??????? 【摘要】隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)與加強(qiáng)，船舶垃圾管理也越來(lái)越被世界各國(guó)重視。但在船舶實(shí)際營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，由于各種因素的影響，船舶垃圾管理在各個(gè)環(huán)節(jié)上還存在很多問(wèn)題。本文首先介紹了船舶垃圾管理的意義，緊接著分析了目前船舶垃圾管理中存在的問(wèn)題，最后提出了幾點(diǎn)促進(jìn)船舶垃圾管理的對(duì)策。
??????? 【關(guān)鍵詞】船舶垃圾管理；意義；問(wèn)題；對(duì)策
??????? 【中圖分類號(hào)】C936【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2160/SG(2010)02-0009-04
??????? 隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)加強(qiáng)，船舶垃圾管理也越來(lái)越被世界各國(guó)重視起來(lái)，國(guó)際海事組織(IMO)下屬的海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（MEPC）自1974年成立以來(lái)，已審議了的許多規(guī)定，相關(guān)的公約和規(guī)則已經(jīng)相當(dāng)完善，各個(gè)船旗國(guó)和港口國(guó)也都加強(qiáng)了船舶垃圾管理的監(jiān)管力度，我國(guó)也一直非常重視船舶垃圾管理問(wèn)題，但在船舶實(shí)際營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，由于各種因素的影響，船舶垃圾管理在各個(gè)環(huán)節(jié)上還都存在很多問(wèn)題，本文將就船舶垃圾管理的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。
??????? 一、船舶垃圾管理的意義
??????? （1）船舶垃圾管理可以有效保護(hù)海洋環(huán)境。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)海洋環(huán)境也越來(lái)越重視起來(lái)，在船舶營(yíng)運(yùn)過(guò)程中產(chǎn)生了大量垃圾，如果處理不當(dāng)就會(huì)給海洋環(huán)境造成很大的負(fù)面影響。通過(guò)加強(qiáng)船舶垃圾管理，可以大大減少船舶垃圾流向海洋的速度和數(shù)量，在海洋能夠承受的范圍內(nèi)，不會(huì)破壞海洋的自身生態(tài)調(diào)節(jié)功能，從而有效保護(hù)海洋環(huán)境。
??????? （2）可以促進(jìn)資源的有效再利用。在傳統(tǒng)觀念中，船舶垃圾都是沒(méi)有用的，而事實(shí)上在船舶營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，貨艙和甲板余貨、貨物殘余物、紙制品、破布、玻璃、金屬、瓶子、陶器及類似的廢物合成纜繩、合成漁網(wǎng)、塑料垃圾袋以及可能含有有毒或金屬殘余物的塑料制品的焚燒爐灰渣、墊艙物料、材料和包裝材料等逆流物都還具有很大的利用價(jià)值，因此，必須加強(qiáng)船舶垃圾管理促進(jìn)資源的有效再利用。
??????? （3）提升船公司和船舶的形象。長(zhǎng)期以來(lái)，很多船舶不重視船舶垃圾的管理工作，對(duì)船舶垃圾隨意堆放和處理，使船舶整體形象受到嚴(yán)重影響。船舶垃圾被有效收集和管理后，船舶就會(huì)給人留下耳目一新的感覺(jué)，而且在接受PSC和FSC檢查時(shí)，也會(huì)給檢查官留下美好印象，可以提升船公司和船舶的形象，而且可以在一定程度上提升我們國(guó)家的對(duì)外形象。
??????? 二、目前船舶垃圾管理中存在的問(wèn)題
??????? 2.1相關(guān)法律法規(guī)不夠嚴(yán)格且執(zhí)行和監(jiān)管力度不夠
??????? 目前關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)和船舶垃圾處理方面的法律法規(guī)較多,國(guó)際海事組織(IMO)下屬的海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（MEPC）自1974年成立以來(lái)，已審議了《防污公約》的許多規(guī)定，如《防止油類污染規(guī)則》、《控制散裝有毒液體物質(zhì)污染規(guī)則》、《防止海運(yùn)包裝有害物質(zhì)污染規(guī)則》、《防止船舶生活污水污染規(guī)則》、《防止船舶垃圾污染規(guī)則》和《防止船舶造成空氣污染規(guī)則》等，相關(guān)的公約和規(guī)則已經(jīng)相當(dāng)完善。而我國(guó)也根據(jù)這些國(guó)際規(guī)則制定了相關(guān)的防污染規(guī)則，如《中華人民共和國(guó)防船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》等，但目前國(guó)際規(guī)則存在一定的問(wèn)題直接影響到這些規(guī)則，如MARPOL73/78公約對(duì)船舶垃圾的一部分處理規(guī)定是：一切塑料制品，包括但不限于合成纜繩、合成漁網(wǎng)、塑料垃圾袋以及可能含有有毒或金屬殘余物的塑料制品的焚燒爐灰渣，均不得處理入海；墊艙物料、材料和包裝材料在距最近陸地25海里內(nèi)不得處理入海；食品廢棄物和一切其它的垃圾，包括貨物殘余物、紙制品、破布、玻璃、金屬、瓶子、陶器及類似的廢物，在距最近陸地12海里內(nèi)不得處理入海；上述垃圾不得在下述區(qū)域處理入海：地中海、波羅地海、黑海、紅海、海灣水域、北海、南極和泛加勒比區(qū)域。從更嚴(yán)格的角度來(lái)看，這些法律法規(guī)不免存在一定的局限，不能全盤考慮經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的最優(yōu)化配置，如果這樣規(guī)定，就等于默認(rèn)在上述海域（國(guó)內(nèi)的如渤海灣等）以外可以任意處理船舶垃圾，直接默許了船舶垃圾中有價(jià)值的物資的浪費(fèi)，同時(shí)，由于相關(guān)法律的制定實(shí)施沒(méi)有一定的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)支撐，使這些法律成為一種擺設(shè)，而且由于船舶航行區(qū)域變化較大，給監(jiān)管造成一定的難度。
??????? 2.2缺少相應(yīng)的配套設(shè)施和相關(guān)技術(shù)
??????? 在船舶的實(shí)際運(yùn)作中，船舶一般都配備了完善的垃圾管理點(diǎn)，但由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，港口相對(duì)缺少相應(yīng)的回收站和基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)，很少有人會(huì)投資于這方面的設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致船舶垃圾管理方面的港口相關(guān)設(shè)施長(zhǎng)期滯后，直接導(dǎo)致垃圾處理供應(yīng)鏈斷裂，很多垃圾不能通過(guò)正當(dāng)途徑得到回收利用和妥善處理，導(dǎo)致這些垃圾去向不明，既浪費(fèi)了大量資源，又對(duì)海洋環(huán)境造成了較大的負(fù)面影響。同時(shí)，由于垃圾處理技術(shù)的落后，對(duì)垃圾的處理相對(duì)簡(jiǎn)單粗放，更直接導(dǎo)致船舶垃圾處理供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)運(yùn)作困難。而且目前MARPOL73/78公約對(duì)垃圾的分類對(duì)垃圾的處理也造成一定的困難，目前的垃圾分類為：（1）塑料；（2）漂浮的墊艙物料、襯料、包裝材料；（3）粉碎的紙制品、碎布、玻璃、金屬、瓶子、陶器等；（4）貨物殘余、紙制品、碎布、玻璃、金屬、瓶子、陶器等；（5）食品廢棄物；（6）焚燒爐灰渣。其它種類為油類、有毒液體、生活污水。從分類來(lái)看，不但過(guò)于重復(fù)和復(fù)雜，而且容易讓人產(chǎn)生誤解，給垃圾的分類和管理造成一定的困難。
??????? 2.3現(xiàn)有船舶垃圾管理相關(guān)人員素質(zhì)較低
??????? 船上雖然有專門的垃圾桶，并有明確的標(biāo)志，并有指示牌標(biāo)示出處理地點(diǎn)等，但由于船上人員素質(zhì)參差不齊，很多船員在處理垃圾時(shí)隨便堆放，對(duì)于甲板余貨和貨物殘余物都是以最簡(jiǎn)單的方式處理，即要么直接處理入海；即使是在處理設(shè)施和回收機(jī)構(gòu)相對(duì)完善的港口和地區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，船舶和回收公司相關(guān)方一般只注重處理的方便性和經(jīng)濟(jì)性，而不在意處理的結(jié)果，他們關(guān)注較多的都是經(jīng)濟(jì)效益，很多時(shí)候?qū)Υ袄扇×恕氨阋颂幚怼钡姆绞?，一般只是眼前利益出發(fā)，對(duì)上岸的垃圾也采取的處理方式較為簡(jiǎn)單，價(jià)值較高的就給予特殊照顧，價(jià)值較低或眼前沒(méi)有利用價(jià)值的垃圾就可能直接丟棄造成環(huán)境污染和資源的二次浪費(fèi)（因?yàn)榛厥盏闹皇侨坷囊徊糠?，另一部分已?jīng)在船舶上被浪費(fèi)，被稱為首次浪費(fèi)）。