二、建立完善的體制和機制，實現(xiàn)我國環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展
　　
　?。ㄒ唬┙⒙鋵嵖茖W發(fā)展觀的行政管理體制，提高環(huán)境管理執(zhí)政能力
　　1.建立跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境統(tǒng)一綜合治理體系。把國家環(huán)境保護總局升格為環(huán)境部，通過增加預算和人員編制來加強中央政府環(huán)境執(zhí)政能力，使其能充分履行在制定法規(guī)、執(zhí)法、分析、監(jiān)測和專業(yè)培訓等方面的職責。
　　2.調整地方行政管理體制，形成省以下治理直管體制，使國家環(huán)?？偩峙c省級環(huán)保局建立直接行政負責關系，強化各級地方政府環(huán)境執(zhí)政能力。
　　3.建立有效的環(huán)境問責制，將環(huán)境指標真正納入官員考核機制，必要時可采用一票否決制。針對污染損害，加強民事處罰力度，并對嚴重的違法行為追究刑事責任。
　?。ǘ┙⑦m宜中國可持續(xù)發(fā)展的市場機制，促進經濟增長方式的轉變
　　1.改革現(xiàn)有價格體系，建立起反映市場供求，反映資源的稀缺性，反映環(huán)境外部成本的價格形成機制，使參與市場的經濟行為人自發(fā)地將環(huán)境成本內部化。
　　2.完善和進一步改進財稅體制，形成財稅對節(jié)能減排的激勵和約束機制，出臺限制高耗能，高污染的新稅種減少并停止對資源和環(huán)境有嚴重負面影響的財政補貼，強化對節(jié)能減排產品的政府采購政策，建立財政貼息對提高資源利用率，推行循環(huán)經濟，實現(xiàn)清潔生產。
　　3.建立生態(tài)補償機制，以調節(jié)相關利益方在環(huán)境利益與經濟利益分配之間的關系，并制定相關法律和政策以鼓勵環(huán)境保護的行為。
　　4.嚴格節(jié)能減排的微觀管理機制，為中國的企業(yè)引進環(huán)境健康和安全方面的生產標準，提高排污費標準，開展排污權交易。
　?。ㄈ┩苿庸妳⑴c環(huán)境治理，建立環(huán)境后督察和后評估機制
　　1.鼓勵地方、社區(qū)和政府組織以及企業(yè)界參與公開聽證，福利訴訟以及其它自愿性的活動。
　　2.國家應在公眾參與環(huán)境決策的機會方面進行宣傳和教育。
　　3.改善公眾對有關污染物排放及其造成后果方面的環(huán)境信息的獲取，以便使他們能以更有意義的方式進行參與。
　　4.涉及環(huán)境保護和開發(fā)的重大項目申報應提前公告，為公眾更好地參與創(chuàng)造更好的外部條件。
　?。ㄋ模┩苿涌商娲脑偕阅茉囱芯浚岣哔Y源利用率，發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產技術
　　1.突破建設資源節(jié)約，環(huán)境友好型社會的技術瓶頸制約，把能源、環(huán)境、農業(yè)、信息和生物等領域的重大適宜技術開發(fā)放在優(yōu)先地位，重點組織開發(fā)有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術，以及降低再利用成本的技術等，不斷提高單位資源消耗產出水平，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力。
　　2.加快各種可再生資源的開發(fā)，如太陽能、風能、生物能、地熱能、海洋能等，促進能源供給結構的多元化、逐步改變依賴石化燃料的能源生產和消費結構。
　　3.積極建立循環(huán)經濟、清潔生產的信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，及時向社會發(fā)布有關循環(huán)經濟、清潔生產的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。
　?。ㄎ澹┘訌娹r村地區(qū)的環(huán)境管理
　　1.優(yōu)先保證飲用水安全，重點改善公共衛(wèi)生條件。
　　2.立足資源化和循環(huán)利用，提高廢物的綜合利用效率和效益。例如，開發(fā)并推廣沼氣池，在條件合適的地區(qū)推廣太陽能和其它可再生能源的利用。
　　3.高度重視農村資源污染。探索低成本治理方式和技術。
　　4.研究和探索能夠吸收和固定碳的農業(yè)耕作方式，以獲得社會環(huán)境和全球化利益。
　　
　　參考文獻：
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　　[3]十七大報告.“十一五規(guī)劃”.