【摘要】水是生命之源。保障飲用水安全是保障人們生命健康和生存權(quán)的迫切需要。盡管我國(guó)政府高度重視，但是在法律保障方面卻存在不少問(wèn)題，如缺乏專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)規(guī)范，散見(jiàn)在相關(guān)法律中的具體制度未能很好銜接協(xié)調(diào)甚至相互沖突，不同部門(mén)之間在一定程度上還存在職能交叉等。本文將針對(duì)我國(guó)飲用水安全法律保障機(jī)制的現(xiàn)狀，借鑒美國(guó)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，分析提出改善我國(guó)飲用水安全法律保障制度及機(jī)制的建議。?
　　【關(guān)鍵詞】飲用水安全；飲用水源；生態(tài)補(bǔ)償；公眾參與?
　　 【正文】?
　　水是生命之源。2007年12月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布報(bào)告說(shuō)，目前全球有11億人無(wú)法獲得安全飲用水，這一問(wèn)題可能因氣候變化和人口增長(zhǎng)等原因而加劇。聯(lián)合國(guó)甚至警告：如果世界人口持續(xù)增加，到2025年，全球三分之一的人口將不得不為獲得安全的飲用水而苦惱。飲用水安全問(wèn)題已逐漸成為全球性的挑戰(zhàn)。?
　　飲用水安全也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視飲用水安全問(wèn)題。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)農(nóng)村有3億多人飲水不安全，其中約6300多萬(wàn)人飲用高氟水，200萬(wàn)人飲用高砷水，3800多萬(wàn)人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，血吸蟲(chóng)病區(qū)約1100多萬(wàn)人飲水不安全；相當(dāng)一部分城市水源污染嚴(yán)重，威脅到飲水水質(zhì)。?
　　保障飲用水安全是保障人們生命健康和生存權(quán)的迫切需要。保障人的生命健康和生存權(quán)作為人最基本的權(quán)利，正是現(xiàn)代立法的核心理念和最終目的。因此，為了保障飲用水安全，運(yùn)用法律調(diào)節(jié)機(jī)制成為必然選擇。盡管我國(guó)政府高度重視，但是在法律保障方面卻存在不少問(wèn)題，如缺乏專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)規(guī)范，散見(jiàn)在相關(guān)法律中的具體制度未能很好銜接協(xié)調(diào)甚至相互沖突，不同部門(mén)之間在一定程度上還存在職能交叉等。本文將針對(duì)我國(guó)飲用水安全法律保障機(jī)制的現(xiàn)狀，借鑒美國(guó)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，分析提出改善我國(guó)飲用水安全法律保障制度及機(jī)制的建議。?
　　一、飲用水安全相關(guān)問(wèn)題概述?
　　什么是安全的飲用水？不同國(guó)家的政府制定的安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)不同，而且同一個(gè)國(guó)家政府制定的安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而改變。[1]?
　　《1998年世界發(fā)展指標(biāo)》認(rèn)為，安全的水是指經(jīng)過(guò)處理的地表水和未經(jīng)處理但未被污染的水，如泉水、安全的井水和得到保護(hù)的鉆孔水。在城市地區(qū)，水資源可以是公共取水處，或取水距離不超過(guò)2米的儲(chǔ)水管。在農(nóng)村地區(qū)，安全的水意味著家庭成員不必為取水而每天花費(fèi)過(guò)多的時(shí)間。足夠數(shù)量安全的水是指能夠滿(mǎn)足新陳代謝、衛(wèi)生和家庭需要的量，通常為每人每天20升。?
　　我國(guó)2004年水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》對(duì)農(nóng)村安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定。該指標(biāo)體系將農(nóng)村飲用水安全分為安全和基本安全兩個(gè)檔次，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)組成，四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。?
　　2006年，我國(guó)衛(wèi)生部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)對(duì)1985年發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85）進(jìn)行了修訂，聯(lián)合發(fā)布了新的強(qiáng)制性國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）。新標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)了對(duì)水質(zhì)有機(jī)物、微生物和水質(zhì)消毒等方面的要求、統(tǒng)一了城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)了飲用水標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。?
　　無(wú)論安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)體系如何不同，水量和水質(zhì)是飲用水評(píng)價(jià)的兩項(xiàng)基本指標(biāo)。水量保證和水質(zhì)達(dá)標(biāo)是安全飲用水的基本要求。在水質(zhì)方面，符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的為安全，符合《農(nóng)村實(shí)施準(zhǔn)則》要求的為基本安全。低于《農(nóng)村實(shí)施準(zhǔn)則》要求的則為不安全。在水量方面，每人每天可獲得的水量不低于40～60升的為安全，不低于20～40升的為基本安全。常年水量不足的，屬于農(nóng)村飲用水不安全。在我國(guó)，根據(jù)氣候特點(diǎn)、地形、水資源條件和生活習(xí)慣，將全國(guó)劃分為5個(gè)類(lèi)型區(qū)，不同地區(qū)的安全飲用水量標(biāo)準(zhǔn)有所不同。安全飲用水水量標(biāo)準(zhǔn)從一區(qū)到五區(qū)分別是每人每天40升、45升、50升、55升、60升?；景踩嬘盟繕?biāo)準(zhǔn)從～區(qū)到五區(qū)分別是每人每天20升、25升、30升、35升、40升。?
　　二、我國(guó)飲用水安全法律保障機(jī)制現(xiàn)狀?
　　我國(guó)現(xiàn)有保障飲用水安全的法律依據(jù)主要有：?
　　《中華人民共和國(guó)憲法》第26條規(guī)定：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。?
　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第44條規(guī)定：違反本法規(guī)定，造成土地……水……等資源破壞的，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。?
　　《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（1989年）是對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)的法律規(guī)定。例如第3條規(guī)定：按照不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)要求分級(jí)劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)。飲用水水源保護(hù)區(qū)一般劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可增設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。各級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)有明確的地理界線。?
　　《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（1996年）第13條規(guī)定：飲用水水源地必須設(shè)置水源保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)產(chǎn)禁修建任何可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施及一切有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的行為。第15條規(guī)定：當(dāng)飲用水被污染，可以危及人體健康時(shí),有關(guān)單位或責(zé)任人應(yīng)立即采取措施，消除污染，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告。?
　　《中華人民共和國(guó)水法》（2002年）第33條規(guī)定：國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。第34條規(guī)定：禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。第67條規(guī)定：在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。?
　　《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2008年修訂）第56－63條對(duì)飲用水源保護(hù)作出了規(guī)定。例如，第56條規(guī)定：國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)……國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍，確保飲用水安全。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。又如，第57條規(guī)定：在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。?