??? 4 各層次環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)科研工作的目標(biāo)
??? 4.1 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)科研的層次及其內(nèi)涵
??? 隨著技術(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展控制污染物排放的方法得到提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也逐步提高，要求標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的對(duì)象增加，保護(hù)的程度增加。
??? 根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作的上述特點(diǎn)和我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)際情況，可以將標(biāo)準(zhǔn)科研工作分為以下三個(gè)層次。
??? 4.1.1 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則研究
??? 研究制修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)導(dǎo)則實(shí)質(zhì)上就是研究制修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)(或技術(shù)規(guī)范)，這一層次的科研工作歸屬于軟科學(xué)研究，其主要目的是要確保標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序和方法的科學(xué)與合理，從而使制修訂出的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)滿足當(dāng)時(shí)的科學(xué)性、先進(jìn)性和現(xiàn)實(shí)性要求。
??? 此外，有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂的一系列管理辦法或規(guī)定也屬于一層次。
??? 4.1.2 環(huán)境基準(zhǔn)研究
??? 環(huán)境基準(zhǔn)研究屬自然科學(xué)范疇，是制修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善，首先需要在大量科學(xué)研究基礎(chǔ)上確定污染物的環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)，而后遵循經(jīng)濟(jì)合理與技術(shù)可行兩大原則以基準(zhǔn)為科學(xué)依據(jù)制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境基準(zhǔn)研究在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作中具有極其重要的地位。
??? 美國(guó)極重視環(huán)境基準(zhǔn)的研究工作，其審查和修訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用中90％以上用于支持圍繞標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)研究。1978財(cái)政年度到1986財(cái)政年度，環(huán)保局用于大氣環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)達(dá)3．20億美元[7]。而每確定一項(xiàng)水質(zhì)基準(zhǔn)也耗資約10萬美元[8]。在投入大量人力物力的同時(shí)，還加強(qiáng)了基準(zhǔn)研究的組織工作，針對(duì)標(biāo)淮制修訂過程中提出的問題確定研究需要，制定下階段研究計(jì)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一方法，開展系統(tǒng)研究。美國(guó)的環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)正是由于隨研究進(jìn)展而不斷修訂，才得以保持其先進(jìn)性，并對(duì)世界各國(guó)有著深刻的影響。除美國(guó)外，前蘇聯(lián)、世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)也有相當(dāng)影響。
??? 4.1.3 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂的決策論研究
??? 以環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)為科學(xué)依據(jù)來制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)乃至污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等許多因素。同時(shí)，衛(wèi)生基準(zhǔn)、生態(tài)基準(zhǔn)和物理基準(zhǔn)所存在的不確定性、污染物環(huán)境濃度及其分布的不確定性，標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)對(duì)象和保護(hù)程度的選擇，都會(huì)影響最后的標(biāo)準(zhǔn)值。對(duì)這些影響因素進(jìn)行規(guī)范化、定量化處理，可以降低環(huán)境基準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的決策過程中的隨意性，增強(qiáng)科學(xué)性。其中有一系列的技術(shù)方法和決策方法要研究。
??? 美國(guó)在制修訂大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和確定致癌物水質(zhì)基準(zhǔn)時(shí)采用了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的技術(shù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)通過對(duì)意義不夠明確的“健康影響閾值”“風(fēng)險(xiǎn)”“安全余地”等概念采用精確的技術(shù)性定義，確定了需要保護(hù)的對(duì)象、相應(yīng)的閾值以及污染物最大濃度的概率分布特征，然后運(yùn)用統(tǒng)計(jì)處理估算出達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)污染物濃度超過健康影響閾值的風(fēng)險(xiǎn)(概率)，從而對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的安全性作出定量評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)制定者可據(jù)此選擇適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)值，以保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。
??? 對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響的評(píng)價(jià)，美國(guó)采用管理影響分析方法來完成。管理影響分析內(nèi)容包括對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所需費(fèi)用的估算，對(duì)各類工業(yè)和社區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響分析，以及達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)可帶來的效益分析。
??? 我國(guó)在從基準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的過程中，較少使用定量化方法，因此科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)可行性不強(qiáng)。
??? 4.2 我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)科研的目標(biāo)
??? 分析上述三個(gè)層次的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)科研工作，可以看出其中既有關(guān)于環(huán)境過程的基礎(chǔ)性科學(xué)研究，也有直接為標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的軟科學(xué)研究；既有必須在近期內(nèi)解決的方法論研究，也有需要按標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃逐步安排的應(yīng)用性研究。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作的特點(diǎn)，考慮近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，科學(xué)合理地制訂標(biāo)準(zhǔn)科研計(jì)劃，從而使科研能為標(biāo)準(zhǔn)工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。
??? 首先，必須重視有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作的軟科學(xué)研究。除了上文論及的技術(shù)導(dǎo)則研究和決策論研究之外，還應(yīng)當(dāng)研究標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督管理的機(jī)制。其目的就是使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作科學(xué)化、規(guī)范化，使標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施更為有效。
??? 其次，重視國(guó)外先進(jìn)環(huán)境基準(zhǔn)的收集、驗(yàn)證和等效采用，完善基準(zhǔn)研究方法。我國(guó)限于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，難以系統(tǒng)全面地開展環(huán)境基準(zhǔn)研究?，F(xiàn)有基準(zhǔn)研究零星分散，未能將有限資金集中使用，投入產(chǎn)出效益不高。參考和借鑒國(guó)外環(huán)境基準(zhǔn)研究成果，通過科學(xué)驗(yàn)證確定我國(guó)等效采用的值域，對(duì)于健全充實(shí)我國(guó)的環(huán)境基準(zhǔn)不僅需要，也是切實(shí)可行的。
??? 第三，有計(jì)劃積極地進(jìn)行有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系支持系統(tǒng)的科研，這也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。不斷地開發(fā)能適應(yīng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性要求的標(biāo)準(zhǔn)樣品、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定分析方法，同樣是標(biāo)準(zhǔn)科研不可忽視的內(nèi)容。
??? 5 結(jié)語
??? 由環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作對(duì)標(biāo)準(zhǔn)科研的需求以及標(biāo)準(zhǔn)研究的層次和內(nèi)涵分析可以看出，環(huán)境科研為環(huán)境管理服務(wù)有著較為廣泛的含義。
??? 此外，科研工作有其自身的周期性特征，環(huán)境管理所需要的技術(shù)支持系統(tǒng)必須超前研究才能形成。因此，適當(dāng)?shù)?、有?jì)劃地安排基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)于提高科研為環(huán)境管理服務(wù)的水平是必不可少的。
??? 參考文獻(xiàn)
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