摘要塔里木油田自2007年開始全面推進安全文化建設(shè)，工程技術(shù)部作為油田的基層單位積極開展安全文化建設(shè)實踐活動，進行了大量的安全管理創(chuàng)新，取得了一系列的成績。本文結(jié)合塔里木油田公司工程技術(shù)部近4年來在安全文化建設(shè)中的主要推進措施、典型做法及實踐創(chuàng)新，從有感領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮、直線責(zé)任的落實、屬地管理的精細化執(zhí)行等方面對工程技術(shù)部的安全文化建設(shè)經(jīng)驗進行了系統(tǒng)梳理和總結(jié)，詳細論述了如何成功推進企業(yè)安全文化建設(shè)，對企業(yè)安全文化建設(shè)理論和實踐進行了有益補充。

　　關(guān)鍵詞安全文化典型實踐創(chuàng)新

　　引言

　　安全文化，是企業(yè)組織和人群對安全的追求、理念、道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，是被大多數(shù)人接受，形成的組織氛圍。安全文化的內(nèi)容包括物質(zhì)層面、精神層面、制度范疇和行為范疇。沒有先進的安全文化做基礎(chǔ)，沒有全員的安全文化素養(yǎng)的提高，就不可能搞好安全管理，安全生產(chǎn)工作就會迷失前進的方向。因此、安全文化是安全管理發(fā)展的必然趨勢，是建立安全生產(chǎn)長效機制的重要抓手。

　　塔里木油田自2007年開始推進安全文化建設(shè)以來，積極消化吸收先進的安全管理理念和方法，繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)安全管理的精髓，結(jié)合HSE體系的持續(xù)改進要求，突出以人為本，強化風(fēng)險控制，積極探索由結(jié)果管理向過程管理的轉(zhuǎn)變、由制度管理向文化管理的轉(zhuǎn)變，研究出了一套與油田生產(chǎn)管理相適應(yīng)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，最終形成了以“行為安全、系統(tǒng)安全、工藝安全三大系統(tǒng)，27個要素” 為核心的塔里木特色安全文化體系框架。工程技術(shù)部按照油田公司總體部署，緊跟油田推進步伐，科學(xué)規(guī)劃、不斷創(chuàng)新，對基層安全文化建設(shè)的深入推進進行探索研究，逐步摸索出了一系列行之有效的推進措施和具體的工作做法。

　　1主要推進措施

　　一是完善組織機構(gòu)，成立工程技術(shù)部及下屬各生產(chǎn)車間的兩級安全分委會，分委會中大量吸納一線操作員工和承包商員工參加。二是廣泛宣傳動員，形成了“人人關(guān)心安全文化建設(shè)、人人了解安全文化建設(shè)、人人參與安全文化建設(shè)、人人為安全文化建設(shè)做貢獻”的濃厚氛圍。三是宣貫先進安全文化理念，培育以人為本、生命至上的安全觀念，內(nèi)化“我的安全我負責(zé)，你的安全我有責(zé)”的理念。四是強化全員安全綜合能力培訓(xùn)，開展針對性、差別化、人性化、系統(tǒng)性的培訓(xùn)和評估，營造“我們要安全，我們會安全”的氛圍。五是統(tǒng)籌規(guī)劃、整章建制，明確各崗位安全職責(zé)，規(guī)范工作程序。六是落實有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任、屬地管理，兩級領(lǐng)導(dǎo)認真落實直線責(zé)任，充分發(fā)揮了有感領(lǐng)導(dǎo)懂安全、講安全、做安全的表率作用。廣大員工主動學(xué)習(xí)安全理念，自覺接受教育培訓(xùn)，積極投身于安全實踐，表現(xiàn)出了強烈的安全意識和做好安全工作的責(zé)任心。七是檢查考核、務(wù)實求效，抓小抓早抓狠安全風(fēng)險，切實把“規(guī)定動作”做準(zhǔn)確，堅決杜絕“自選動作”。推進安全管理由結(jié)果考核向過程控制的轉(zhuǎn)變，確保崗位安全職責(zé)落實，考核激勵效果突出。八是定期開展安全管理內(nèi)部審核評估，健全并不斷完善具有自我診斷、自我修復(fù)功能的持續(xù)改進機制。

　　2典型做法與實踐創(chuàng)新

　　2.1立足“四個拓展”，豐富有感領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵

　　有感領(lǐng)導(dǎo)就是有安全感召力、感染力和領(lǐng)導(dǎo)力的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的推動是最大的推動力，領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度決定各項安全管理工作能否得到充足的資源和有力的支持，領(lǐng)導(dǎo)的安全表現(xiàn)對廣大員工有很深的導(dǎo)向作用，領(lǐng)導(dǎo)的信心和熱情決定了安全文化建設(shè)這列列車的行進方向和行駛里程。為了帶動全員參與安全管理，工程技術(shù)部積極拓展有感領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵，充分發(fā)揮有感領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范作用。讓員工始終聽到領(lǐng)導(dǎo)重視安全；看到領(lǐng)導(dǎo)實踐安全；感受到領(lǐng)導(dǎo)是真真正正的從關(guān)心員工健康安全的角度抓安全。

　　一是拓展安全承諾。單位兩級行政領(lǐng)導(dǎo)分別向全體員工做出了HSE承諾，并親自對承諾進行培訓(xùn)、解讀，定期與員工溝通承諾兌現(xiàn)情況。二是拓展領(lǐng)導(dǎo)個人安全行動計劃。基層班組長以上屬地主管都制定了具體的個人安全行動計劃。并向全體員工進行公示，動態(tài)跟蹤完成情況，自覺接受員工的監(jiān)督。三是拓展行為安全審核。各級直線領(lǐng)導(dǎo)、屬地主管均積極開展行為安全審核，深入生產(chǎn)現(xiàn)場和辦公區(qū)域與員工一起分析探討解決具體的安全問題，聽取員工對安全工作的建議，激勵和推廣員工好的做法，啟發(fā)員工進一步提升自主管理的安全意識。針對審核發(fā)現(xiàn)的問題，利用“安全經(jīng)驗與行為安全審核系統(tǒng)”，對單位安全現(xiàn)狀進行分析，制定改進措施，逐步提升審核質(zhì)量和現(xiàn)場的安全保障程度。四是拓展各級領(lǐng)導(dǎo)參與安全實踐的方式和手段。兩級安全第一責(zé)任人帶頭開展安全培訓(xùn)，帶頭撰寫安全文化建設(shè)文章；堅持在各類會議之前，帶頭開展安全經(jīng)驗分享；親自參與安全、生產(chǎn)事件/事故的分析調(diào)查；親自對員工培訓(xùn)危害識別和風(fēng)險控制的方法；對安全活動給予全方位的資源保障。

　　各級領(lǐng)導(dǎo)通過親自參與安全實踐、自覺地向員工展示自己安全職責(zé)的落實情況、并歡迎員工實施監(jiān)督、表明了自己以身作則、推動安全文化建設(shè)、管好安全工作的決心，向員工傳達了期望與要求，激發(fā)了員工的參與熱情，提高了員工對安全文化的認同感和歸屬感，提升了安全執(zhí)行力，營造了良好的安全文化氛圍。

　　2.2堅持“五個強化”，力促直線責(zé)任落實

　　落實直線責(zé)任就是落實“誰主管、誰負責(zé)”的安全管理原則，只有各級直線領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)部門在分管業(yè)務(wù)和領(lǐng)域內(nèi)嚴格落實直線責(zé)任，安全管理才能與生產(chǎn)及其他各項業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，才能最大限度地發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)部門對下咨詢、輔導(dǎo)、支持、收集安全信息，對上建立問題反饋機制，尋求解決安全問題途徑的作用。工程技術(shù)部從五個方面嚴格推進，全面強化直線責(zé)任的落實。

　　一是強化各級直線領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，在技術(shù)部HSE會議上，不定期抽取直線領(lǐng)導(dǎo)匯報分管單位或業(yè)務(wù)的安全現(xiàn)狀、安全隱患整改落實，主持或參與的安全活動等情況。二是強化各級直線領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和理解，要求各級直線領(lǐng)導(dǎo)必須親自培訓(xùn)、輔導(dǎo)分管下屬正確理解安全管理標(biāo)準(zhǔn)，并在具體工作中嚴格落實。在親自培訓(xùn)的過程中有效解決安全觀念轉(zhuǎn)變和安全領(lǐng)導(dǎo)能力提高的問題。三是強化安全直線責(zé)任的落實與考核。將所轄屬地考核評估結(jié)果與個人業(yè)績兌現(xiàn)掛鉤，定期組織對其履行職責(zé)的評估考核。四是強化機關(guān)部門的規(guī)范管理。及時調(diào)整、理清各機關(guān)部門安全職責(zé)，使安全職責(zé)隨所管業(yè)務(wù)歸位，杜絕令出多門；規(guī)范政策制定流程，使各機關(guān)部門與基層有效溝通、做到政策“提前亮”；加大機關(guān)部門對基層的輔導(dǎo)和支持力度，為基層減負，為安全文化建設(shè)增效。五是強化“結(jié)對子”活動的執(zhí)行。根據(jù)業(yè)務(wù)特點與工作間的關(guān)聯(lián)程度，開展了機關(guān)部門和各基層車間一對一“結(jié)對子”活動，各機關(guān)部門承擔(dān)結(jié)對子基層車間同樣的HSE業(yè)績考核加減分值，彼此相互督促并進行互動。2007年至今機關(guān)部門先后開展屬地管理、目視化管理、安全培訓(xùn)、承包商管理等專項輔導(dǎo)100多次，幫助基層解決問題240余項，為基層安全文化建設(shè)提供了強有力的支撐和幫助。

　　通過上述措施的落實，實現(xiàn)了“誰主管，誰負責(zé)”的安全管理原則的真正歸位，直線領(lǐng)導(dǎo)都像管理產(chǎn)量、進度、成本等一樣對其管轄范圍內(nèi)的安全認真負責(zé)。機關(guān)部門能夠積極指導(dǎo)與業(yè)務(wù)相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)在其管轄范圍內(nèi)的落實，切實落實部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全職責(zé)，及時對基層反映的與安全（HSE）相關(guān)的問題進行處理和結(jié)果反饋，促進了技術(shù)部安全文化建設(shè)的整體實施與推動。

　　2.3突出“四個要點”，細化能力評估與安全培訓(xùn)

　　能力評估與安全培訓(xùn)是所有企業(yè)安全管理必須的手段之一，但實際工作中培訓(xùn)內(nèi)容往往缺乏針對性，不是員工崗位安全工作的真正所需，甚至以學(xué)習(xí)安全文件代替安全培訓(xùn)；培訓(xùn)計劃都是自上而下制定，一些培訓(xùn)科目甚至演變?yōu)楦＠?；培?xùn)評估的方式單一，課堂培訓(xùn)、書面考試的方式有取代現(xiàn)場實際操作培訓(xùn)成為主流的趨勢，偏重培訓(xùn)記錄而忽視了真正的培訓(xùn)效果。這樣的培訓(xùn)，不但達不到應(yīng)有的效果，而且嚴重浪費了培訓(xùn)資源，增加了員工的負擔(dān)。為解決這些問題，工程技術(shù)部以“找準(zhǔn)崗位培訓(xùn)切入點、落實員工安全培訓(xùn)需求點、明確安全技能補漏點、抓住安全培訓(xùn)關(guān)鍵點”為指導(dǎo)，采取了以下做法；

　　一是不斷細化員工“四種能力評估”，把操作崗位員工所需的身體能力、業(yè)務(wù)能力、事故預(yù)防能力、應(yīng)急能力細化、具體化，使評估盡可能覆蓋到員工作業(yè)的每一個步驟和崗位職責(zé)履行涉及的每一方面。二是擴展評估范圍，由操作崗位擴展到技術(shù)部的所有崗位、所有員工。將四種能力評估與安全培訓(xùn)有效對接，把能力評估結(jié)果作為員工年度安全培訓(xùn)計劃制定的主要依據(jù)。三是細化崗位員工操作技能培訓(xùn)內(nèi)容，豐富和補充完善培訓(xùn)矩陣，根據(jù)崗位技能需求矩陣要求和員工四種能力評估結(jié)果，編制員工個人培訓(xùn)計劃。四是嚴格培訓(xùn)考核。把好培訓(xùn)評估關(guān)，確保員工滿足履行崗位職責(zé)的要求，由“干什么、學(xué)什么、缺什么、補什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皶裁础⒏墒裁础?，達到控制風(fēng)險的目的。