借鑒工業(yè)化國(guó)家的作法，結(jié)合我國(guó)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，安全生產(chǎn)引入保險(xiǎn)機(jī)制的總體思路應(yīng)當(dāng)是：貫徹《工傷保險(xiǎn)條例》，在企業(yè)全面推行工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度，在此基礎(chǔ)上，在礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等行業(yè)推行商業(yè)保險(xiǎn)，突出保險(xiǎn)與事故預(yù)防的有機(jī)結(jié)合，逐步形成我國(guó)工傷保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)相互補(bǔ)充，為安全生產(chǎn)和事故預(yù)防服務(wù)的模式。

（一）《工傷保險(xiǎn)條例》雖然沒(méi)有明確工傷保險(xiǎn)費(fèi)用于工傷預(yù)防費(fèi)用的比例，但近幾年不少地區(qū)在制定工傷保險(xiǎn)的實(shí)施細(xì)則（辦法）時(shí)，對(duì)使用工傷保險(xiǎn)基金促進(jìn)工傷預(yù)防工作做出了具體規(guī)定和明確，如：廣東省規(guī)定，工傷預(yù)防費(fèi)按不超過(guò)當(dāng)年工傷保險(xiǎn)基金實(shí)際收繳總額的13%提取，其中，30%用于工傷預(yù)防的宣傳教育等費(fèi)用開(kāi)支，70%用于安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)；浙江省規(guī)定工傷保險(xiǎn)基金支出中含有“事故預(yù)防和安全獎(jiǎng)勵(lì)金”及“宣傳和科研費(fèi)”，其提取比例在5%—10%；湖南省規(guī)定工傷保險(xiǎn)費(fèi)中提取不低于8%的費(fèi)用，專(zhuān)項(xiàng)用于工傷預(yù)防的宣傳教育、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)及重大事故隱患治理。這些經(jīng)驗(yàn)和做法應(yīng)繼續(xù)推廣。建議下一步在國(guó)務(wù)院修訂《工傷保險(xiǎn)條例》時(shí)明確將工傷保險(xiǎn)基金按一定比例（5%左右）提取用于事故預(yù)防，包括返還企業(yè)作為安全生產(chǎn)相關(guān)的投入；勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)用；宣傳、教育、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；安全生產(chǎn)科研及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂；表彰與獎(jiǎng)勵(lì)等。

（二）按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào)）精神，針對(duì)安全生產(chǎn)高危行業(yè)事故多發(fā)、企業(yè)賠付風(fēng)險(xiǎn)大的狀況，強(qiáng)制推行商業(yè)保險(xiǎn)作為補(bǔ)充。同時(shí)鼓勵(lì)所有企業(yè)為從業(yè)人員辦理商業(yè)保險(xiǎn)。逐步建立與工傷社會(huì)保險(xiǎn)并行的、在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)行的安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的模式。

在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)建立商業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)有了一些相應(yīng)的法律依據(jù)。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第9章第75條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)用人單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充保險(xiǎn)”；《煤炭法》第44條規(guī)定：“煤炭企業(yè)必須為井下職工投保人身意外傷害保險(xiǎn)”；《中華人民共和國(guó)建筑法》第48條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)”；《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第48條規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求”。

2006年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào)），提出要“大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急保險(xiǎn)機(jī)制”，“在煤炭開(kāi)采等行業(yè)推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣”。同年底，總局和中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)，健全安全生產(chǎn)保障體系的意見(jiàn)》。今年，國(guó)務(wù)院2008年工作要點(diǎn)把推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)列為一項(xiàng)內(nèi)容。依據(jù)上述精神，結(jié)合各地實(shí)踐，提出如下具體建議設(shè)想：

（一）推行高危行業(yè)安?；?dòng)機(jī)制。所謂安?；?dòng)，就是指在安全生產(chǎn)高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，建立商業(yè)保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)管理相結(jié)合的機(jī)制。通過(guò)安?；?dòng)機(jī)制的建立，既可以加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償力度，又可以建立事故預(yù)防機(jī)制，使安全生產(chǎn)工作重心下移、關(guān)口前移，著重預(yù)防。引入保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安?；?dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立法強(qiáng)制、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。

首先，在修訂《煤炭法》、《建筑法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把現(xiàn)有條文中有在強(qiáng)制實(shí)行的“人身意外傷害保險(xiǎn)”、“雇主責(zé)任保險(xiǎn)”改為“安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”；同時(shí)由安全監(jiān)管總局和中國(guó)保監(jiān)會(huì)提出方案，共同推動(dòng)實(shí)施，為推行安?；?dòng)提供法律依據(jù)和支持。

其次，要使保險(xiǎn)機(jī)制在安全生產(chǎn)管理過(guò)程中發(fā)揮獨(dú)特的作用，就必須堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)，必然要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全督查和技術(shù)改進(jìn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的積極性。因?yàn)閷?duì)于收取保費(fèi)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)而言，由于市場(chǎng)化運(yùn)作，也就增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和利益機(jī)制。

（二）各方利益共贏，避免過(guò)度增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入保險(xiǎn)機(jī)制，要注意通過(guò)合理設(shè)計(jì)精算，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和投保單位共贏。由于風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全生產(chǎn)費(fèi)用、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的最終承擔(dān)者都是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，為此，要測(cè)算好企業(yè)的平均安全負(fù)擔(dān)，安排好各項(xiàng)強(qiáng)制性安全政策的進(jìn)度。要研究改革安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。應(yīng)當(dāng)說(shuō)目前在高危行業(yè)實(shí)行的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度是事故保險(xiǎn)的初級(jí)形式。隨著發(fā)展，可以研究將其轉(zhuǎn)化或納入保險(xiǎn)之中。

（三）堅(jiān)持防補(bǔ)結(jié)合，以防為主?！鞍踩谝?，預(yù)防為主，綜合治理”是我國(guó)安全生產(chǎn)的方針。事前預(yù)防是安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)和價(jià)值所在，隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)。研究表明，預(yù)防性安全投入的效果與事故后整改投入效果的關(guān)系是1∶5。因此，預(yù)防性安全投入是搞好安全生產(chǎn)的重要一環(huán)。要發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)介入工傷預(yù)防，實(shí)施監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)的作用。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在資金方面對(duì)安全生產(chǎn)的預(yù)防性投入（國(guó)外一般占保費(fèi)收入的15%，我國(guó)為5%-10%），可以用于公益性、社會(huì)性安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化教育，以增強(qiáng)從業(yè)人員和社會(huì)公眾的的安全意識(shí)，實(shí)施超前預(yù)防、從而減少事故，降低賠付，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

（四）在全煤炭行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。煤炭行業(yè)作為工傷事故高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的重中之重，同時(shí)煤炭行業(yè)也具有開(kāi)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求，近年來(lái)安監(jiān)總局同中國(guó)保監(jiān)會(huì)共同組織了相關(guān)的研究。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的主要內(nèi)容是，在整體上，形成區(qū)別于社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的、法律強(qiáng)制和市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合的“附合保險(xiǎn)模式”；在機(jī)制上，形成保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)集中風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和再保險(xiǎn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的“分解式保險(xiǎn)運(yùn)行模式”；在形式上，推行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保險(xiǎn)合同、統(tǒng)一基礎(chǔ)費(fèi)率、統(tǒng)一賠償水平、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“五統(tǒng)一管理模式”。通過(guò)上述三個(gè)模式，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)保障礦工合法權(quán)益，促進(jìn)煤碳企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和事故預(yù)防，分散煤礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)方面的試點(diǎn)工作。重慶市作為安監(jiān)總局和中國(guó)保監(jiān)會(huì)共同確定的試點(diǎn)地區(qū)，一年來(lái)，對(duì)引入保險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)作方式、人才隊(duì)伍、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、事故預(yù)防機(jī)制、宣傳培訓(xùn)等方面進(jìn)行了積極的探索。確立了“風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)預(yù)警”的安保合作目標(biāo)，在相關(guān)的法律支撐、理論基礎(chǔ)、客觀環(huán)境、合作平臺(tái)上做了細(xì)致的論證和評(píng)估。借鑒國(guó)外保險(xiǎn)功能與安全監(jiān)管結(jié)合的運(yùn)行模式和做法，探索安保良性互動(dòng)的模式。初步收到了效果。鑒于上述情況，應(yīng)繼續(xù)支持重慶市試點(diǎn)工作，并適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。