??????? 三、促進(jìn)船舶垃圾管理的對(duì)策分析
??????? 3.1制定更為嚴(yán)格的法律法規(guī)制度和加大監(jiān)管力度
??????? 鑒于目前船舶垃圾管理中存在的問題，筆者認(rèn)為海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定更加嚴(yán)格的法律和法規(guī)，取消一般區(qū)域和特殊區(qū)域的區(qū)別，以更加嚴(yán)格地控制船舶所產(chǎn)生的垃圾的排放種類和處理區(qū)域；同時(shí)，逐步完善船舶監(jiān)管機(jī)制，形成一套“海、陸、空”一體化的海事監(jiān)管系統(tǒng)，“海”就是利用現(xiàn)有海事巡邏艇進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和其它船舶協(xié)管舉報(bào)機(jī)制；“陸”就是利用現(xiàn)有海事VTS系統(tǒng)進(jìn)行防污染協(xié)查，進(jìn)行污染事故的事后調(diào)查協(xié)查；“空”就是發(fā)展我們自己的海事衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)利用海事飛機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡邏跟蹤，這樣就形成一套完整的立體監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)，建立完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，更加有效地對(duì)船舶所產(chǎn)生的垃圾排放進(jìn)行監(jiān)控，以使資源利用最大化和環(huán)境影響最小化。
??????? 3.2增強(qiáng)我國(guó)船員資源和環(huán)保意識(shí)。
??????? 船員的資源和環(huán)保意識(shí)的提高對(duì)船舶垃圾管理有重大作用，特別是對(duì)垃圾的回收其作用就更大了，在目前的船舶營(yíng)運(yùn)過程中，很多船員對(duì)船舶垃圾管理的認(rèn)識(shí)不夠，即使是進(jìn)行垃圾的收集、分類和管理也是為了經(jīng)濟(jì)利益或?yàn)榱藨?yīng)付船旗國(guó)和港口國(guó)的檢查，而不是從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到船舶垃圾管理的重要性，對(duì)船舶垃圾的價(jià)值和其對(duì)環(huán)境的影響認(rèn)識(shí)不足，在這種情況下，對(duì)船舶垃圾的收集和管理就不能堅(jiān)持下去，一旦脫離了監(jiān)管，船員胡亂處理垃圾的情況就會(huì)不自覺地暴露出來。因此，必須對(duì)船員進(jìn)行資源和環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳，使他們真正認(rèn)識(shí)到船舶垃圾管理的重要性，認(rèn)識(shí)到船舶垃圾的價(jià)值和環(huán)境保護(hù)的重要性。
??????? 3.3加強(qiáng)我國(guó)港口垃圾回收設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)商的培育與管理
??????? 船舶垃圾回收設(shè)施是前期需要高投入同時(shí)運(yùn)營(yíng)成本也相對(duì)較大、在一定程度上又屬于公益性的產(chǎn)業(yè)，因此，作為一個(gè)主導(dǎo)者，海事部門應(yīng)注重船舶垃圾回收設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)“誰投資、誰受益”和“環(huán)境保護(hù)和資源利用優(yōu)先”的原則，支持和培育一些企業(yè)進(jìn)行相關(guān)方面的投資和建設(shè)，在一般港口建設(shè)回收點(diǎn)，在重點(diǎn)港口地區(qū)建設(shè)專業(yè)處理中心，再充分利用一般垃圾處理的網(wǎng)絡(luò)，形成相對(duì)完善的船舶垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，為確?！碍h(huán)境保護(hù)和資源利用優(yōu)先”原則的順利實(shí)施，有必要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)商和投資商的管理和監(jiān)督工作。
??????? 3.4配置更加先進(jìn)合理的垃圾管理設(shè)備
??????? 甲板余貨和貨物殘余物主要是由于裝卸貨設(shè)備和裝卸貨技術(shù)引起的，由于裝卸貨設(shè)備封閉不嚴(yán)，或裝卸貨技術(shù)不過硬，造成貨物的遺漏或殘留，因此，按照3R1D(是指：Reduce,Reuse,Recycle和Disposal)中Reduce原則必須配置更好的裝貨設(shè)備，其主要考慮裝卸貨設(shè)備的完善性，以減少甲板余貨和貨物殘余物，對(duì)于別的垃圾也要配置更好的垃圾存放處，并以中英文明確標(biāo)示，細(xì)分船舶垃圾種類使其更加容易分類和管理，如可以根據(jù)逆流物的物質(zhì)構(gòu)成將逆流物種類分為塑料類、玻璃和陶器類、食品類、紙制品、布類、油污類、生活污水等，這樣更便于在船舶實(shí)際生產(chǎn)和生活中船員和相關(guān)人員分類、收集和管理，同時(shí)配置更加先進(jìn)和合理的存儲(chǔ)容器和回收設(shè)備，這樣就會(huì)對(duì)垃圾的管理工作容易起來。
??????? 3.5著手建立船舶垃圾管理相關(guān)的市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)
??????? 要使船舶垃圾回收和處理行業(yè)真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，必須建立船舶垃圾回收和處理行業(yè)相關(guān)的市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以期建立其有效的市場(chǎng)管理機(jī)制和規(guī)則，明確船舶垃圾回收和處理行業(yè)的進(jìn)入和退出制度，形成市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，包括船舶垃圾的市場(chǎng)定價(jià)、市場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)督規(guī)范等以及回流的船舶垃圾的分類、檢驗(yàn)、處理、定價(jià)等的標(biāo)準(zhǔn)，避免造成具體的回收環(huán)節(jié)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)混亂的情況，確保船舶垃圾回收和處理行業(yè)持久、有效、良好地運(yùn)作。
??????? 3.6成立由船公司認(rèn)可和授權(quán)的船舶垃圾管理委員會(huì)
??????? 針對(duì)目前船舶垃圾管理中存在的處理權(quán)限問題，建議成立由船公司認(rèn)可和授權(quán)的船舶垃圾管理委員會(huì)全權(quán)合理處理船上的垃圾。按照經(jīng)驗(yàn)對(duì)于船上的無價(jià)值或價(jià)值低的垃圾的處理，船上工作人員一般不會(huì)產(chǎn)生疑義，通過專門的設(shè)備處理或者直接丟棄到海里。但對(duì)于一些有用的廢棄鋼材、備品物料、木料、塑料和包裝盒、箱等，船上工作人員一般存在比較大的分歧而產(chǎn)生矛盾，而且出于自身利益和避免矛盾，船公司一般不允許船員自行處理賣掉這些垃圾，因此，大部分船員為避免不必要的麻煩就直接將這部分垃圾直接丟棄到海里，這樣既浪費(fèi)了資源，又污染了海洋環(huán)境。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)成立由船公司認(rèn)可和授權(quán)的船舶垃圾管理委員會(huì)，船舶垃圾管理委員會(huì)可以由船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)和政委組成，由其他一部分管理級(jí)船員和操作級(jí)船員共同組成監(jiān)督委員會(huì)，全權(quán)妥善處理船上的垃圾，既保障船員和船東的利益，最大限度地發(fā)揮這部分逆流物的價(jià)值，又可以最大限度地保護(hù)海洋環(huán)境。
??????? [參考文獻(xiàn)]
??????? [1]邱奇.船舶逆向物流系統(tǒng)構(gòu)架與發(fā)展策略[J].綜合運(yùn)輸.2008年10月,第十期：50-53
??????? [2]國(guó)際海事組織.73/78國(guó)際防止船舶污染公約(MARPOL73/78綜合文本2006)(中國(guó)船級(jí)社譯)[M].北京:人民交通出版社.2007年11月