??????? 摘要城市居民生活垃圾分類收集中的兩個基本概念，即垃圾的價(jià)值與分類收集量。通過全面分析影響分類收集推行的各種因素，提出分類收集應(yīng)作為集成式垃圾管理的一部分進(jìn)行規(guī)劃管理，居民的行為與當(dāng)?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟(jì)、環(huán)境與技術(shù)條件是迫切需要研究的問題。
??????? 關(guān)鍵詞：城市居民生活垃圾分類收集集成式垃圾管理
??????? 1前言
??????? 城市居民生活垃圾分類收集近年來在北京、上海等城市推行，國內(nèi)學(xué)者對垃圾分類收集的意義、影響因素及推廣措施等進(jìn)行了廣泛研究。呂春元等[1]認(rèn)為分類收集是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化的重要措施，秦曉春等[2]認(rèn)為分類收集應(yīng)通過制定實(shí)施回收利用法律、宣傳、按量收費(fèi)等措施推行，何惠君[3]認(rèn)為分類收集應(yīng)與后續(xù)處理技術(shù)匹配，向盛斌[4]對上海市生活垃圾分類收集試點(diǎn)進(jìn)行研究，提出推廣中需解決的問題。
??????? 但是，已有的許多文獻(xiàn)未分析居民行為及拾荒者等關(guān)鍵因素，尤其是未對各影響因素如何驅(qū)動分類收集的推行進(jìn)行研究，本文將討論這些問題。
??????? 2基本概念
??????? 2．1垃圾的價(jià)值
??????? 垃圾是“放錯了地方的資源”，垃圾的價(jià)值很大程度上決定于垃圾混合或分類的程度。在混合存放、傾倒的過程中，雖然居民節(jié)省了處置時(shí)間和存放空間，但是浪費(fèi)了垃圾的價(jià)值；與此相反，垃圾分類收集則產(chǎn)生價(jià)值。垃圾的混合程度與價(jià)值之間呈倒數(shù)關(guān)系[5]，這是垃圾的一個重要特性，也是分類收集的理論基礎(chǔ)。
??????? 2．2分類垃圾收集量
??????? 分類垃圾收集量是指經(jīng)居民初分類后某一類垃圾流中可回收垃圾的量。它主要決定于居民參與率與分類效率。分類垃圾收集量是對分類收運(yùn)系統(tǒng)及整個垃圾管理系統(tǒng)有重要意義的指標(biāo)，是決定收運(yùn)設(shè)施、頻率、車輛、人員配置等分類收運(yùn)規(guī)劃問題的基礎(chǔ)。
??????? 分類垃圾收集量=生活垃圾流的總量×居民參與率×某類垃圾分類效率[5]（2）
??????? 式中，居民參與率?參加分類的居民戶數(shù)占總戶數(shù)的比例，與居民的參與意愿和有否強(qiáng)制性措施等有關(guān)；
??????? 分類效率?即居民對某類垃圾準(zhǔn)確分類的程度，與居民是否受到明確的指導(dǎo)、居民參與意愿以及垃圾的易分類性等有關(guān)。
??????? 3城市生活垃圾分類收集的影響因素
??????? 3．1后續(xù)管理與處理技術(shù)和集成式垃圾管理
??????? 后續(xù)管理與處理及資源化技術(shù)如分類中心分類、回收、堆肥、焚燒、填埋等決定了分類收集的方式和范圍。例如上海市規(guī)劃2005年建成分選中心、有機(jī)垃圾利用廠、焚燒廠、填埋場若干座，而各種處理設(shè)施的服務(wù)范圍，決定了服務(wù)范圍內(nèi)垃圾的分類收集要求，在規(guī)劃的江橋垃圾焚燒廠服務(wù)區(qū)的上海市黃浦區(qū)北片范圍內(nèi)，居民垃圾按可回收垃圾（玻璃、金屬、塑料、紙張等）、焚燒垃圾（廚余、果皮、碎紙等）和危險(xiǎn)垃圾（電池、殺蟲劑罐等）等進(jìn)行分類收集，其中可回收垃圾在分類中心再進(jìn)行細(xì)分類，以利分別資源化。
??????? 集成式垃圾管理(ISWM)，是目前各國普遍采用的垃圾管理模式，即為達(dá)到特定管理目標(biāo)，選擇和應(yīng)用合適的垃圾處理技術(shù)和管理程序，并將各種技術(shù)、政策、法規(guī)、居民行為、經(jīng)濟(jì)措施等各種因素整理合成為靈活的、市場導(dǎo)向的、有機(jī)的垃圾管理系統(tǒng)[6]。在ISWM中，一方面分類收集的形式和范圍由后續(xù)處理決定，另一方面它決定后續(xù)處理處置的難度和效果，決定堆肥、垃圾發(fā)電等產(chǎn)品的質(zhì)量，進(jìn)而決定能否有穩(wěn)定的市場，是聯(lián)系居民與管理者的節(jié)點(diǎn)。因此如何作為成功的ISWM的一部分進(jìn)行規(guī)劃與管理是分類收集推廣的首要問題。
??????? 3.2垃圾收費(fèi)制度
??????? 依據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)”原則，垃圾收費(fèi)是管理城市垃圾最常用的經(jīng)濟(jì)手段。我國一些城市實(shí)施的定額垃圾收費(fèi)制，即按戶或人口按月收取衛(wèi)生費(fèi)或垃圾處理費(fèi)，對促進(jìn)分類收集是有作用的。這種收費(fèi)制雖能增加財(cái)政收入以支持垃圾管理，能利用市場機(jī)制配置管理資源，但是不能刺激垃圾減量化。
??????? 實(shí)際上，垃圾收費(fèi)制有多種做法：定額收費(fèi)制、從量收費(fèi)制、超量收費(fèi)制[7]。其中定額制實(shí)施相對容易，而從量制與超量制雖能促進(jìn)垃圾減量與資源化，但操作麻煩不易推行。我國一些城市之所以實(shí)施定額收費(fèi)制[8]，主要是便于管理，也能保證衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)來源，并能提高人們的環(huán)境衛(wèi)生意識，但是對刺激分類收集與垃圾減量效果不大。
??????? 從量收費(fèi)是按垃圾排放量收費(fèi)，被認(rèn)為是有效促進(jìn)分類收集和垃圾減量的經(jīng)濟(jì)手段，近年來已在一些國家推行和研究。韓國1995年開始在全國實(shí)行垃圾收集UPS（單位價(jià)格系統(tǒng)）從量收費(fèi)制后，生活垃圾量減少了17.8%，居民分類可回收垃圾量上升26.8%，減量效果顯著。有研究顯示[9]，UPS對回收和減量的刺激，主要依賴兩個因素：與積極的回收計(jì)劃相結(jié)合；通過公眾運(yùn)動推進(jìn)。如果沒有這兩個因素的支持，則單純用提高收費(fèi)價(jià)格等收費(fèi)手段也是收效甚微。因?yàn)槔从谌藗兊纳盍?xí)慣，垃圾的減量部分進(jìn)入了回收物質(zhì)流，如無積極有效的回收設(shè)施和公眾運(yùn)動支持，雖然增加垃圾收費(fèi)，但因各種考慮，它只能占居民收入的一小部分，還不足以改變居民習(xí)慣，與從量收費(fèi)垃圾減量機(jī)理相似的超量收費(fèi)也同樣必須有這兩個因素的支持。
??????? 3.3政策和法律
??????? 政策、法律提供了垃圾管理的依據(jù)和目標(biāo)。制定的法律與政策主要通過促進(jìn)建立規(guī)范的回收市場、促使主管部門及相關(guān)企業(yè)制定實(shí)施管理計(jì)劃等來貫徹分類收集；而通過政策、法規(guī)的直接強(qiáng)制性措施來督促居民生活垃圾分類行為的作用將是有限的。
??????? 由于分類垃圾回收量決定于參與率和分類效率，而通過直接強(qiáng)制性措施的督促，雖可以提高居民的參與率，卻難以提高取決于居民的自覺意愿的分類效率[5]。因此，法律政策的主要作用是通過促進(jìn)制定和實(shí)施垃圾管理計(jì)劃、制定處理設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)回收市場的發(fā)展，以及稅收優(yōu)惠等措施來促進(jìn)垃圾管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以間接驅(qū)動分類收集的推行。以美國為例，RCRA法（資源保護(hù)與回收法,1976年）的作用就是這樣的，這是美國在環(huán)境法方面首次利用自由市場機(jī)制保護(hù)環(huán)境的嘗試[10]，RCRA在制定一系列廢物與危險(xiǎn)廢物排放標(biāo)準(zhǔn)的條件下，要求因排污而獲利者付費(fèi)，目的是使外部環(huán)境成本內(nèi)部化，刺激各種有利于環(huán)境的垃圾管理新技術(shù)、新方法的發(fā)展。同時(shí)，RCRA通過要求政府采購回收工業(yè)的產(chǎn)品等方法促進(jìn)回收市場的發(fā)展。除RCRA法外，美國還通過國家能源保護(hù)政策法及稅法等法律來促使垃圾管理目的實(shí)現(xiàn)。