摘要：綜合分析了國外垃圾的管理經(jīng)驗.綜述了北京市生活垃圾管理現(xiàn)狀，指出了垃圾管理中存在的問題，提出了北京市生活垃圾管理上的改進(jìn)建議。
關(guān)鍵詞：生活垃圾；垃圾管理；垃圾分類；北京市
?????? 生活垃圾是指人們在日常生活過程中產(chǎn)生的固體廢棄物。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，生活垃圾產(chǎn)生量不斷增長，垃圾成分也日趨復(fù)雜，不僅對自然環(huán)境造成了污染，還對居民的健康構(gòu)成了威脅，生活垃圾的處理已成世界性難題。國外發(fā)達(dá)國家通過技術(shù)與制度創(chuàng)新，經(jīng)過幾十年的努力，基本上解決了垃圾管理的問題。北京市作為面臨同樣垃圾困境的城市，有必要學(xué)習(xí)借鑒國外垃圾管理經(jīng)驗，從而改善當(dāng)前的生活垃圾管理狀況，有效地解決困擾城市發(fā)展的垃圾難題。
?????? 1國外垃圾管理經(jīng)驗研究分析
1.1國外垃圾立法經(jīng)驗
世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家，從20世紀(jì)70年代初開始就逐漸嘗試以國家立法的形式來規(guī)范垃圾的管理過程，經(jīng)過幾十年的實踐與探索，世界各國逐漸形成了一整套比較完善和行之有效的法律體系，在垃圾管理方面取得了巨大的成功，非常值得我國借鑒[1]。
國外垃圾立法主要從2個方面著手：一是技術(shù)方面，即制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為日常操作準(zhǔn)則，又稱技術(shù)性規(guī)范；二是管理方面，即制定具有約束性、強(qiáng)制性和激勵性法律法規(guī)來規(guī)范日常管理工作，又稱約束性規(guī)范，其手段主要有征稅、罰款、獎金、補(bǔ)貼等。
1.2國外垃圾收費經(jīng)驗
為了實現(xiàn)垃圾的源削減和解決垃圾處理資金問題，世界各國根據(jù)“污染者付費原則”以稅費的形式向生活垃圾的生產(chǎn)者征收費用。目前，主要有3種收費方式：定額收費、計量收費和超量收費[2]。
由表1可知，不同的收費方式各有優(yōu)缺點，適用性也存在著差異，一般發(fā)達(dá)國家都傾向于選擇計量收費模式，發(fā)展中國家則傾向于選擇定額收費模式，而少數(shù)國家則根據(jù)國情選擇了超量收費模式。例如新加坡，作為華人社會又是國際性大都市，從而使得新加坡模式對北京更具有借鑒意義和參考價值。
1.3國外垃圾分類回收經(jīng)驗
生活垃圾分類回收制度最早于1970年在發(fā)達(dá)國家開始實施。目前，日本、美國、英國、法國、德國、瑞士等發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)實施了這一制度。以德國為例，由于執(zhí)行了嚴(yán)格的垃圾分類制度并大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，德國成為全球再生資源利用率最高的國家之一，由此節(jié)約了大量的原材料和能源[3]。
縱觀世界各國的垃圾分類政策，都存在著一定的差異性，但是這并未影響各自政策的有效性，其原因主要是各國在制定垃圾分類政策時遵循了共同的分類原則：即可操作性、科學(xué)性、地域性、效率性、經(jīng)濟(jì)性。
1.4國外垃圾處理經(jīng)驗
（1）資源化處理
資源化處理是指將廢物回收作為原材料投入到再生產(chǎn)當(dāng)中，將垃圾變廢為寶。由于國外實行了嚴(yán)格的垃圾分類收集制度且分類科學(xué)合理、高效、細(xì)致，使得發(fā)達(dá)國家的垃圾資源化比例較高[1]。表2為發(fā)達(dá)國家的垃圾回收率。
表2發(fā)達(dá)國家生活垃圾回收率（％）1）

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由此可以得出，垃圾最理想的處理方式是資源化處理，不但能降低對環(huán)境的危害，還能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。因此，發(fā)達(dá)國家不斷研發(fā)廢物再利用技術(shù)，努力提高垃圾回收率，減少垃圾最終填埋量，將垃圾“零排放”作為各國追求的終極目標(biāo)。在資源循環(huán)利用方面，中國臺灣省憑借自身技術(shù)將塑料瓶織成了世界杯球衣，廢舊電子產(chǎn)品煉出了黃金，這些成功經(jīng)驗非常值得學(xué)習(xí)借鑒。
（2）無害化處理

無害化處理是指將無法回收利用的垃圾以對環(huán)境無害的方式進(jìn)行處理，主要有3種處理方式：堆肥處理、焚燒處理、填埋處理[4]。無害化處理是在無法實現(xiàn)垃圾資源化的前提下的最終選擇，在以上3種無害化處理方式中，國外一般首選堆肥處理，其次是焚燒處理，最后才是填埋處理。這樣的優(yōu)先順序能最大限度地降低垃圾的危害，減少垃圾最終填埋量，所以，無論是從環(huán)境角度還是從節(jié)約成本來看都是最佳選擇。
2北京市生活垃圾管理現(xiàn)狀
2.1生活垃圾產(chǎn)量及處置現(xiàn)狀
近些年，北京市隨著生活水平的提高和居住人口的膨脹，生活垃圾日產(chǎn)量已達(dá)1.84萬t，且仍按照每年約8％速度持續(xù)增長，圖1為北京市近10年生活垃圾清運(yùn)量，可以看出其呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。目前，北京市生活垃圾處理方式有3種：焚燒、堆肥和填埋，比例為10：10：80，填埋仍是最主要的處理方式。北京市現(xiàn)有各類現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施共23座，其中垃圾衛(wèi)生填埋場13座、垃圾堆肥廠2座、垃圾焚燒廠2座、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站6座，垃圾無害化處理設(shè)施設(shè)計日處理能力僅為1.27萬t，實際日處理量為1.74萬t，處理設(shè)施長期超負(fù)荷運(yùn)行，超負(fù)荷率達(dá)33％[5]。如果按照現(xiàn)在的填埋量和填埋速度，北京市現(xiàn)有的垃圾填埋場將在數(shù)年內(nèi)全部填滿，全市將面臨生活垃圾無處可去的困境。

（數(shù)據(jù)來源：北京市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)）
2.2生活垃圾收費現(xiàn)狀
根據(jù)“污染者付費原則”，北京市生活垃圾收費分為2種：1種是生活垃圾處理費，自1999年9月起開始征收，具體標(biāo)準(zhǔn)為本市居民每戶每月3元，外來居民每人每月2元；另1種是生活垃圾清運(yùn)費，自1999年7月1日起北京市將居民小區(qū)生活垃圾清運(yùn)費由原來的每戶每年21元調(diào)整為30元[6]。但是由于管理混亂且非強(qiáng)制性收費等原因，北京市生活垃圾收費實際征收率一直很低，至今北京市生活垃圾收費制度仍處于理論探索和實踐階段。
2.3生活垃圾分類現(xiàn)狀
北京市多年來一直嘗試對生活垃圾進(jìn)行分類回收，遵循著“大類粗分”的原則將生活垃圾劃分成3類：可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。但是由于居民欠缺垃圾分類常識、參與熱情不高、非強(qiáng)制性政策等原因，北京市生活垃圾分類政策收效甚微。北京市的生活垃圾管理仍然停留在以“末端處理”為主的初級階段。
2009年以來，北京市加強(qiáng)了垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)和全過程管理，垃圾減量化、資源化取得了初步成效。目前已有153個小區(qū)基本達(dá)到垃圾分類系統(tǒng)銜接的要求，全市建成3638個社區(qū)再生資源回收站點和13個再生資源分揀中心，覆蓋了全市各區(qū)縣，全市招募垃圾減量垃圾分類指導(dǎo)員3467人[6]。
此外，北京市還進(jìn)行了對生活垃圾機(jī)械自動化再分類的嘗試。在小武基大型固廢分選轉(zhuǎn)運(yùn)站，滿載生活垃圾的垃圾車將垃圾傾倒在專用的板式輸送機(jī)和皮帶機(jī)旁，經(jīng)過手選、滾筒篩選、磁選、風(fēng)選等多項工藝，鐵、塑料、大件料、焚燒料、有機(jī)料、填埋料6種“產(chǎn)品”被逐步分類回收。然而，該分選轉(zhuǎn)運(yùn)站粗選每天處理生活垃圾僅1300t，精選每天處理200t[6]，且目前在北京市僅有2家具有這樣分選功能的處理站，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足處理量的要求，因此，北京市的生活垃圾分類仍然任重道遠(yuǎn)。