[摘要]隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，公共安全管理作為政府公共管理內(nèi)容的一部分，其重
????????? 要性日益凸顯。本文著重分析我國(guó)公共安全管理工作在新形勢(shì)下面臨的諸多挑戰(zhàn)，如
????????? 城市化以及科技、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，民族分離主義勢(shì)力的抬頭等，在此基
????????? 礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)我國(guó)公共安全管理的若干建議，如健全公共安全管理體系、加速培養(yǎng)
????????? 綜合性的公共安全管理人才、加大對(duì)公共安全管理的科學(xué)研究等。
??? [關(guān)鍵詞]公共安全；公共管理；安全體系
??????? 公共安全是人類(lèi)社會(huì)最重要的社會(huì)需求，我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是各種突發(fā)公共事件多發(fā)的國(guó)家之一。如何建立起防范風(fēng)險(xiǎn)的公共安全管理機(jī)制成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的核心問(wèn)題，也成為墾待解決的時(shí)代課題。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，胡錦濤主席在會(huì)上提出我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。公共安全管理機(jī)制的建設(shè)已成為建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分。
??? 一、公共安全及公共安全管理機(jī)制
??????? 在經(jīng)歷了2003年的“非典”事件之后，我國(guó)各級(jí)政府、社會(huì)組織和學(xué)術(shù)界對(duì)公共安全管理日益重視與關(guān)注。公共安全通常與各種重大事件、事故和災(zāi)害相對(duì)應(yīng)，影響公共安全的因素既有自然因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素，也有社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、信息因素、技術(shù)因素、文化因素和政治因素。其影響對(duì)象往往為“不特定的多數(shù)人”，是與其生命、健康、重大私產(chǎn)、生產(chǎn)活動(dòng)等相聯(lián)系的公共利益。因此，廣義上的公共安全是指‘不特定多數(shù)人的生命健康、重大公私財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)生產(chǎn)、工作生活安全。它包括整個(gè)國(guó)家和每個(gè)公民一切生活方面的安全(從國(guó)防安全、環(huán)境安全到社會(huì)福利保障等)，自然也包括免受犯罪侵害的安全”(郭濟(jì)，2004)
??????? 公共安全管理不僅包括對(duì)突發(fā)公共事件的緊急應(yīng)對(duì)處置，更強(qiáng)調(diào)政府為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所
??? 采取的日常性的管理行為。因此，公共安全管理機(jī)制是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各種制度化、程序化的方法與措施，其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是一組以相關(guān)法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章為依據(jù)的包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、反饋評(píng)估、社會(huì)動(dòng)員等環(huán)節(jié)在內(nèi)的工作流程。公共安全管理機(jī)制的建設(shè)有利于完善相關(guān)工作制度，推動(dòng)公共安全管理工作走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、高效化和科學(xué)化方向發(fā)展(楊戰(zhàn)英、薄貴利，2008)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)公共安全問(wèn)題日益凸顯，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)公共安全的影響日益顯現(xiàn)，頻發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件不斷考驗(yàn)著我國(guó)公共安全管理機(jī)制的有效性。
??? 二、我國(guó)公共安全管理體制存在的問(wèn)題
??????? 雖然中國(guó)在公共安全管理領(lǐng)域已經(jīng)建立了一套比較有特色的管理體制，但這種體制是以分領(lǐng)域、分部門(mén)的分散管理為特點(diǎn)的，政府尚未建立統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)對(duì)突發(fā)公共事件實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，而是沿用 “條塊”方式將突發(fā)公共事件管理交由相應(yīng)的職能部門(mén)承擔(dān)。
??? 公共安全管理主體缺失。
??????? 目前，中國(guó)還沒(méi)有建立“權(quán)威、統(tǒng)一”的應(yīng)急中心，不同部門(mén)管理不同的災(zāi)害，涉及災(zāi)害管理的部門(mén)多達(dá)十幾個(gè)，這些“應(yīng)急中心”無(wú)論在管理主體上、執(zhí)行主體上還是服務(wù)內(nèi)容上，彼此獨(dú)立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門(mén)之間于是相互推脫、互不配合，在需多個(gè)職能部門(mén)協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中，往往因?yàn)榕浜喜荒趸蛳嗷ネ泼摱А?br /> ??? 管理體系不夠健全。
??????? 由于中國(guó)政府綜合風(fēng)險(xiǎn)管理工作起步較晚，還沒(méi)有形成一套成熟的公共安全管理體系，條塊分割嚴(yán)重，管理技術(shù)也相對(duì)落后。在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面，橫向上是分散管理，按照突發(fā)事件的類(lèi)型由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理；縱向上是集中管理，由中央集中統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作，地方予以配合。遇重大危機(jī)事件，一般是由中央政府或部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)做決策，組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)(即災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作組)，缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和完善的應(yīng)對(duì)體系。
??? 法律體系不完善而且進(jìn)程緩慢。
??????? 近些年來(lái)，雖然中國(guó)相繼頒布了多個(gè)與減災(zāi)相關(guān)的單項(xiàng)法規(guī)，但面對(duì)緊急狀態(tài)，中國(guó)仍沒(méi)有建立一整套減災(zāi)法規(guī)體系，防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律體系的不完善，造成中國(guó)公共安全管理中責(zé)任不明確，特別是涉及到災(zāi)害救助、災(zāi)后重建財(cái)政補(bǔ)助、災(zāi)害保險(xiǎn)、災(zāi)民減免稅等方面還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī) ；而且已有的法律法規(guī)基本上是單一災(zāi)種法規(guī)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)綜合的防災(zāi)減災(zāi)，綜合協(xié)調(diào)部門(mén)沒(méi)有明確的法律地位。
??? 職能部門(mén)和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。
??????? 政府信息系統(tǒng)缺乏，信息收集渠道過(guò)窄，信息發(fā)布不力，雖然各部門(mén)都建立了獨(dú)立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往自成體系，難以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息和減災(zāi)資源的充分共享和優(yōu)化配置。媒體部門(mén)作用弱化，政府部門(mén)間信息溝通嚴(yán)重不足的缺陷在公共危機(jī)時(shí)期暴露不已。