待在實踐中進一步論證。商丘社區(qū)消防管理建設的總目標是努力建設以居住地為特征，以居民的認同感和歸屬感為紐帶，以居委會為依托，以社區(qū)成員的自我教育、自我服務、自我管理、自我約束為目的，有黨和政府領導，社會各方面參與，群眾自治管理的區(qū)域性小社會，形成共居一地、共同管理、共促繁榮、共建文明、共保平安的社會化消防自治管理的運行機制，進而創(chuàng)建有中國特色和商丘地方特點、充滿生機和活力的現代社區(qū)消防建設體系。
我們分析認為，商丘社區(qū)消防管理模式是一種政府行為與社區(qū)自治行為相結合的管理模式，盡管這種模式有很多地方還不太完善，有很多問題還值得探索和研究，畢竟它代表了我國社區(qū)消防管理和建設的方向，對我們今后在社區(qū)消防工作中探索社區(qū)消防的管理模式具有借鑒意義。

①施云華、吳志華：《城市街道社區(qū)管理體制改革及其模式選擇》。
②參見謝玲麗《美國社區(qū)中的非政府組織》。
③參見曾峻《社區(qū)行政初探》。