隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地招商引資力度的不斷加大，各類經(jīng)濟(jì)組織形式的企業(yè)紛紛涌入，給各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多有利因素，但同時由于部分企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識不強(qiáng)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，安全管理機(jī)構(gòu)和制度不健全，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，生產(chǎn)現(xiàn)場存在大量安全隱患等諸多原因造成各類事故頻發(fā)。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，因此，各地安監(jiān)部門也把對重點企業(yè)的監(jiān)管納入重要的工作范圍，筆者就安監(jiān)系統(tǒng)如何加強(qiáng)和規(guī)范對重點企業(yè)的監(jiān)管工作提自己的幾點意見。

一、正確選擇重點監(jiān)管企業(yè)

1、高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。高危行業(yè)一直以來就是安監(jiān)系統(tǒng)重點監(jiān)管對象，但是，近幾年來事故發(fā)生率一直居高不下。因此，對高危行業(yè)的監(jiān)管將是永恒不變的話題，重點把那些領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證、儲存或大量使用易燃易爆有毒物品以及生產(chǎn)過程生成有毒物品、危險性程度較高、作業(yè)條件比較差的行業(yè)確定為重點企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)管。

2、存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。一些企業(yè)的工藝技術(shù)裝備落后、陳舊、簡陋、自動化水平低，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識薄弱，平時疏于管理，安全經(jīng)費投入不足，特種設(shè)備、壓力容器等不按規(guī)定定期檢測，大量使用或者儲存危險物品超過規(guī)定的臨界量，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場條件惡劣，存在安全隱患，存在重大危險源，一但發(fā)生事故將會給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，因此，這類存在重大危險源的企業(yè)也要納入重點企業(yè)來進(jìn)行重點監(jiān)管。

3、事故多發(fā)行業(yè)。一些企業(yè)自認(rèn)為所屬行業(yè)不屬于高危行業(yè)的范疇，從而就降低了對安全生產(chǎn)的要求，企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作不聞不問，不按規(guī)定為機(jī)器設(shè)備增加防護(hù)裝置，不為工作人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，對企業(yè)存在的安全隱患不及時治理，企業(yè)員工不遵守各項規(guī)章制度，不按操作規(guī)程進(jìn)行操作，從而造成企業(yè)員工傷亡事故時有發(fā)生，這類企業(yè)也應(yīng)納入重點監(jiān)管企業(yè)的范圍。江都市有兩大產(chǎn)業(yè)群，一是建筑施工，素有“建筑之鄉(xiāng)”之稱，各類施工企業(yè)100多家，二是船舶修造，隨著沿江大開發(fā)的開展，大大小小50多家船舶修造企業(yè)落戶江都。而這兩個行業(yè)一直是事故多發(fā)行業(yè)，因此，江都市安監(jiān)局也把這兩個行業(yè)的監(jiān)管作為重點工作來抓。

二、理性制定對重點企業(yè)開展規(guī)范化監(jiān)管的工作思路

1、結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特點、職業(yè)危害程度、往年事故情況等，做好調(diào)查摸底工作，確定重點企業(yè)，制定詳細(xì)的工作方案，建立健全安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察制度，明確行政執(zhí)法依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查形式以及檢查重點等，建立健全重點企業(yè)的基礎(chǔ)檔案，分析掌握重點企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、主要生產(chǎn)工藝裝備情況和事故特點，掌握重點企業(yè)安全檢查方法和安全隱患及危險源辨識方法，以滿足安全監(jiān)管工作的需要，有針對性地制定日常安全監(jiān)管的工作思路。

2、對重點企業(yè)的安全監(jiān)管，要以提高企業(yè)本質(zhì)安全度和保持安全生產(chǎn)行政許可條件為目標(biāo)，以日常預(yù)防性安全監(jiān)督檢查為主要方式，著力加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，切實提高安全監(jiān)督管理的針對性、有效性。

三、著力強(qiáng)化對重點企業(yè)實施規(guī)范化監(jiān)管

1、制定安全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)安全監(jiān)管。安監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對重點企業(yè)的安全檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增加對重點企業(yè)安全檢查的頻次，并建立重點企業(yè)監(jiān)管檢查臺帳，有針對性地確定監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方式方法，切忌“走過場”。對于技術(shù)性比較高的行業(yè)可邀請有關(guān)專家進(jìn)行專業(yè)安全檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真，做好檢查記錄，及時向企業(yè)反饋查出的安全問題和事故隱患，對安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，要下達(dá)隱患整改指令，實施動態(tài)跟蹤、閉環(huán)管理，隱患整改完成后進(jìn)行復(fù)查，沒有及時整改的，要依法實施行政處罰，導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法追究責(zé)任。同時，安監(jiān)系統(tǒng)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，定期組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)職能部門或有關(guān)政府（社區(qū)）對重點企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，凝聚執(zhí)法合力，共同推進(jìn)企業(yè)提高安全管理水平，切實提高企業(yè)事故預(yù)防能力和安全管理水平。

江都市安監(jiān)局結(jié)合江都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)特點等實際情況，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范重點企業(yè)安全監(jiān)管工作的實施意見》，研究確定了危化品生產(chǎn)企業(yè)78家、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)3家、磚瓦生產(chǎn)企業(yè) 26家、冶金企業(yè)3家、建材企業(yè)1家、船舶修造企業(yè)6家為市級安全監(jiān)管的重點企業(yè)。

為切實提高企業(yè)的本質(zhì)安全度，江都市安監(jiān)局根據(jù)上級要求對危險化品生產(chǎn)企業(yè)實行“紅、橙、藍(lán)”分色管理辦法以及實行星級評定工作，制定了《江都市危險化學(xué)品從業(yè)單位分級監(jiān)管實施辦法》，對全市化工生產(chǎn)企業(yè)實行分類、分級監(jiān)管，量化監(jiān)督檢查頻次，同時為進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，制定了《江都市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作實施細(xì)則》。針對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的危險性大的特點，研究制定了《煙花爆竹企業(yè)操作規(guī)程》、《煙花爆竹配送管理辦法》、《煙花爆竹貼花管理辦法》，江都市安監(jiān)局每星期對3家生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次全面的督查，對磚瓦生產(chǎn)企業(yè)每半個月進(jìn)行一次督查，對冶金企業(yè)、建材企業(yè)、船舶修造企業(yè)的監(jiān)督檢查每年不少于三次。同時江都市安監(jiān)局對重點企業(yè)的安全監(jiān)督檢查檔案做到“一企一檔”。

2、督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任，切實提高企業(yè)本質(zhì)安全度。

（1）、督促企業(yè)制定完善安全管理規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)投入。企業(yè)法人要按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點和單位實際情況，建立健全各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和各崗位操作規(guī)程，并建立考核機(jī)制。同時，企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，保證必要的安全生產(chǎn)投入，配備符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、設(shè)施，為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞工防護(hù)用品，加強(qiáng)職業(yè)病的防治。

（2）、督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員不足300人的，應(yīng)配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，企業(yè)法人要履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任的責(zé)任，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（3）、督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。企業(yè)要抓好對從業(yè)人員的安全教育，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他重要工種人員必須做到持證上崗，定期開展“三級教育”， 加強(qiáng)新進(jìn)廠工人特別是流動性比較大的工種和危險崗位人員的安全知識、技能培訓(xùn)，使其熟悉有關(guān)安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。對相關(guān)培訓(xùn)情況及員工的考試成績等要登記建檔備查。同時，必須加強(qiáng)對協(xié)作單位及外來務(wù)工人員的安全管理，明確相關(guān)方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，做好資質(zhì)審查和安全培訓(xùn)，加強(qiáng)工程施工安全監(jiān)管，將外來施工單位和外來務(wù)工人員的安全管理落到實處。

（4）、督促企業(yè)強(qiáng)化日常檢查，認(rèn)真開展隱患排查治理工作。企業(yè)要進(jìn)行自查，對生產(chǎn)現(xiàn)場、重要部位加大日常檢查的力度，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)作業(yè)和違章指揮要加大處罰力度，存在重大危險源的企業(yè)，要按規(guī)定對重大危險源登記建檔，并進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，對各類設(shè)備要定期進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，不能滿足安全生產(chǎn)需要的設(shè)備及時更換。同時企業(yè)要根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)實際認(rèn)真做好隱患排查治理工作，對查出的隱患能及時治理的要及時治理，不能及時處理的要限期整改，并明確專人負(fù)責(zé)，并落實整改資金。對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患要及時上報至有關(guān)部門。

（5）、督促企業(yè)制定安全生產(chǎn)事故處置的應(yīng)急預(yù)案，并定期開展。企業(yè)要根據(jù)可能發(fā)生的事故及危害程度，制定安全生產(chǎn)事故處置的應(yīng)急預(yù)案和信息報送制度，成立應(yīng)急救援組織，配備相應(yīng)的設(shè)施，并定期進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案的演練。通過演練，要提高企業(yè)員工對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的思想，提高企業(yè)對安全事故的應(yīng)急救援處置水平和能力，讓企業(yè)員工了解、熟悉并掌握發(fā)生事故后的處置救援程序，同時提高相關(guān)協(xié)作部門應(yīng)急救援的協(xié)作配合能力。

針對江都市中小企業(yè)安全管理水平簿弱，缺乏專業(yè)的安全管理人員，江都市安監(jiān)局在沿江14家船廠實行了注冊安全主任代理試點工作，幫助試點企業(yè)建立了20多個安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、操作規(guī)程以及13個安全生產(chǎn)管理臺帳，產(chǎn)生了良好的效果，所代理的企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平大幅提高，近年來未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。今年以來，江都市安監(jiān)局進(jìn)一步擴(kuò)大代理面，分別在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了注冊安全主任代理中心，落實了31名注冊安全主任，代理各類企業(yè)167家，從而有效解決了部分企業(yè)安全生產(chǎn)不會管、管不好的問題。

3、深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。為進(jìn)一步夯實企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)，落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，有效遏制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國家在冶金、煙花爆竹、磚瓦等行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作后取得了一定的實效，企業(yè)的本質(zhì)安全度得到不斷提高。在新形勢下，要積極探索安全管理的有效辦法，引入科學(xué)的安全理念和先進(jìn)管理方法，根據(jù)各行業(yè)特點，深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作，切實提高安全管理水平。

近年來，江都市安監(jiān)局在全市高危行業(yè)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)大力推行《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》的實施以及制定了《江都市磚瓦生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核細(xì)則》，對全市26家磚瓦生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面考核，合格率100%，并且積極謀劃在冶金、建材等行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。同時江都市安監(jiān)局在全市危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)全面實行了風(fēng)險抵押金存儲制度，市財政局、市安監(jiān)局、人行聯(lián)合下發(fā)了《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)風(fēng)險抵押金管理實施辦法》，實行企業(yè)風(fēng)險抵押金儲存標(biāo)準(zhǔn)與化工企業(yè)與星級評定掛鉤，煙花爆竹企業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核達(dá)標(biāo)掛鉤。