??????? 3.2 環(huán)境保護(hù)法律和制度缺失 西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷工業(yè)革命后意識(shí)到過(guò)度的工業(yè)活動(dòng)所帶來(lái)的嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，其環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展也為其環(huán)保資金和環(huán)保技術(shù)提供了經(jīng)濟(jì)方面的保障，這些發(fā)達(dá)國(guó)家大多制定了較嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，由于生產(chǎn)力水平相對(duì)落后，在環(huán)境保護(hù)資金投人和環(huán)保技術(shù)水平上也相對(duì)落后;同時(shí)由于人力、物力和財(cái)力不足，很多基礎(chǔ)性研究工作跟不上，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性和可操作性也存在一些問(wèn)題，因而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)大多低于發(fā)達(dá)國(guó)家。例如，日本在大量公害事件后于70年代制訂了《大氣污染防治法》、《水質(zhì)污染防治法》等大量公害法，這些法律不僅規(guī)定了嚴(yán)格的賠償責(zé)任制，而且還規(guī)定了嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，使一些行業(yè)在日本難以開(kāi)業(yè)或需要大量的環(huán)保費(fèi)用滿足開(kāi)業(yè)要求。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法雖然起步比較晚，但是發(fā)展得很快，通過(guò)這些年國(guó)家大量的頒布各種環(huán)境法律法規(guī)，已經(jīng)初步的形成了環(huán)境保護(hù)法律體系，但還存在諸多問(wèn)題。一方面，在立法上仍存在空白。至今尚未建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)體系;缺乏有關(guān)自然保護(hù)區(qū)、轉(zhuǎn)基因生物安全、生物遺傳資源保護(hù)以及防治化學(xué)物質(zhì)、機(jī)動(dòng)車、畜禽養(yǎng)殖、土壤、放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)确煞ㄒ?guī)。另一方面，環(huán)境管理體制立法體系不完善，各層級(jí)立法沖突;我國(guó)的環(huán)境管理體制立法在體系方面有很大的缺陷，我國(guó)沒(méi)有一部統(tǒng)領(lǐng)全局的環(huán)境法典，各種立法規(guī)定存在“各自為政”的現(xiàn)象，立法之間缺乏統(tǒng)一和配合。另外環(huán)境管理體制立法過(guò)于粗糙，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)權(quán)責(zé)不清;不利于各部門(mén)各司其職、相互配合。尤其是涉及到有些部門(mén)的職能是更是如此，以至于使相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)認(rèn)為自己沒(méi)有實(shí)質(zhì)作用。缺乏明確性與專門(mén)性。
??????? 3.3 我國(guó)排污費(fèi)的征收一直采用較低標(biāo)準(zhǔn) 現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于排污單位治理設(shè)備的運(yùn)行成本，部分收費(fèi)項(xiàng)目?jī)H為污染治理設(shè)施與運(yùn)行成本的2%5左右，所以多數(shù)企業(yè)選擇交費(fèi)，而不選擇環(huán)保。就收費(fèi)項(xiàng)目而言，我國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家少，只有廢水、廢氣、固體污染物、噪聲、二氧化硫5大類共計(jì)113項(xiàng)，一氧化碳、二氧化碳、氟利昂、放射性物質(zhì)尚未列入收費(fèi)項(xiàng)目。而且我國(guó)主要根據(jù)污染物的排放濃度超標(biāo)收費(fèi)而基本上不考慮污染物的排放總量，難以從總量上控制污染物，凈化環(huán)境。
??????? 4 我國(guó)面臨跨國(guó)污染轉(zhuǎn)移的對(duì)策及建議
??????? 4.1 完善體制政策環(huán)境與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策 進(jìn)一步完善體制政策環(huán)境與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。通過(guò)制定不同行業(yè)新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，強(qiáng)化招商引資的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向作用，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等途徑把外商直接投資項(xiàng)目更多地引向需求增長(zhǎng)快、生產(chǎn)污染較少的領(lǐng)域。新批工業(yè)領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目，均按新的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)予以審批，已批項(xiàng)目也要按新的標(biāo)準(zhǔn)要求提出達(dá)標(biāo)的時(shí)間表，并對(duì)此承諾負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任。內(nèi)資企業(yè)也要按國(guó)民待遇的要求逐步與外資企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)接軌。不同標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該公開(kāi)透明，受到全社會(huì)監(jiān)督;各地招商引資的數(shù)量與質(zhì)量差異，也要受到全社會(huì)監(jiān)督
??????? 4.2 建立利用外資中的地方干部生態(tài)政績(jī)考核制度 長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府的績(jī)效評(píng)價(jià)是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心，片面關(guān)注GDP的擴(kuò)大，而忽視環(huán)境和資源代價(jià)。導(dǎo)致環(huán)境的保護(hù)治理投入不足、監(jiān)管不到位。為此，應(yīng)修改地方政府的考核指標(biāo)體系，建立生態(tài)政績(jī)考核，尤其將環(huán)境資源的保護(hù)、治理、監(jiān)管的效果作為其重要的考核指標(biāo)。使政府的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治職能從考核制度上統(tǒng)一起來(lái)，使其在項(xiàng)目審批、企業(yè)行為監(jiān)督等方面克服短視行為，消除暗箱操作。
??????? 4.3 加強(qiáng)立法管理，完善我國(guó)環(huán)境立法體系 國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，法治在促進(jìn)和保障一定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著不可替代的作用。政府要進(jìn)一步健全和完善與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有關(guān)的法規(guī)，切實(shí)執(zhí)行《水土保持法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水法》等法律，只有這樣才能有效防止資源掠奪、污染轉(zhuǎn)嫁和生態(tài)侵略，使全球化過(guò)程中產(chǎn)生的外來(lái)生態(tài)安全問(wèn)題通過(guò)生態(tài)安全評(píng)價(jià)、預(yù)警、生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)等制度得以防范，并依法打擊各種破壞資源和環(huán)境的違法行為。
??????? 4.4 改革排污收費(fèi)制度，促進(jìn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化 我國(guó)1982年開(kāi)始實(shí)施排污收費(fèi)制度，經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，已初步建立了一套較完整的排污收費(fèi)體系，對(duì)于企業(yè)的污染治理、籌集污染治理資金、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的自身建設(shè)和嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等都起到十分重要作用。但是目前排污收費(fèi)體系存在許多問(wèn)題，難以達(dá)到控制污染的目的，其主要問(wèn)題表現(xiàn)為：費(fèi)率偏低。主要是排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，費(fèi)率未能真正體現(xiàn)企業(yè)邊際治理污染成本，企業(yè)寧愿選擇交排污費(fèi)而不想去治理污染。收費(fèi)額不足。主要體現(xiàn)在“費(fèi)”的強(qiáng)制性不如稅，單位拒絕交費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。收費(fèi)成本高。每年用于監(jiān)測(cè)及維護(hù)其機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性開(kāi)支占很大比例。征收對(duì)象設(shè)定不全面。排污費(fèi)適合于大、中型污染源，對(duì)小企業(yè)，非凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很少適用，使對(duì)這部分污染源的漏征現(xiàn)象較多。鑒于我國(guó)現(xiàn)行的排污收費(fèi)體系的上述缺點(diǎn)，有必要盡快健全我國(guó)的排污權(quán)交易體系。排污許可證交易制度，利用產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，將排污權(quán)設(shè)計(jì)為企業(yè)產(chǎn)權(quán)的一種。即利用排污許可證的發(fā)放及市場(chǎng)化交易，使排污指標(biāo)成為企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，企業(yè)通過(guò)節(jié)約使用排污許可證一方面可節(jié)約成本，另一方面還可獲得收益，從而使外部效應(yīng)內(nèi)部化。有效節(jié)制企業(yè)的排污行為。我國(guó)的排污許可證交易制度1988年開(kāi)始在上海、北京、天津、沈陽(yáng)、徐州、常州等18個(gè)城市試行。1990年著手進(jìn)行排放大氣污染物許可證制度的試點(diǎn)城市選擇，選擇了16個(gè)城市作為試點(diǎn)單位。?積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但目前情況看，在排污許可證交易方面還存在著諸多問(wèn)題，如：排污權(quán)交易的相關(guān)政策和法律滯后，排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制缺乏，總量控制規(guī)模難以確定、排污權(quán)初始分配的合理性等。需要進(jìn)一步深入研究探討。
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