??? 2、對(duì)比以科技和現(xiàn)代公司理論作為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，突顯出了我國(guó)在企業(yè)安全生產(chǎn)的短板
??? 現(xiàn)階段我國(guó)生產(chǎn)力水平和科學(xué)技術(shù)總體較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)法為我國(guó)的企業(yè)安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的科技支撐和防范抵御事故災(zāi)害的能力。另外，我國(guó)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低和監(jiān)管制度的不完善，讓那些為數(shù)眾多的技術(shù)裝備落后，管理混亂，安全生產(chǎn)隱患四伏的小礦、小廠、小作坊、小包工隊(duì)等有機(jī)可乘。全國(guó)安全生產(chǎn)事故總量約80％以上發(fā)生在小企業(yè)。
??? 3、影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決
??? 國(guó)家宏觀調(diào)控雖然作用巨大，但調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加大安全生產(chǎn)投入等，其效果的顯現(xiàn)需要有一個(gè)過(guò)程。影響制約安全生產(chǎn)的一些問題，特別是那些深層次、歷史性問題，很難在短期內(nèi)根本解決。此外，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，能源原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛，也加大了安全生產(chǎn)的壓力。
??? （二）企業(yè)在當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)
??? 1、部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)安全意識(shí)不強(qiáng)
??? 一些小煤礦、小礦山、小化工、建筑施工包工隊(duì)、交通運(yùn)輸單位和個(gè)體等，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出、管理混亂，甚至無(wú)視監(jiān)管；一些國(guó)有重點(diǎn)煤礦等大型企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，管理滑坡。
??? 2、粗放式的的經(jīng)營(yíng)模式與企業(yè)追求利益最大化相博弈，加劇了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生
??? 粗放落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與企業(yè)最求利潤(rùn)最大化背道而馳，更與安全生產(chǎn)要求不相適應(yīng)。為追求利益，一些企業(yè)不惜鋌而走險(xiǎn)，非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)以及超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，加劇了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
??? 3、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加大，但培訓(xùn)缺失，人為促使一些生產(chǎn)安全事故的發(fā)生
??? 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這是個(gè)歷史規(guī)律，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，是不可阻擋的。但誰(shuí)去培訓(xùn)他們？一些企業(yè)忙于追求經(jīng)濟(jì)利益，淡化安全生產(chǎn)防范意識(shí)和安全文化氛圍，對(duì)員工缺少必要的安全技能培訓(xùn)，造成了一些人為的生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
??? 三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策措施
??? 無(wú)庸質(zhì)疑我國(guó)政府和企業(yè)在預(yù)防和整治企業(yè)生產(chǎn)安全問題做出的努力是值得肯定的，成效是巨大的。但是，當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)安全工作仍將面臨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、市場(chǎng)需求旺盛、企業(yè)超產(chǎn)沖動(dòng)強(qiáng)烈、基礎(chǔ)仍然比較薄弱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析判斷后，我認(rèn)為就如何解決企業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全預(yù)防和整治企業(yè)安全生產(chǎn)事故的長(zhǎng)效機(jī)制提出以下對(duì)策。
??? （一）政府在加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的對(duì)策
??? 1、唱響“安全發(fā)展”，用“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作
??????? “安全發(fā)展”指導(dǎo)原則的確立，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)奠定了思想和理論基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。用“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”來(lái)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，把握規(guī)律、指導(dǎo)實(shí)踐，有力地推動(dòng)工作。從而充分提高認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)踐行“安全發(fā)展”科學(xué)理念的自覺性和積極性，增強(qiáng)社會(huì)各界安全生產(chǎn)的責(zé)任感、使命感。
??? 2、采取有力措施，推動(dòng)政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人兩個(gè)負(fù)責(zé)制落實(shí)到位
??? 兩個(gè)主體能否強(qiáng)化，兩個(gè)負(fù)責(zé)制能否落實(shí)到位，直接決定著一個(gè)地方或單位安全生產(chǎn)的實(shí)際成效，在推動(dòng)兩個(gè)負(fù)責(zé)制落實(shí)到位上：一是堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，其實(shí)質(zhì)在于防止和減少傷亡事故，把事故死亡控制到最可能低的范圍內(nèi)。通過(guò)加強(qiáng)考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部抓安全工作的積極性。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)查出的隱患和問題實(shí)行問責(zé)，情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，以及拖著不辦、遲遲不落實(shí)整改措施的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，不能姑息遷就、含糊過(guò)關(guān)，一查了之、屢查屢犯。三是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，明了黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，掌握安全防范、應(yīng)急處置、事故查處和責(zé)任追究等方面的基本知識(shí)。四是完善對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督制約機(jī)制。安全生產(chǎn)不能單純依靠企業(yè)家的自覺自愿，必須多管齊下，要著手對(duì)企業(yè)開展安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)，建立安全誠(chéng)信體系。
??? 3、實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新和現(xiàn)代公司管理理論引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展
??? “十二五”規(guī)劃中，提出把科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總要支撐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展拓展了視野和空間，更促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)安全的發(fā)展。只有走堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，才能真正解決我國(guó)企業(yè)的安全生產(chǎn)問題。
??? 首先要加快安全科技重大項(xiàng)目、重點(diǎn)課題研究攻關(guān)。特別是重大事故防控、重大突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)等重大研究項(xiàng)目，提高重大事故災(zāi)難的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防治、應(yīng)急救援技術(shù)，高危職業(yè)危害預(yù)防技術(shù)等方面的整體水平。
??? 其次要研發(fā)集成先進(jìn)技術(shù)裝備，為隱患治理和安全技術(shù)改造提供技術(shù)支撐。推廣先進(jìn)、適用技術(shù)和裝備，建立安全技術(shù)示范工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平；研發(fā)、集成和推廣新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)安全保障能力。
??? 最后要發(fā)展教育、加強(qiáng)培訓(xùn)，用現(xiàn)代化公司管理理論化解安全專業(yè)人才危機(jī)。在加大高中專院校安全專業(yè)人才培養(yǎng)的同時(shí)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，探索實(shí)行小煤礦、小企業(yè)招工進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)。
??????? 4、繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)源頭治本、政策治本，抓緊解決影響安全生產(chǎn)的深層次問題
??? 影響制約我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的因素也是多方面的，為此必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、科技進(jìn)步和必要的行政措施，推動(dòng)企業(yè)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等要素落實(shí)到位，做到標(biāo)本兼治、重在治本。同時(shí)，探索采取更有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。如理順煤層氣開發(fā)利用體制機(jī)制，落實(shí)減免稅收等扶持政策，嚴(yán)格小煤礦稅收征管，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；在高危行業(yè)全面推行意外傷害保險(xiǎn)；建立合理的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制等。各地區(qū)也應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取積極有益的探索。
??? 5、加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
??? 倡導(dǎo)和弘揚(yáng)、發(fā)展和創(chuàng)新安全文化是預(yù)防或減少我國(guó)意外傷亡事故和減災(zāi)防災(zāi)的根本途徑。宣傳普及安全法律和安全知識(shí)。應(yīng)倡導(dǎo)和樹立“以人為本”的安全價(jià)值觀，營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，形成對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的氛圍。
??? 6、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)
??? 要進(jìn)一步健全安全監(jiān)管和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，理順安全監(jiān)管職責(zé)，縣級(jí)以上都要建立健全能夠履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體責(zé)任的安全監(jiān)管部門，建立企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，采取有效方式落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)工礦企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)掌握開展監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理所必須的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)等，提高履職能力，從嚴(yán)治內(nèi)，規(guī)范與監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象的關(guān)系，維護(hù)良好的隊(duì)伍形象。
??? （二）企業(yè)在加強(qiáng)自身安全生產(chǎn)管理的對(duì)策
??? 實(shí)踐中，合理的安全生產(chǎn)投入，能減少和防止事故的發(fā)生，能保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行，從而也提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)安全管理與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的 “雙贏”。
??? 1、以對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，人民負(fù)責(zé)和歷史負(fù)責(zé)的思想高度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制
??? 現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)以“責(zé)任引領(lǐng)未來(lái)，個(gè)體利益與社會(huì)效益共創(chuàng)、共贏 、共享”。 企業(yè)的安全生產(chǎn)是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)，這對(duì)企業(yè)本身來(lái)說(shuō)也是有利的，可以降低成本、提高營(yíng)業(yè)收入。要抓好安全生產(chǎn)，應(yīng)該在責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一和權(quán)、責(zé)一致的原則下，建立和完善能夠覆蓋方方面面的安全生產(chǎn)責(zé)任制。與此同時(shí)，狠抓責(zé)任制的落實(shí)。
??? 2、運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的公司管理方式，作為預(yù)防和整治安全生產(chǎn)事故的途徑
??? 科技進(jìn)步是企業(yè)發(fā)展的前提,是生存的保證,是企業(yè)的生命,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。企業(yè)歷來(lái)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量,而科技進(jìn)步是提高企業(yè)整體素質(zhì)水平、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑,是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要保證，只有進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和發(fā)揮科技進(jìn)步在企業(yè)發(fā)展中的作用,依靠科技創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益, 是根本解決預(yù)防和整治安全生產(chǎn)事故的關(guān)鍵所在。
??? 3、加強(qiáng)員工培訓(xùn)，注重企業(yè)安全文化的建設(shè)
??? 安全管理效能的發(fā)揮，自然離不開管理的主體、對(duì)象，其最根本的決定因素是人，人力資源的充分開發(fā)和利用對(duì)企業(yè)的發(fā)展功效是不言而喻的，加強(qiáng)員工安全生產(chǎn)的技能培訓(xùn)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增效可達(dá)到四兩撥千斤的功效。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極營(yíng)造安全文化，提高全員的安全文化素質(zhì)及其安全文化環(huán)境，即安全文化建設(shè)，直接影響管理的機(jī)制和機(jī)能。人們?cè)絹?lái)越注意到，職工的安全文化素質(zhì)的提高，已經(jīng)成了推動(dòng)安全文明生產(chǎn)，保護(hù)職工安全和健康的關(guān)鍵問題了。那種誤認(rèn)為提倡安全文化，企業(yè)安全管理就可以不要了，或認(rèn)為企業(yè)安全管理落后了、過(guò)時(shí)了等觀點(diǎn)都是十分錯(cuò)誤的。
??? 對(duì)于社會(huì)，安全是人類生活質(zhì)量的反映；對(duì)于企業(yè)，安全也是一種生產(chǎn)力。只有通過(guò)系統(tǒng)的、有效的安全管理手段才能使企業(yè)更加健康、穩(wěn)定的發(fā)展，才會(huì)為社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值。人類已進(jìn)入新的世紀(jì)，國(guó)家正前進(jìn)在高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化進(jìn)步的歷史快車道上。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)和背景，面對(duì)這樣的命題和時(shí)代要求，我們必須推進(jìn)安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推進(jìn)人類安全管理水平的提高，推進(jìn)人類安全文化的進(jìn)步，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)高質(zhì)量的快速發(fā)展。
??? 【參考資料】：
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??? [2]王兆清.加強(qiáng)安全文化建設(shè)提高安全技術(shù)水平[J].當(dāng)代礦工， 2002，(12).
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