北京市生活垃圾管理現(xiàn)狀分析研究
作者：賈子利 郭建斌
評(píng)論： 更新日期：2012年04月15日
3存在的問(wèn)題
3.1資金不足
當(dāng)前，北京市生活垃圾管理的資金主要來(lái)源于政府財(cái)政，由于資金來(lái)源渠道單一，且隨著生活垃圾產(chǎn)量的增長(zhǎng)，資金需求量也越來(lái)越大，所以，不但造成了政府沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還形成了巨大的資金缺口[7]。
3.2失敗的垃圾分類(lèi)政策
由于北京市的生活垃圾分類(lèi)政策過(guò)于簡(jiǎn)單，且居民缺乏必要的分類(lèi)常識(shí)以及管理工作不到位，使得分類(lèi)政策收效甚微，形同虛設(shè)?？茖W(xué)合理的垃圾分類(lèi)政策是實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化的前提條件，然而，失敗的垃圾分類(lèi)政策不僅加大了生活垃圾的處理難度和處理成本，還造成了很大的環(huán)境問(wèn)題。
3.3設(shè)施不足與技術(shù)落后
當(dāng)前，北京市的生活垃圾處理設(shè)施已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求，而北京市的生活垃圾處理技術(shù)也是比較落后，尤其是在垃圾再生利用方面，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家有著很明顯的差距。
3.4法律政策困境
我國(guó)環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域的立法起步較晚，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家還很欠缺，技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)幾近空白，且執(zhí)法力度不夠，這些直接導(dǎo)致了行業(yè)的混亂局面，也增加了管理工作的難度。
3.5產(chǎn)業(yè)化不足
在我國(guó)，環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域改革起步晚，市場(chǎng)化程度不夠，公司參與積極性不高，因此無(wú)法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，極大地限制了行業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新。
3.6政策宣傳不夠
環(huán)保政策宣傳力度不足，宣傳手段單一，宣傳內(nèi)容枯燥刻板，缺乏生動(dòng)性、具體性，無(wú)法貼近大眾生活，公眾接受度低。
3.7公眾參與不足
生活垃圾管理屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，涉及大眾利益，但是由于公眾參與的缺失，無(wú)形中增加了政策執(zhí)行難度，甚至引發(fā)不必要的社會(huì)問(wèn)題。因此，任何公共政策
的執(zhí)行都需要公眾的積極參與[8]。
?????? 4幾點(diǎn)建議
4.1資金來(lái)源
垃圾處理費(fèi)：垃圾處理費(fèi)的征收對(duì)象可以分為2類(lèi)。一類(lèi)是當(dāng)?shù)鼐用瘢罁?jù)“污染者付費(fèi)原則”居民有責(zé)任支付垃圾處理費(fèi)用；另一類(lèi)是商品生產(chǎn)商，商品過(guò)度包裝既導(dǎo)致資源浪費(fèi)又會(huì)產(chǎn)生過(guò)量垃圾，因此可以考慮征收商品包裝稅，從而促進(jìn)生活垃圾的源削減。
財(cái)政補(bǔ)貼：由于公共衛(wèi)生行業(yè)屬于投資期長(zhǎng)、高成本、低收益的行業(yè)，因此政府有必要通過(guò)現(xiàn)金補(bǔ)貼、國(guó)家擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠等措施來(lái)保證公共衛(wèi)生行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
社會(huì)資本：公共衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)需要投入大量的資金，財(cái)政壓力巨大，因此，有必要引導(dǎo)民間資本的投入，這將有利于緩解資金短缺問(wèn)題，從而保障行業(yè)的健康發(fā)展。
4.2管理制度
思想原則：在公開(kāi)、公平、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、透明的原則下積極轉(zhuǎn)變管理思想，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府輔助監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，公司式運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾的全過(guò)程管理。倡導(dǎo)源削減，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，將垃圾零排放作為垃圾管理的終極目標(biāo)。
收費(fèi)方式：將超量收費(fèi)與分類(lèi)計(jì)價(jià)相結(jié)合，形成階梯式收費(fèi)方式，即根據(jù)生活垃圾的產(chǎn)量與分類(lèi)情況劃分收費(fèi)等級(jí)，不同等級(jí)繳納不同定額處理費(fèi)用，從而既能促進(jìn)垃圾分類(lèi)又能保障減量化。
垃圾分類(lèi)：以垃圾最大限度資源化為原則進(jìn)一步細(xì)化當(dāng)前垃圾分類(lèi)方法，強(qiáng)制執(zhí)行垃圾分類(lèi)政策，并適當(dāng)借助機(jī)械自動(dòng)化進(jìn)行生活垃圾再分類(lèi)處理，從而提高回收利用率。
人員管理：從業(yè)人員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，充分調(diào)動(dòng)民間垃圾回收的積極性，通過(guò)提高廢品回收價(jià)格和回收種類(lèi)，鼓勵(lì)更多的人從事垃圾回收行業(yè)。
4.3法律政策
參照國(guó)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，盡快建立完善垃圾管理的法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，做到有法可依、有規(guī)可循，并加強(qiáng)執(zhí)法力度，從而規(guī)范市場(chǎng)企業(yè)行為，引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展。例如德國(guó)的《廢棄物處理法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《廢物分類(lèi)包裝條例》等都是可以借鑒的成功法案。
4.4技術(shù)研發(fā)
生活垃圾的資源化、無(wú)害化處理都必須以技術(shù)創(chuàng)新為前提，但是由于技術(shù)研發(fā)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、專(zhuān)利壟斷等特點(diǎn)，因此，政府需要以多種方式來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣。例如設(shè)置創(chuàng)新獎(jiǎng)金、技術(shù)推廣補(bǔ)貼、稅收減免等。
4.5公眾參與
任何公共政策的有效執(zhí)行，都必須得到公眾的充分理解與支持，必須充分考慮公眾的意見(jiàn)，從而降低政策的實(shí)施難度，因此，公眾參與是必不可少的環(huán)節(jié)。政府應(yīng)廣開(kāi)言路，問(wèn)計(jì)于民，積極地與公眾協(xié)調(diào)溝通，建立完善的信息反饋機(jī)制，從而使得公眾的意見(jiàn)與建議及時(shí)傳達(dá)到政府決策部門(mén)，形成官民間的良性互動(dòng)。例如聽(tīng)證會(huì)、市長(zhǎng)信箱、信息發(fā)布會(huì)等都是良好的溝通方式。
4.6政策推廣
校園教育：擬將生活垃圾分類(lèi)等常識(shí)列為全民教育中的必修課在北京市中小學(xué)推廣，課程內(nèi)容要形象生動(dòng)具體，并定期開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，讓每位學(xué)生都成為家庭的環(huán)保使者。
社區(qū)宣傳：以社區(qū)為單位，通過(guò)居委會(huì)等基層組織積極在社區(qū)開(kāi)展各類(lèi)宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，營(yíng)造好的社區(qū)環(huán)保氛圍，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)。
志愿者宣傳：公開(kāi)招募環(huán)保志愿者，深入到社區(qū)、商場(chǎng)、交通樞紐等公共場(chǎng)所進(jìn)行環(huán)保宣傳活動(dòng)。
大眾傳媒：積極有效地利用大眾傳媒的影響力，以公益廣告的形式宣傳環(huán)保知識(shí)。
5參考文獻(xiàn)
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