2　開展OSHMS工作與貫徹 《安全生產(chǎn)法》 相得益彰

　　211　 《安全生產(chǎn)法》 是開展 OSHMS的法律保障: 《安全生產(chǎn)法》 是我國(guó)安全生產(chǎn)法體系的主體法 ,以7章 97 條全面規(guī)范了安全生產(chǎn)工作各方面的關(guān)系及其職責(zé)[3 ]。 “安全第一 ,預(yù)防為主” 的方針貫穿于 《安全生產(chǎn)法》 始終 ,并按照 “三方原則” ,規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人— 從業(yè)人員 — 政府及其有關(guān)部門在安全生產(chǎn)中的職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)工作的主體 ,也是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的落腳點(diǎn) ,并負(fù)有安全生產(chǎn)的重大責(zé)任。根據(jù) 《安全生產(chǎn)法》 的規(guī)定 ,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)主要有:遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、 法規(guī);執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理 ,建立、 健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;完善安全生產(chǎn)條件 ,確保安全生產(chǎn);主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。這些原則規(guī)定 ,在第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障以及第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理和第六章法律責(zé)任中進(jìn)一步細(xì)化 ,作了許多有針對(duì)性的具體規(guī)定。同時(shí) , 《安全生產(chǎn)法》 還設(shè)專門章節(jié)對(duì)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理等作了規(guī)定。 《安全生產(chǎn)法》 作為國(guó)家法律 ,其強(qiáng)制屬性 ,為企業(yè)建立和開展 OS2HMS工作提供了強(qiáng)有力的法律保障。

　　212　 OSHMS是企業(yè)在具體安全管理中落實(shí) 《安全生產(chǎn)法》 的最佳途徑: OSHMS體系是一個(gè)文件化的體系 ,其主要文件層次包括 OSHMS管理手冊(cè)、 程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書[3 ]。從3層次文件到記錄基本可以涵蓋企業(yè)安全管理的全部?jī)?nèi)容 — — — 大到企業(yè)的職業(yè)安全健康方針、 理念 ,小到企業(yè)的職業(yè)安全健康管理規(guī)定以及具體作業(yè)的安全操作規(guī)程都作了詳細(xì)規(guī)定 ,體現(xiàn)了安全工作 “橫向到邊 ,縱向到底” 的原則。OSHMS有利于企業(yè)將 《安全生產(chǎn)法》 的要求與企業(yè)的實(shí)際情況相結(jié)合 ,使 《安全生產(chǎn)法》 的有關(guān)要求落到實(shí)處。例如 《安全生產(chǎn)法》 第 33 條規(guī)定 “生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n ,進(jìn)行定期檢測(cè)、 評(píng)估、 監(jiān)控 ,并制定應(yīng)急預(yù)案 ,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施” ,對(duì)應(yīng)于OSHMS則體現(xiàn)在要素 41311 危害辨識(shí)、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃、41416運(yùn)行控制、 41417 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)、 41511 績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)、 41512事故、 事件、 不符合、 糾正和預(yù)防措施、 41514審核及416管理評(píng)審等等 ,這些要求可以通過建立OSHMS得以實(shí)現(xiàn)。OSHMS通過要素 41311 (危害辨識(shí)、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制程序)識(shí)別本企業(yè)存在的各種危害因素及重大危險(xiǎn)源 ,并將結(jié)果形成文件 ,最大限度地保護(hù)員工的安全和健康;通過要素 41412 (培訓(xùn)、 意識(shí)和能力)提高員工的安全健康意識(shí)和能力;通過要素 41511 (績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)) 、 41514 (審核)和 416 (管理評(píng)審)的三級(jí)監(jiān)控機(jī)制確保體系的持續(xù)有效 ,達(dá)到守法和持續(xù)改進(jìn)的目的。

　　綜上所述 ,雖然OSHMS作為一種企業(yè)自愿建立和開展的管理手段 ,不具強(qiáng)制性 ,但 《安全生產(chǎn)法》 則是國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的 ,且具有宏觀指導(dǎo)性和穩(wěn)定性。不同的企業(yè) ,安全生產(chǎn)的特點(diǎn)也不同 ,OSHMS則是企業(yè)針對(duì)自身職業(yè)安全健康問題實(shí)實(shí)在在建立和開展的 ,更具有可操作性。目前 ,鐵路行業(yè)已經(jīng)引入了 OSHMS的管理理念 ,開展 OS2HMS認(rèn)證的企業(yè)已有30 多家 ,而 《安全生產(chǎn)法》 的實(shí)施會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)建立OSHMS的熱潮和決心。

　　參考文獻(xiàn) :

　　[1 ] 　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法知識(shí)問答100例[ Z] . 2002.北京.

　　[2 ] 　翟宇新.淺議鐵路企業(yè)職業(yè)安全健康管理[J ] . 鐵道勞動(dòng)安全衛(wèi)生與環(huán)保,2002 ,29(4) :173.

　　[3 ] 　國(guó)家經(jīng)貿(mào)委.職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范[ Z] . 2001 ,12 ,20.北京.