????在第二次全國(guó)環(huán)?？萍脊ぷ鲿?huì)議上，曲格平局長(zhǎng)作了題為“必須堅(jiān)持科研為環(huán)境管理服務(wù)的方向”的報(bào)告，系統(tǒng)闡明了環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)面向環(huán)境管理、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是為環(huán)境管理服務(wù)的方向問(wèn)題。從而逐步形成環(huán)境管理依靠科學(xué)技術(shù)，環(huán)?？蒲袨榄h(huán)境管理服務(wù)的思想和機(jī)制，并取得了一定的實(shí)效。“七.五”期間，環(huán)境保護(hù)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的科研工作得到加強(qiáng)，為之提供了有力的技術(shù)支持。但是，由于對(duì)環(huán)境科研為管理服務(wù)的內(nèi)涵存在不同的理解，在科研工作上造成一定程度的混亂。本文結(jié)合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作中對(duì)科學(xué)技術(shù)支持作用的需要，分析討論科研為管理服務(wù)的內(nèi)涵與層次。
??? 1 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境管理中的作用
??? 環(huán)境管理最基本、最重要的職能就是依據(jù)法律和法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)境的科學(xué)管理包括環(huán)境立法、環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面[1]，所有這些都離不開環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。因此說(shuō)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的核心。
??? 1環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法規(guī)的有機(jī)組成部分
??? 世界上有80多個(gè)國(guó)家制定了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，其中大多數(shù)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)同法制性標(biāo)準(zhǔn)[2]。我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法規(guī)的重要組成部分和執(zhí)法依據(jù)。沒(méi)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境法規(guī)將是不完整的，也難以具體執(zhí)行。
??? 1.2 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)部門行使管理職能的依據(jù)
??? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境監(jiān)督管理的重要措施之一，也是各級(jí)環(huán)保行政主管部門行使管理職能的主要依據(jù)[3]。無(wú)論是“三同時(shí)”把關(guān)，還是定量管理實(shí)施新的五項(xiàng)制度，都必須通過(guò)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)體現(xiàn)。此外，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也是處理環(huán)境事故和環(huán)境糾紛的依據(jù)之一。
??? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定環(huán)境規(guī)劃的重要依據(jù)
??? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)反映了國(guó)家的環(huán)境政策目標(biāo)，因而也代表了環(huán)境規(guī)劃所要達(dá)到的目標(biāo)。例如美國(guó)《清潔空氣法》明確規(guī)定，在“國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”頒布后9個(gè)月內(nèi)，每個(gè)州都必須向聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局呈交在本州執(zhí)行和維持該標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃。該計(jì)劃應(yīng)規(guī)定盡速達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的日程表[4]。我國(guó)的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)主要是用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)表示，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo)的分解并定量化了的產(chǎn)物，是環(huán)境規(guī)劃的定量描述[5]。
??? 由此可見(jiàn)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境管理體系中占有舉足輕重的地位。在環(huán)境管理工作中貫徹執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)環(huán)境管理的科學(xué)化、規(guī)范化，提高環(huán)境監(jiān)督管理水平具有重要意義。同時(shí)，保證環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和可行性也就成為強(qiáng)化環(huán)境管理的必要條件。
??? 2 我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系
??? 我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系由主體結(jié)構(gòu)和支持系統(tǒng)兩大部分組成[6]。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的主體結(jié)構(gòu)含環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是為保障人體健康、維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)和保障社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，并考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的限制性規(guī)定。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污染治理的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生危害的各種因素所作的限制性規(guī)定，是對(duì)污染源進(jìn)行控制的標(biāo)準(zhǔn)。顯然，由環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的主體部分是進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理的重要依據(jù)。而環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的核心。
??? 為了制修訂和執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，需對(duì)有關(guān)的采樣方法、分析測(cè)試方法、管理和治理的技術(shù)規(guī)范，名詞、術(shù)語(yǔ)、圖式、標(biāo)志、量綱及導(dǎo)則等作出統(tǒng)一的規(guī)定，這就是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的支持系統(tǒng)。支持系統(tǒng)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)組成。
??? 3 建立和完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系所需要的科學(xué)技術(shù)支持。
??? 無(wú)論是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的主體還是支持系統(tǒng)的建立和完善都需要科學(xué)技術(shù)的支撐。例如，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的核心環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本原則[7]可以歸納為兩點(diǎn)：
??? 首先，要有科學(xué)依據(jù)棗環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)反映環(huán)境介質(zhì)中的污染物作用于研究對(duì)象，在不同濃度和劑量下引起危害作用種類和程度的最新科研成果?；鶞?zhǔn)按作用對(duì)象的不同分為衛(wèi)生基準(zhǔn)(對(duì)人群健康的影響)、生態(tài)基準(zhǔn)(對(duì)動(dòng)植物及生態(tài)系統(tǒng)的影響)和物理基準(zhǔn)(對(duì)材料、能見(jiàn)度、氣候等的影響)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要起防止污染物對(duì)人群健康、生態(tài)平衡和材料、能見(jiàn)度、氣候等的不良影響的作用，必須以環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)為制定的依據(jù)。
??? 其次，要堅(jiān)持先進(jìn)性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一[8]。
??? 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有密切的聯(lián)系，即排放標(biāo)準(zhǔn)控制污染源，使其排放出的污染物經(jīng)過(guò)自然凈化和稀釋擴(kuò)散進(jìn)入環(huán)境后不致使相應(yīng)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。顯然，污染物的稀釋擴(kuò)散規(guī)律、環(huán)境容量等方面的科研成果都是修訂排放標(biāo)準(zhǔn)所需要的科學(xué)依據(jù)。此外，我國(guó)現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)是以濃度控0為主，有一定的局限性。為了克服這種局限性，需要探索和研究其他控制污染物排放的方法，使排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立起聯(lián)系。
??? 支持系統(tǒng)各類標(biāo)準(zhǔn)的建立也需要科研提供技術(shù)支持。制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，需要了解國(guó)內(nèi)外有關(guān)詞匯、術(shù)語(yǔ)、圖式、標(biāo)志的習(xí)慣與規(guī)定；掌握國(guó)內(nèi)外制修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的原則和導(dǎo)測(cè)，建立規(guī)范化的制修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的程序和方法。同樣，制定方法標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)，也必須通過(guò)科學(xué)研究開發(fā)出穩(wěn)定、可靠、準(zhǔn)確的分析測(cè)定方法和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品。
??? 總之，制修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程是一個(gè)多學(xué)科協(xié)作的科研和決策過(guò)程，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中各類標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善，都需要不同層次的科研成果支持。只有根據(jù)制修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃和規(guī)劃，合理組織安排相應(yīng)的近、遠(yuǎn)期標(biāo)準(zhǔn)科研項(xiàng)目，才能使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作走上科學(xué)化軌道．