【摘要】 筆者針對特定區(qū)域安全生產(chǎn)的特點，提出了構(gòu)建區(qū)域性安全科技支撐體系的宏觀構(gòu)架。其主要思路為：根據(jù)地域、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、環(huán)境等條件的不同和各地安全生產(chǎn)形勢、重大事故類型的特點，針對一個特定區(qū)域，尤以江蘇省區(qū)域為背景，也可擴展至整個華東地區(qū)，在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)，探討其區(qū)域性安全生產(chǎn)科技支撐體系， 研究高危行業(yè)特別是危險化學(xué)品安全監(jiān)測預(yù)警技術(shù)平臺、安全生產(chǎn)監(jiān)管的科技服務(wù)平臺、重大危險源監(jiān)控技術(shù)平臺、應(yīng)急救援技術(shù)支撐平臺等四大平臺的建設(shè)思路。
    【關(guān)鍵詞】 區(qū)域性； 安全生產(chǎn)； 科技支撐體系； 構(gòu)建； 探索

    0引言
    人們一般把安全理解為沒有傷害、沒有損失、沒有威脅、沒有事故，但這僅是安全的一種表征。無數(shù)的事實證明，對威脅茫然無知，沒有預(yù)防和控制危險能力的安全是盲目的安全、虛假的安全，僅憑人們自我感覺的安全是虛幻的安全。安全的本質(zhì)含義應(yīng)該是：一是預(yù)知、預(yù)測、分析危險；二是限制、控制、消除危險。安全科學(xué)技術(shù)就是研究預(yù)知、預(yù)測、控制、消除危險的理論體系和采用的技能、手段的總和。
    現(xiàn)代科技和規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，使技術(shù)密集性、物質(zhì)高能性和過程高參數(shù)性更加突出，使現(xiàn)代事故具有很強的社會性、突發(fā)性、災(zāi)難性的特點?，F(xiàn)代社會里往往不太重要的技術(shù)缺陷往往造成災(zāi)難性的隱患，可能導(dǎo)致毀滅性的事故；人口密集處稍有不慎就會成為天大的悲劇。這就迫使人們?nèi)シ治?、研究事故發(fā)生、發(fā)展規(guī)律及其如何預(yù)防，迫使人們運用安全科技去保障安全生產(chǎn)。
    從國內(nèi)總體上看，目前安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定，但由于歷史沉淀積累以及層出不窮新情況，依然面臨非常嚴(yán)峻的形勢。由于地域、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、環(huán)境等條件的不同，各地安全生產(chǎn)形勢和重大事故類型也各有其特點，筆者試圖以江蘇省區(qū)域為背景，可擴展至整個華東地區(qū)，探討其區(qū)域性安全生產(chǎn)科技支撐體系。
1 安全生產(chǎn)迫切需要科技支撐
    目前，由于該區(qū)域正處于經(jīng)濟、社會重大轉(zhuǎn)型時期，涉及安全生產(chǎn)的一些深層次問題還有待解決，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的安全生產(chǎn)支持和保障體系還未根本形成及完善。一些行業(yè)高速發(fā)展與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾越顯突出，特別是一些高危行業(yè)存在事故隱患較多，而缺乏對隱患的科學(xué)分類、分級評估、監(jiān)控和整改；由于經(jīng)濟高速增長，大批新建項目上馬如雨后春筍，改擴建項目遍地開花，超大型、高參數(shù)、長周期、高風(fēng)險生產(chǎn)裝置、儲存裝置林立；由于經(jīng)濟成份、經(jīng)營方式多元化，民營個體企業(yè)大量涌現(xiàn)等，導(dǎo)致安全生產(chǎn)新情況、新問題不斷顯現(xiàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度、復(fù)雜性不斷加大；由于職業(yè)危害情況嚴(yán)重未有根本緩解，所造成的影響不少已成為社會熱點和焦點；由于安全生產(chǎn)投入不足所導(dǎo)致的安全基礎(chǔ)設(shè)施不配套或嚴(yán)重不足，裝備落后等情況的狀況好轉(zhuǎn)不可能一蹴而就等等。決定了該區(qū)域安全生產(chǎn)在今后一段時期內(nèi)形勢嚴(yán)峻，事故防范、處理的復(fù)雜性和技術(shù)性將大大增強，一旦發(fā)生重大事故造成的影響和損失不可估量。扭轉(zhuǎn)和緩解這種嚴(yán)峻形勢，顯然是個艱巨的系統(tǒng)工程。但安全科技的研發(fā)、應(yīng)用在其中起到關(guān)鍵作用。
    隨著社會經(jīng)濟和科技的發(fā)展，安全生產(chǎn)事業(yè)越來越多地依靠科技進步和創(chuàng)新?？萍甲鳛榻鉀Q當(dāng)前和未來安全生產(chǎn)重大問題的根本手段，其重要性和緊迫性日益凸顯，安全生產(chǎn)科技是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障的作用越發(fā)顯現(xiàn)。依靠科技進步、創(chuàng)造本質(zhì)安全化作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境，是該區(qū)域安全生產(chǎn)滿足“率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”目標(biāo)的必然選擇。這樣，該區(qū)域安全生產(chǎn)事業(yè)就迫切需要有系統(tǒng)的安全生產(chǎn)科學(xué)理論體系，真正有效的指導(dǎo)安全生產(chǎn)，為區(qū)域安全生產(chǎn)宏觀管理提供理論依據(jù)，為企業(yè)安全生產(chǎn)微觀管理提供理論基礎(chǔ)；迫切需要針對該區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展、危險因素種類不斷增多，危害防治復(fù)雜性大大增加，而有共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)的研究開發(fā)和集成，提升安全防護整體水平；迫切需要先進的安全管理技術(shù)和安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，來提高監(jiān)管監(jiān)察的針對性、時效性，促進企業(yè)安全技術(shù)升級等。但與之相對應(yīng)的是，目前該區(qū)域安全科技的現(xiàn)狀卻與要求有較大差距。盡管多年來該區(qū)域安全科技工作取得了一定成效，推動了安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展，但是，整體上說該區(qū)域安全生產(chǎn)科技是嚴(yán)重滯后于該區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的。安全生產(chǎn)科技整體水平不高，安全科技成果的數(shù)量、質(zhì)量、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用均不能滿足安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展所需，理論研究滯后于生產(chǎn)實踐，安全科技人才力量不強，安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。
    綜上所述，一方面是對安全生產(chǎn)科技迫切需要有大的發(fā)展和提高，另一方面是安全生產(chǎn)科技相對還比較落后。這樣就決定了該區(qū)域安全生產(chǎn)科技面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，同時安全生產(chǎn)科技也迎來了良好的機遇。
2 科技興安對特定區(qū)域的特殊意義
     安全科技面臨的形勢在全國也大致類似。作為該區(qū)域安全生產(chǎn)科技還必須看到，該區(qū)域與全國相比有一個顯著特點：該區(qū)域在“十一五”期間，處于人均GDP值3000～5000美元的經(jīng)濟發(fā)展期。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平等密切相關(guān)，有關(guān)研究表明，農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)化初期，生產(chǎn)傷亡事故較少，隨著工業(yè)化進程加快，事故呈快速增長趨勢，進入工業(yè)化后期，事故開始大幅度下降。發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)大致都經(jīng)歷過這樣一個過程。一般來說，人均GDP1000～3000美元期間，事故上升期，3000～5000美元是高發(fā)期，5000～8000美元是穩(wěn)定期，10000以上是下降期。為什么會一般在人均GDP1000～5000美元期間會是上升和高發(fā)期呢？因為在這個時期，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)品量迅速增加，交通運輸、生產(chǎn)規(guī)模急劇擴大，企業(yè)增產(chǎn)超產(chǎn)沖動強烈，(大有人有多大膽地有多大產(chǎn)之勢)，粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，科技水平、生產(chǎn)力水平較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。一般來講，人均GDP3000～5000美元是事故高發(fā)期，這個“一般”，應(yīng)當(dāng)把此理解為這是一個現(xiàn)象，不能稱之為是規(guī)律，若為規(guī)律只能事故高發(fā)別無他法，但現(xiàn)象就存在可以避免的可能。(8)
    總體上說，該區(qū)域安全科技的任務(wù)是基本解決對安全科技的更高要求與當(dāng)前安全科技整體水平落后的矛盾，使安全科技基本上適應(yīng)該區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，成為保障該區(qū)域在易產(chǎn)生安全生產(chǎn)事故高發(fā)的社會經(jīng)濟發(fā)展時期安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)的一個關(guān)鍵支撐力量。
    該區(qū)域在“十一五”正處于人均GDP3000～5000美元這一發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷過的事故高發(fā)期，對此必須給予高度關(guān)注，但決不能把此作為一個規(guī)律，要避免出現(xiàn)這一現(xiàn)象，這是完全有可能的(5)。江蘇省近幾年的實踐也證明了這一點。“十五”期間，江蘇正處于人均GDP1000～3000美元時期，按照發(fā)達(dá)國家歷程現(xiàn)象，這正是事故上升時期，但江蘇的實踐事實，卻并沒有出現(xiàn)事故隨人均GDP的增加而上升，卻是連續(xù)幾年保持了事故起數(shù)與死亡人數(shù)的逐年降低。這個成績的取得是一個了不起的成果，凝聚著全省從事安全生產(chǎn)事業(yè)所有人員的心血和智慧，特別是安全生產(chǎn)工作者在政策支持、保障不足，歷史形成的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)全面薄弱的情況下，是以赤膽忠心、赤手空拳、赤膊上陣這種信念和勇氣，艱苦卓絕工作實踐中取得的，其業(yè)績和精神可泣可敬。
    但必須看到，打破“高發(fā)期”現(xiàn)象比破除“上升期”現(xiàn)象面臨的挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，僅僅依靠經(jīng)驗和決心是不夠的，它更需要安全科技的支持。比如可以通過安全生產(chǎn)理論體系的研究，特別是安全生產(chǎn)社會學(xué)、安全生產(chǎn)經(jīng)濟及管理的研究，揭示安全生產(chǎn)在江蘇“率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”中的地位和對經(jīng)濟建設(shè)的保障、促進功能，揭示安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益、安全生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的基本規(guī)律等，能夠促進各級政府、各企業(yè)真正能堅持經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)建設(shè)同步發(fā)展、同步規(guī)劃、同步實施，切實轉(zhuǎn)到“預(yù)防為主”的軌道，從而使安全生產(chǎn)政策、法規(guī)完善、健全，大幅度增加安全生產(chǎn)的投入，促進以安全生產(chǎn)為主要導(dǎo)向之一對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整等。比如可以通過對安全生產(chǎn)長效機制、安全生產(chǎn)指標(biāo)考核體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系、全省監(jiān)管特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式研究等，通過建構(gòu)安全生產(chǎn)科技支撐平臺等，提高全省安全生產(chǎn)監(jiān)管的科學(xué)性、技術(shù)性、有效性、針對性。
3 研究與建設(shè)安全生產(chǎn)科技支撐系統(tǒng)，發(fā)揮安全科技支撐作用。
    筆者所討論的安全生產(chǎn)科技支撐系統(tǒng)的研究與建設(shè)，主要是由高危行業(yè)特別是危險化學(xué)品安全監(jiān)測預(yù)警技術(shù)平臺、安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)服務(wù)平臺、重大危險源監(jiān)控平臺、應(yīng)急救援技術(shù)支撐平臺四大方面的研究與建設(shè)所組成。

3．1 高危行業(yè)特別是危險化學(xué)品安全監(jiān)測預(yù)警科技平臺
    高危行業(yè)特別是危險化學(xué)品安全監(jiān)測預(yù)警在該區(qū)域具有突出的現(xiàn)實意義。以江蘇省為例，該區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)位居全國之首，約占全國1/5左右，危險化學(xué)品存貯、運輸、生產(chǎn)、使用均居全國前列，而且50%左右分布在沿江、沿湖、沿河、沿海的水域。從南京順長江而下至海邊，沿岸有國家級化學(xué)產(chǎn)業(yè)園4家，省級化學(xué)工業(yè)園6家，市級化學(xué)工業(yè)園30家。這些化學(xué)產(chǎn)業(yè)園集中了大量化工及相關(guān)企業(yè)。該區(qū)域的這種情況，決定了化工安全是該區(qū)域安全生產(chǎn)重中之重，全省臨水區(qū)域的化工安全更關(guān)系數(shù)千萬人的飲水等基本生存的安全?；ぁ⑽ｋU化學(xué)品一旦發(fā)生事故，其爆炸、侵蝕、污染的特性，其生產(chǎn)的潛在危險性、事故發(fā)生后的連續(xù)性、擴張性、災(zāi)難性、引發(fā)社會的恐慌性，比之其他行業(yè)來講，更是有過之。(1)對該區(qū)域安全生產(chǎn)來講，無疑是懸在頭頂?shù)囊话阎亓考壚麆ΑＲ虼私⒏呶Ｐ袠I(yè)特別是危險化學(xué)品安全監(jiān)測預(yù)警技術(shù)平臺已經(jīng)勢在必行，其主要內(nèi)容為：危險化學(xué)品登記、危險化學(xué)品監(jiān)控技術(shù)服務(wù)，危險化學(xué)品管理技術(shù)基礎(chǔ)系統(tǒng)(6)、危險化學(xué)品安全技術(shù)信息管理系統(tǒng)、煙花爆竹、民爆器材安全信息管理系統(tǒng)，并統(tǒng)籌兼顧煤礦、非煤礦山安全管理所需的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等。
3．2 安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)服務(wù)平臺
    安全生產(chǎn)監(jiān)管是安全生產(chǎn)工作的重點，在監(jiān)管中不斷強化法治安全意識、全面推進區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)法制化進程；建立健全監(jiān)管組織機構(gòu)、加強綜合監(jiān)管的同時，認(rèn)真做好以科學(xué)技術(shù)為安全生產(chǎn)行政監(jiān)管提供服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。
安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)服務(wù)平臺的研究與建設(shè)，其功能主要是以科技為引導(dǎo)，從科技上支持各行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與手段(3)。該技術(shù)服務(wù)平臺研究與建設(shè)的主要內(nèi)容為：職業(yè)危害檢測檢驗、職業(yè)健康管理體系技術(shù)促進、安全生產(chǎn)許可證的技術(shù)服務(wù)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)促進、中小企業(yè)安全管理的技術(shù)支持和服務(wù)、安全科技成果展示、推廣及交流、安全科技智力支持、安全中介機構(gòu)的技術(shù)信息管理系統(tǒng)等。
3．3 重大危險源監(jiān)控技術(shù)平臺
    控制重大危險源是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點，事故發(fā)生應(yīng)由潛在危險性、存在條件和觸發(fā)因素等3個要素構(gòu)成，危險源的潛在危險性是指一旦觸發(fā)事故，可能帶來的危害程度或損失大小，或者說危險源可能釋放的能量強度或危險物質(zhì)量的大小?？刂浦卮笪ｋU源的目的，不僅僅是預(yù)防重大事故的發(fā)生，而且是要做到一旦發(fā)生事故，能夠?qū)⑹鹿氏拗频阶畹统潭然蚰軌蚩刂频饺藗兛山邮艿某潭?。重大危險源總是涉及到易燃、易爆、有毒的危害物質(zhì)，由于工業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，特別是化工生產(chǎn)的復(fù)雜性，決定了有效控制重大危險源需要采用系統(tǒng)工程的理論和方法。
    該區(qū)域是陸路、水路交通便捷的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，在重大危險源監(jiān)控管理上可分為固定重大危險源、移動重大危險源兩大塊，移動重大危險源監(jiān)控又包括陸路重大危險源和水路重大危險源兩方面。(4)重大危險源監(jiān)控管理系統(tǒng)是一個制度化的管理控制系統(tǒng)，包含了申報、登記、建檔、評價、分級、監(jiān)測、控制等功能，可以實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)所有重大危險源的數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計、分析，對重大危險源進行分級監(jiān)管和控制，預(yù)防重大事故的發(fā)生，并對突發(fā)事件輔助決策與指揮。該技術(shù)平臺研究與建設(shè)內(nèi)容包括：重大危險源監(jiān)管的技術(shù)控制及地理信息系統(tǒng)(7)；重大危險源監(jiān)管數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)；道路及水運重大移動危險源GPS跟蹤管理系統(tǒng)(9)；工業(yè)危險源及隱患評估系統(tǒng)；重大事故隱患技術(shù)整改服務(wù)系統(tǒng)等。
3．4 應(yīng)急救援技術(shù)支撐平臺
    安全生產(chǎn)涉及生產(chǎn)、經(jīng)營單位發(fā)生事故的應(yīng)急，還有面對城市公共設(shè)施的重大事故危機的可能。必須依靠系統(tǒng)安全工程的科學(xué)運行機制和有效的監(jiān)督管理方法，通過各種方式確定最佳科學(xué)應(yīng)對方案。通過整合社會應(yīng)急資源，集中優(yōu)勢力量，形式救援合力，特別是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織指揮機制，跨區(qū)域跨專業(yè)調(diào)集多種救援隊伍，實現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)，提高事故應(yīng)急救援工作水平，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（2）有效整合和利用消防、環(huán)保、交通、海事等專業(yè)技術(shù)力量進行支撐，建立應(yīng)急物資儲備制度，形成分層次、覆蓋本區(qū)域各領(lǐng)域的應(yīng)急救援物資保障系統(tǒng)。應(yīng)急救援技術(shù)支撐平臺研究與建設(shè)的主要內(nèi)容是：重大事故應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)編制；公共安全危機資料數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)力量的統(tǒng)籌系統(tǒng)；安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練系統(tǒng)；應(yīng)急救援物資保障系統(tǒng)；安全生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定方法；應(yīng)急救援地理信息技術(shù)管理系統(tǒng)等。
     安全生產(chǎn)科技還可以通過其他很多方面，如安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹、整合安全生產(chǎn)決策智力資源等來促進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的提高，推動“安全生產(chǎn)五要素”落實到位，也能使該區(qū)域安全生產(chǎn)事業(yè)能從赤手空拳變成資源薈萃，從赤膊上陣變成長纓在手以縛蒼龍。
4 結(jié)論
    安全科技應(yīng)步入一個投入多→安全科技水平高、實效大→意識認(rèn)識到位→多投入→安全科技大發(fā)展的一個良性循環(huán)，否則投入少→水平不高、實效不強→意識認(rèn)識進一步弱化→減少投入→水平下降的惡性循環(huán)就難以突破。應(yīng)進一步整合安全生產(chǎn)科技資源，形成提升安全科技支撐作用整體效能，推動安全科技產(chǎn)業(yè)化，建立安全科技激勵機制，做好安全生產(chǎn)科技的推廣應(yīng)用和示范，加強安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化工作。
    根據(jù)各地安全生產(chǎn)形勢和重大事故類型各有其特點，筆者以江蘇省區(qū)域為背景，可擴展至整個華東地區(qū)，探討其區(qū)域性安全生產(chǎn)科技支撐體系的建設(shè)是必要和及時的，也是可行和可能盡快實現(xiàn)的。
該區(qū)域安全生產(chǎn)科技須按照“科技興安”，就是以科技創(chuàng)新為動力，實施安全生產(chǎn)重大科技攻關(guān)，發(fā)揮安全生產(chǎn)科技對安全生產(chǎn)的支持和引領(lǐng)作用，來發(fā)展安全生產(chǎn)科技。該區(qū)域安全生產(chǎn)科技必須按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，即從各方面加大安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新力度，在有所為上選擇該區(qū)域安全生產(chǎn)重中之重的領(lǐng)域有所突破、全方位支撐安全生產(chǎn)，有所超前、引領(lǐng)安全生產(chǎn)，確立并完成該區(qū)域安全生產(chǎn)科技所面臨的重大任務(wù)。
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