安全生產(chǎn)行政處罰的自由裁量權(quán)是安全生產(chǎn)行政處罰部門在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合法律的原則和精神，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為是否處罰、處罰種類、處罰輕重等方面進(jìn)行選擇的一項(xiàng)權(quán)力。正確合理地運(yùn)用自由裁量權(quán)，能防止執(zhí)法的隨意性，確保執(zhí)法公平、公正。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)安全生產(chǎn)行政處罰中自由裁量權(quán)運(yùn)用和控制談幾點(diǎn)看法。

　　一、安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量存在的必要性

　　安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量的價(jià)值，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、安全生產(chǎn)行政權(quán)不斷擴(kuò)大的結(jié)果。隨著當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職能和監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大，需要相應(yīng)的自由裁量權(quán)與其相適應(yīng)。

　　2、安全生產(chǎn)法律法規(guī)不可能規(guī)范所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和行政活動(dòng)。從安全生產(chǎn)法律法規(guī)本身而言，對(duì)所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和行政活動(dòng)不可能概括的完美，羅列窮盡，做出非常細(xì)致的規(guī)定。因此，從安全生產(chǎn)立法技術(shù)上看，有限的安全生產(chǎn)法律法規(guī)只能做出一些較原則的規(guī)定，做出可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度，促使安全生產(chǎn)行政主體靈活機(jī)動(dòng)地因人因事做出更有成效的管理。

　　3、安全生產(chǎn)行政管理的特殊要求所決定。效率是行政管理的生命，賦予安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門以自由裁量的權(quán)力，能使其審時(shí)度勢(shì)地及時(shí)處理問題，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，必須根據(jù)客觀實(shí)際情況和法律精神及自己的理性判斷加以靈活運(yùn)用到安全生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”。這就要求安全生產(chǎn)行政機(jī)關(guān)必須有自由裁量權(quán)。

　　二、安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量不正確使用的表現(xiàn)形式及危害

　　（一）、自由裁量權(quán)不正確使用的表現(xiàn)形式

　　在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中，自由裁量權(quán)每時(shí)都在行使之中，它有效增強(qiáng)了安全生產(chǎn)執(zhí)法辦案的準(zhǔn)確性和靈活性，起到了維護(hù)穩(wěn)定，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法效率的作用。

　　然而與任何權(quán)力一樣，安全生產(chǎn)行政自由裁量權(quán)同樣存在異化的可能性。根據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，不正確行使安全生產(chǎn)行政自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式主要有：

　　1、重責(zé)輕罰或者輕責(zé)重罰。是未不正確行使安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)最常見的表現(xiàn)形式，相對(duì)人或單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定，情況惡劣、造成嚴(yán)重后果的，卻對(duì)其運(yùn)用處罰幅度中的下限甚至不處罰等；而對(duì)情況顯著輕微，造成危害后果不大的，有時(shí)卻運(yùn)用了處罰幅度中的中、上限等。

　　2、顯失公正、公平。對(duì)相同情況、相同性質(zhì)，相同情節(jié)的安全生產(chǎn)違法行為，卻給予了差別懸殊的處罰，極不合理，違背了公正、公平的原則。

　　3、拖延期限。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)中有許多條款明確規(guī)定在正常情況下履行法定職責(zé)的具體期限。但安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以自由裁量,以特殊情況對(duì)其相對(duì)人或單位進(jìn)行延期執(zhí)行，這也是不正確行使安全生產(chǎn)自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式。

　　4、降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)某些安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)進(jìn)入一般程序處理，而在實(shí)際過程中采用現(xiàn)場(chǎng)處罰的方式進(jìn)行實(shí)施。

　　（二）、自由裁量權(quán)不正確使用的危害

　　安全生產(chǎn)行政自由裁量權(quán)一旦失控就會(huì)給國(guó)家、管理相對(duì)人的權(quán)益帶來巨大損害，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1、不利于社會(huì)穩(wěn)定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門如果濫用行政處罰自由裁量權(quán)，處理問題隨意性很大，自由裁量幅度畸輕畸重可能導(dǎo)致行政管理相對(duì)人權(quán)利的直接損失和社會(huì)公共利益的損失，對(duì)公平公正執(zhí)法、科學(xué)和諧執(zhí)法有著重大影響。

　　2、長(zhǎng)特權(quán)思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象。安全生產(chǎn)行政自由裁量權(quán)的失控直接造就了權(quán)力尋租，從而滋生腐敗。內(nèi)部監(jiān)督不到位為一些執(zhí)法人員以權(quán)謀私違規(guī)執(zhí)法提供了可乘之機(jī)，嚴(yán)重影響了安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)關(guān)形象。

　　3、增加行政執(zhí)法過程中的成本。為矯正和懲治安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)的失控行為必然要由社會(huì)承擔(dān)更多的社會(huì)成本，行政復(fù)議、行政訴訟和各種監(jiān)督手段的運(yùn)用都需要付出大量的公共資源投入。同時(shí)由于其缺乏可預(yù)見性和穩(wěn)定性，也勢(shì)必增加安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相對(duì)人的行為預(yù)期成本。

　　4、不利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)的濫用將破壞當(dāng)?shù)氐姆ㄖ平ㄔO(shè)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y環(huán)境，降低外商的信任度，大大阻礙地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

　　三、當(dāng)前安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)面臨的問題

　　1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)不健全。我國(guó)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)建立還處于起步階段，體系不夠健全和完善，2002年的《安全生產(chǎn)法》與2007年國(guó)務(wù)院的493號(hào)令《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》在事故處理的法律責(zé)任方面有較多、較大的差異與沖突。

　　2、自由裁量權(quán)控制程序中的制度不完善。安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)運(yùn)用的隨意性大，畸輕畸重現(xiàn)象嚴(yán)重，不能做到“過罰相當(dāng)”；如果安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量空間巨大，它就可能造就了一種權(quán)力尋租，從而滋生安全生產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)域權(quán)錢交易等腐敗行為；如果安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)運(yùn)用差距較大，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地域差別和行政相對(duì)方具體條件差別等客觀條件嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)行政處罰的統(tǒng)一，有礙于安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)的有效使用。

　　3、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員由于個(gè)人工作能力、認(rèn)識(shí)能力、業(yè)務(wù)水平等因素,應(yīng)當(dāng)掌握的情況沒有掌握，應(yīng)當(dāng)了解的法律、法規(guī)沒有了解,便輕率倉(cāng)促地作出具體行政行為，導(dǎo)致自由裁量權(quán)被誤用，還有一部分安全執(zhí)法人員考慮的不是國(guó)家利益，而是為謀取個(gè)人或小集團(tuán)的利益，甚至有些人員執(zhí)法腐敗，以自由裁量權(quán)為籌碼，進(jìn)行權(quán)錢交易，導(dǎo)致自由裁量權(quán)被濫用。

　　四、安全生產(chǎn)行政處罰中自由裁量權(quán)的控制

　　隨著安全生產(chǎn)行政權(quán)力應(yīng)用的擴(kuò)張，安全生產(chǎn)行政“自由裁量權(quán)”存在著大量濫用、隨意性和失控的現(xiàn)象，帶來了一系列的問題和后果。依法行政是法治國(guó)家的重要標(biāo)志，要實(shí)現(xiàn)依法行政，就必須對(duì)安全生產(chǎn)行政自由裁量權(quán)嚴(yán)格加以規(guī)范并進(jìn)行合理的控制，遏制行政權(quán)力的異化和行政行為人的腐敗，充分保障行政相對(duì)人權(quán)利。

　　(一)、提升安全生產(chǎn)執(zhí)法人員素質(zhì)

　　一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員思想和職業(yè)道德教育。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員必須樹立正確的人生觀和世界觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)公仆意識(shí)，遏止私欲的膨脹，防止拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義泛濫。在思想道德上消除濫用自由裁量權(quán)的欲念，是控制主觀濫用自由裁量權(quán)的保證。

　　二是增強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員行政能力和法制意識(shí)。不斷探索建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，要針對(duì)不同的對(duì)象，進(jìn)行多層次、多方式的培訓(xùn)，促進(jìn)其更好地熟練掌握與自己工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，提高其正確分析、判斷和合理處理問題的能力，為履行好自己的職責(zé)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；增強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的法治觀念、法律意識(shí)，努力提高整體素質(zhì)，不斷提高執(zhí)法水平。對(duì)于復(fù)雜的問題，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員要有足夠的能力去處理，在客觀上把自由裁量權(quán)控制在最低的限度內(nèi)。

　　（二）、量化細(xì)化安全生產(chǎn)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)行政處罰法定、相當(dāng)、比例等原則制定安全生產(chǎn)行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體實(shí)施辦法和指導(dǎo)性意見，對(duì)安全生產(chǎn)行政處罰涉及的自由裁量權(quán)的行使條件、行政處罰的種類和幅度細(xì)化，處理好法律條文的“彈性”和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系，盡量做到明確具體，通過量化、細(xì)化自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)，壓縮安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量的范圍。具體操作上，結(jié)合相對(duì)人的規(guī)模、產(chǎn)值、利潤(rùn)和違法行為造成的社會(huì)影響、一定期限內(nèi)違法記錄等參數(shù)，將違法行為劃分多個(gè)層次，將違法情節(jié)的判斷由定性轉(zhuǎn)變?yōu)槎?，每一層次配套相?yīng)的彈性較小的處罰標(biāo)準(zhǔn)。在處罰標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上還可以參照國(guó)外的做法，即注重以往典型案例的參考，在對(duì)執(zhí)法案例統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)違法行為、處罰結(jié)果進(jìn)行歸類比較，廣泛征求各方面的意見，使對(duì)某一種性質(zhì)違法行為處罰幅度的自由裁量由個(gè)人的自由裁量變?yōu)橄鄬?duì)較多人的自由裁量，這樣在一定程度上既保證了相對(duì)穩(wěn)定性，又實(shí)現(xiàn)了規(guī)范安全生產(chǎn)自由裁量權(quán)的目的。

　?。ㄈ⒔⒔∪踩a(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督體制

　　1、建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范化、制度化。一是建立上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)下一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門行政執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)制度、定期執(zhí)法分析制度，評(píng)估執(zhí)法效果，研究和改進(jìn)執(zhí)法的方法和措施，減少安全生產(chǎn)自由裁量權(quán)使用的盲目性和隨意性。二是建立安全生產(chǎn)行政自由裁量權(quán)依據(jù)和程序公開制度、行政處罰說明理由制度。三是建立重大或復(fù)雜安全生產(chǎn)自由裁量案件的案件審查委員會(huì)制度和集體討論決定制度。四是建立司法審查制度，把安全生產(chǎn)自由裁量權(quán)行為納入司法軌道。安全行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人具有申辯權(quán)、回避權(quán)、請(qǐng)求舉行聽證權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)、請(qǐng)求國(guó)家賠償權(quán)等，使行政管理相對(duì)人的權(quán)利具有可救濟(jì)性、可訴性，凡是涉及到公民權(quán)利和公民義務(wù)的安全生產(chǎn)行政處罰行為都應(yīng)確立司法最終解決原則。在日常的安全執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員要加強(qiáng)與司法部門溝通，互相探討，從而保證依法行政，依法處罰，正確規(guī)范的使用安全生產(chǎn)自由裁量權(quán)。

　　2、建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法考核機(jī)制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任與相關(guān)制度、明確行為責(zé)任,目前國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局已形成《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任追究規(guī)定（征求意見稿）》，以此來約束安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員合法、合理地行使自由裁量權(quán)。對(duì)徇私舞弊、濫用安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)的人，要給予行政處分,暫扣、吊銷直接責(zé)任人員的執(zhí)法證件，視情節(jié)調(diào)離執(zhí)法崗位。

　　3、加強(qiáng)外部監(jiān)督機(jī)制。公開裁量標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公開，讓公眾了解有關(guān)的量罰標(biāo)準(zhǔn)。這樣行政相對(duì)人可以對(duì)照自己的違法行為，得出行政機(jī)關(guān)將要給予他的量罰尺度。“裁量標(biāo)準(zhǔn)”的適當(dāng)統(tǒng)一既能得到社會(huì)的認(rèn)可、當(dāng)事人的認(rèn)可，也有利于社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督，使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法在陽光下運(yùn)作，進(jìn)一步保證法律面前人人平等，努力實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正。