摘要：農(nóng)村垃圾處理作為農(nóng)村環(huán)境綜合治理的重要方面，直接關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村垃圾收集、處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，不僅影響農(nóng)民的生活環(huán)境和身體健康，還通過(guò)飲水、食品和大氣污染等間接地影響城市生產(chǎn)生活。解決好垃圾處理問(wèn)題已成為改善農(nóng)村環(huán)境面貌、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的緊迫任務(wù)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；垃圾處理；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：X22　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-3973（2011）005-120-02
　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和居民生活方式的改變，加之長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村環(huán)境管理與整治工作相當(dāng)滯后，農(nóng)村環(huán)保特別是垃圾處理問(wèn)題已成為農(nóng)村最急需解決的重大問(wèn)題。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀的實(shí)證考察，試圖在分析現(xiàn)有制度弊端的基礎(chǔ)上，探索健全適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的法律法規(guī)和制度體系，為農(nóng)村垃圾處理和環(huán)保保護(hù)提供保障。
1農(nóng)村垃圾處理的基本現(xiàn)狀
1.1農(nóng)村垃圾污染的主要特征
1.1.1垃圾污染面逐步擴(kuò)散
　　由于農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，通村公路的修建及機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)，村民活動(dòng)的范圍越來(lái)越大，農(nóng)村垃圾污染呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、來(lái)源復(fù)雜的特點(diǎn)，污染危害更為直接。有的垃圾污染起源分散，地理邊界和發(fā)生位置難以識(shí)別和確定，成因復(fù)雜、潛伏周期長(zhǎng)，防治十分困難。
1.1.2城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移
　　隨著城市工業(yè)逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，一些污染嚴(yán)重的化工、金屬制品、食品加工企業(yè)呈向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。新興的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)吸引了大量城市居民到農(nóng)村消費(fèi)，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，也產(chǎn)生和增加了大量生活垃圾，破壞了地貌和植被，影響了土質(zhì)和地下水，危害了農(nóng)村居民的生命健康。
1.1.3次生污染不容忽視
　　由于農(nóng)村垃圾處理能力滯后，大部分污染物只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的焚燒、填埋和轉(zhuǎn)移處理，達(dá)不到無(wú)害化處理的要求，一次污染物在物理、化學(xué)因素或生物作用下發(fā)生變化，或與環(huán)境中的其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)，形成物化特征與一次污染物不同的新污染物，造成次生污染。
1.2農(nóng)村垃圾污染帶來(lái)的嚴(yán)重影響
1.2.1農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境惡化
　　農(nóng)村地下水和地表水質(zhì)下降，飲用水源嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水受到威脅。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土壤受重金屬和農(nóng)藥污染影響，導(dǎo)致農(nóng)田減產(chǎn)、拋荒或改變用途。農(nóng)村被“白色污染”包圍，“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”的狀況突出，嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。
1.2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患嚴(yán)重
　　由于農(nóng)村的生活、生產(chǎn)垃圾得不到及時(shí)、無(wú)害化處理，致使有的地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留及重金屬、抗生素超標(biāo)等現(xiàn)象不同程度存在，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。比如，2009年瀏陽(yáng)市湘和化工廠因非法生產(chǎn)，產(chǎn)生的廢渣、廢水、粉塵、地表徑流、原料產(chǎn)品運(yùn)輸與堆存等造成嚴(yán)重污染，導(dǎo)致500米范圍內(nèi)土壤鎘超標(biāo)，500米到1200米范圍內(nèi)局部超標(biāo)，農(nóng)民種養(yǎng)的部分糧食、畜禽產(chǎn)品重金屬超標(biāo)，全部由政府收購(gòu)銷(xiāo)毀。①
1.2.3群眾身心健康受到嚴(yán)重威脅
　　有些病死畜禽水產(chǎn)品、醫(yī)療垃圾含大量病毒、病菌，不僅污染環(huán)境，而且極易引發(fā)公共衛(wèi)生事件。人民群眾飲用受污染的水、食用污染食品、呼吸污染空氣，有毒物質(zhì)轉(zhuǎn)移至人體內(nèi)，使人或哺乳動(dòng)物致癌、致畸，嚴(yán)重影響人體的身體健康。
1.3農(nóng)村垃圾處理取得初步成效
1.3.1農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)
　　2008年起連續(xù)三年，長(zhǎng)沙投入近100億元建設(shè)水、氣、聲、固體廢棄物、生態(tài)等五大環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目369個(gè)，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善和提升。長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)、望城縣橋驛鎮(zhèn)、瀏陽(yáng)市三口鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn)的垃圾池（筒）建設(shè)已覆蓋全部村、組的80%以上。
1.3.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善
　　2010年，長(zhǎng)沙四縣（市）縣城污水處理覆蓋率達(dá)到100%，縣（市）城垃圾無(wú)害化處置率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處置率達(dá)到50%；農(nóng)村進(jìn)行畜禽污染防治每年減少化學(xué)需氧量排放2萬(wàn)噸。
1.3.3農(nóng)民環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)
　　村民普遍理解、支持、參與環(huán)保，全市600多個(gè)村成為農(nóng)村環(huán)保自治村，85%以上的養(yǎng)殖戶(hù)主動(dòng)投資投勞治理污染，村民自治成為長(zhǎng)沙農(nóng)村環(huán)保的一大標(biāo)志性亮點(diǎn)。長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)于2009年6月成立了全國(guó)第一所農(nóng)村環(huán)保合作社，采取“戶(hù)建池分類(lèi)、村回購(gòu)減量、少量鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、合作社運(yùn)營(yíng)”的模式對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行處理。