[摘 要]
安全投入統(tǒng)計指標體系在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著重要作用，筆者認為，建立安全投入統(tǒng)計指標體之前，應對安全投入進行重新定義，并按照投入功能的不同將其分為安全工程項目投入、勞動防護與保健投入、應急救援投入、安全宣傳教育投入、日常安全管理投入、保險投入和事故投入7大部分。根據(jù)安全投入的分類對安全投入統(tǒng)計指標體系結(jié)構和具體內(nèi)容進行了重新設計，新的安全投入統(tǒng)計指標體系與安全投入內(nèi)容相對應，分成7個方面，由34個指標構成，不僅對每一個指標進行了清晰定義，而且給出了計量單位和具體的計算方法。
[關鍵詞] 安全；安全生產(chǎn)；安全投入；統(tǒng)計指標　
Probe into Statistical Index System of Safety Investment
CHEN Wan-jin, Prof. LIU Su-xia
(School of Biological & Environment, Jiangsu University)
YANG Tao
(Jiangsu provincial administration of work safety)
　
Abstract: Statistical index system of safety investment plays
an important role in production safety. Prior to the
establishment of system, the safety investment is re-defined
first. According to different functions of the safety
investment, it is further categorized into seven categories,
i.e. safety engineering investment, labor protection and
occupational health investment, emergency rescue investment,
safety education and training investment, routine safety
management investment, insurance investment and accident
investment. According to different categories of safety
investment, the structure of the statistical index system of
safety investment is re-designed, and each index corresponds
to its own content. The new system is composed of 7 categories
and all together 34 indexes. Each index is well defined, and
its metrological unit and calculation method are also
provided.
Key words: Safety Production safety Safety investment
Statistical index
1 前 言
　　隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，人們對安全生產(chǎn)提出了更高的要求。提高人民的生活水平，改善人民的生活環(huán)境，提高全體人民的素質(zhì)成了全面建設小康社會的重要內(nèi)容。從安全生產(chǎn)的角度展望，全面小康社會應該是一個人們在生活和工作中安全健康有保障、對生命價值、生命質(zhì)量高度重視的“安全小康”的社會。
　　在安全科學的理論研究中，有一條被稱作是“事故法則”的“海恩法則”，即每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說，任何的嚴重事故都不是偶然的，做到先期的預防投入是事故是可以避免的。研究成果表明，安全保障措施的預防性投入效果與事后整改效果的經(jīng)濟關系為5：1。所以，事前投入是預防事故發(fā)生的有效手段，但是企業(yè)不可能進行無止境的投入，畢竟企業(yè)的資源是有限的，而用于消除和控制事故的資源更是有限的。在資源有限的條件下，要實現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置，實現(xiàn)安全投入方案的優(yōu)化以及合理安全投入方向的確定等，就需要利用科學合理的安全投入統(tǒng)計指標體系在搜集安全投入數(shù)據(jù)信息的基礎上，結(jié)合調(diào)查分析，全面、系統(tǒng)、多方位地對安全投入的投向、投入力度、合理性等進行研究分析，以真實地反映安全投入中存在的問題，正確認識安全投入的規(guī)律，從而更好地引導企業(yè)進行安全投入。

2 構建安全投入統(tǒng)計指標體系應遵循的原則

安全投入統(tǒng)計指標是反映安全投入狀況數(shù)量特征的概念，包括指標名稱、計量方法和計量單位3個要素。安全投入統(tǒng)計指標體系，就是按照安全投入統(tǒng)計內(nèi)在的客觀聯(lián)系，把從各方面反映安全投入的指標有機的組合起來，表現(xiàn)為一種相互聯(lián)系、又相互補充的關系，能全面深入地分析安全投入的現(xiàn)狀及其規(guī)律。因此，在建立時，除了應遵循科學性、客觀性、目的性和可比性這些基本原則外，還應恪守安全生產(chǎn)管理決策、實用性、需要與可能性、各指標之間銜接與配套等幾條原則。
2.1 滿足安全生產(chǎn)管理決策需要的原則
2.1.1 滿足企業(yè)安全生產(chǎn)管理決策的需要
　　在國家經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，企業(yè)的管理和經(jīng)營機制發(fā)生了根本性的變化，企業(yè)成了自主經(jīng)營、自負盈虧的個體，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理也發(fā)生了相應的變化。而現(xiàn)有的安全投入統(tǒng)計指標體系還是上個世紀九十年代初建立并廣泛應用起來的，只有進行全面的調(diào)整和變化才能滿足當前企業(yè)進行安全生產(chǎn)管理決策的需要。要加強安全生產(chǎn)管理，需要及時準確地得到統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持。而統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，首先取決于統(tǒng)計指標設置是否科學、合理、實用。
2.1.2 滿足上級主管部門進行宏觀安全管理的需要
　　在建立安全投入統(tǒng)計指標體系的時，必須方便主管部門從全局和戰(zhàn)略的高度來獲取安全生產(chǎn)信息，滿足其進行宏觀決策的需要。
2.2 實用性原則
　　新的安全投入統(tǒng)計指標體系要有利于進行統(tǒng)計分析，從中提取有用信息，用于指導安全生產(chǎn)。
2.3 需要與可能性原則
　　指標的選取首先要考慮安全生產(chǎn)管理的需要，主要是滿足制定和監(jiān)督規(guī)劃、編制計劃的執(zhí)行情況、研究經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的需要，但同時必須考慮指標數(shù)據(jù)的來源和獲取的難易程度，必須將對信息的需要和數(shù)據(jù)獲取的可能性結(jié)合起來考慮。
2.4各指標之間銜接、配套，與其他指標相容的原則
　　安全投入統(tǒng)計指標體系的建立要從全局考慮統(tǒng)計指標之間的聯(lián)系。各統(tǒng)計指標必須相互銜接、配套才能說明總體，才能引導企業(yè)走向良性循環(huán)。同時，統(tǒng)計又必須與會計和業(yè)務三者統(tǒng)一起來，要求三種核算指標的含義、范圍、原始記錄等都盡可能統(tǒng)一起來。
3 安全投入分析
　　考慮到現(xiàn)有的安全投入統(tǒng)計指標體系在實施過程中存在的問題，以及建立科學合理的安全投入統(tǒng)計指標體系應遵循的原則，筆者認為應該從安全投入功能分析的角度來建立安全投入統(tǒng)計指標體系。
3.1 安全投入

安全既是一種“消費活動”，也是一種“投資活動”，同時也是一種“效益活動”[1]。除如上所述要進行安全投入，必須堅持安全投入效益最大化原則之外，同時還必須堅持安全投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平協(xié)調(diào)一致的原則，堅持發(fā)展安全與發(fā)展經(jīng)濟比例協(xié)調(diào)的原則，堅持安全發(fā)展的超前性原則，即在進行安全投入時注重進行預防性投入而不是事故發(fā)生后的事后投入。
　　安全投入是指企業(yè)為達到保障生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展，更好地實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目的而將一定資源投放到安全領域的一系列經(jīng)濟活動和資源的總稱。既指安全投資所進行的一系列活動，又可以是投入到安全活動中的資源（包括人力、物力、財力和時間等）[2]。
3.2 安全投入的分類
　　從不同角度出發(fā)，可以把安全投入進行不同的分類。按照投入功能對安全投入進行分類，可以更直觀地分析安全投入的產(chǎn)出，了解安全投入的分布，同時也有利于對安全投入進行科學地統(tǒng)計分析。
　　按照投入功能的不同可以將安全投入分為安全工程項目投入、勞動防護與保健投入、應急救援投入、安全宣傳教育投入、日常安全管理投入、保險投入和事故投入七大部分。因為所投入的物力和財力均能夠較方便地用金錢的方式表示出來，所以又可以將每一類投入劃分為金錢投入、人員投入與時間投入。
　　有的金錢投入在投入后，其功能的發(fā)揮具有一定的周期，如安全工程項目的投入，一次性投入比較大，但在其生命周期內(nèi)不需再進行大規(guī)模的投入，只需很少的維護費用，稱之為連續(xù)性金錢投入。
　?。?）安全工程項目投入。指企業(yè)為了保障生產(chǎn)安全和職工健康，針對特定危險以及職業(yè)危害而進行的工程項目的費用。如危險源整改資金、職業(yè)衛(wèi)生工程資金、具有潛在危險的工藝、設施的改造資金。
　?。?）勞動防護與保健投入。指為了保障生產(chǎn)過程中職工的安全與健康而投入的防護用品以及職工保健的費用。包括勞動防護用品（如勞動服裝、安全帽、安全手套、防護眼罩等）費用、職工體檢費用、職業(yè)病預防費用、消暑飲料費用。
　?。?）應急救援投入。指企業(yè)為了有效控制突發(fā)事故而預先計劃的應急救援系統(tǒng)的費用。包括應急救援設施（如消防用具）費用，應急救援組織辦公費用，應急救援培訓及演練費用，參與應急救援及演練人數(shù)、時間長度。
　?。?）安全宣傳教育投入。指企業(yè)對職工進行安全培訓（包括三級教育、特種作業(yè)上崗培訓、安全知識講座等）的費用（教材費、講課費等）、安全生產(chǎn)例會、安全活動費用，參與安全會議以及安全活動的人數(shù)、時間長度。
　　(5)日常安全管理投入。指企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門正常開展工作所需的投入。包括安全員（兼職和專職）人數(shù)、安全員的工資、津貼和辦公支出、職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)建立及運行維護費用。
　　(6)關于保險投入。在國外尤其是西方發(fā)達國家是與企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況掛鉤的，根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平來調(diào)整保險費率。而在國內(nèi)，保險費的確定基本上與企業(yè)的危險等級和安全生產(chǎn)狀況不發(fā)生聯(lián)系，所以對企業(yè)的安全生產(chǎn)起不到促進作用。但考慮到企業(yè)保險費率的調(diào)整是一個必然的趨勢以及與安全生產(chǎn)的關系，將企業(yè)財產(chǎn)保險、車輛保險、工傷保險作為企業(yè)的安全投入。
　　(7)事故投入。是指在突發(fā)事故發(fā)生后，企業(yè)為了控制事故擴散、減少損失、處理事故而不得不進行的花費。主要包括5個方面的內(nèi)容：
　?、? 事故處理活動費用;
　?、? 對傷亡職工的救治與賠償費用;
　　③ 環(huán)境污染處罰與治理費用;
　?、? 事故發(fā)生導致企業(yè)停產(chǎn)的損失;
　?、? 企業(yè)價值損失和時間上的投入。
　　企業(yè)價值損失指企業(yè)信譽的降低、形象的破壞，是一種負投入，是對前期用于提高企業(yè)形象、信譽的投入的損失。時間上的投入包括處理事故花費的工時、員工轉(zhuǎn)崗或培訓新員工的工時損失。
4 安全投入統(tǒng)計指標體系的設計
　　安全投入統(tǒng)計指標應反映上述各項投入的數(shù)量以及它們之間的相互關系，安全投入統(tǒng)計指標體系結(jié)構如圖1。

4.1 反映安全工程項目投入的指標
(1) 百萬產(chǎn)值安全工程項目資金 （萬元/百萬元），n為安全工程項目的壽命周期；
(2) 安全工程項目保養(yǎng)維護費 （元/年）。
4.2 反映勞動防護與保健投入的指標
(1) （元/人.年），n為勞動防護用品的使用年限；
(2) 人均保健費= （元/人.年），其中，保健費=體檢費+職業(yè)病預防費+消暑飲料費。
4.3反映應急救援投入的指標
(1) 應急救援設施資產(chǎn)占固定資產(chǎn)比例= （%）；
(2) 應急救援辦公費用比例= （%）；
(3) 應急救援受訓人員比例= （%）；
(4) 人均應急救援受訓時間= （小時/人.年）。
4.4反映安全宣傳教育投入的指標
(1) 安全教育設施費（元/年）；
(2) 人均安全教育活動費= （元/人.年）；
(3) 安全教育普及率= （%）;
(4) 安全教育包括三級教育、安全知識教育、崗位培訓等；
(5) 安全活動普及率= （%）；
(6) 人均安全活動時間= （小時/人.年）；
4.5反映日常安全管理投入的指標
(1) 安全員配備率= （%）；
(2) 安全員辦公費用比重= （%）；
(3) 職業(yè)安全健康管理體系建立費 （元）；
(4) 職業(yè)安全健康管理體系運行費 （元/年）。
4.6 反映保險投入的指標
　　 (1) 人均工傷保險費= （元/人.年）；
(2) 百萬產(chǎn)值財產(chǎn)保險費= （%）；
（3）車均車輛保險費= （元/車.年）。
4.7 反映事故投入的指標
（1）事故經(jīng)濟損失=事故處理費+傷亡職工救治與賠償費+停產(chǎn)損失+環(huán)境污染處罰與治理費 （元/年）；
（2）百萬產(chǎn)值事故經(jīng)濟損失率= （元/百萬元）；
（3）事故受媒體的關注度：市內(nèi)，省內(nèi)，國內(nèi)，國際；
（4）工時損失率= （%）。
4.8 綜合性安全生產(chǎn)投入指標
4.8.1 宏觀綜合性指標
（1）安全資金投入合格率= （%），注：這里的安全資金指安全投入中除去事故投入，其他各項投入中的資金投入，下同；
（2）安全員配備合格率= （%）；
（3） 安全時間投入合格率=（%）；
（4） 國民產(chǎn)值安全資金指數(shù)= （%）；
（5）職業(yè)安全健康管理體系建立比例=（%）；
（6）工時損失合格率= （%）；
（7）事故經(jīng)濟損失合格率= （%）。
4.8.2 微觀綜合性指標
（1）安全周期性資金投入強度= （元/百萬元.人）；
（2）安全連續(xù)性資金投入強度= （元/百萬元.人）；
（3）安全時間投入強度= （小時/人）；
（4）安全總投入：分為兩部分，事前投入指數(shù)和事后投入指數(shù)。兩者的計算類似，可以歸結(jié)為:
安全總投入=安全周期性資金投入×w周 + 安全連續(xù)性資金投入×w連 + 安全時間投入×J時間×w時間 +
人員投入×J人員×w人員。 式中，w周、w連、w時間、w人員——各部分投入的安全生產(chǎn)貢獻因子；
J時間（元/小時），J人員（元/人）——將時間和人員投入用金錢來表示的轉(zhuǎn)換系數(shù)。

5 總 結(jié)
　　安全投入與其他投入一樣，也會產(chǎn)生經(jīng)濟效益，更為重要的是它能產(chǎn)生社會效益。盡管安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可條例等都提出了企業(yè)要進行必要的安全投入來保障生產(chǎn)的順利進行和職工的安全健康。但對應該投入多少，如何合理地進行投入使企業(yè)有限的資源優(yōu)化配置，企業(yè)管理者得不到任何答案，結(jié)果就助長了企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的思想，認為投入與不投入、多投入與少投入一樣，尤其是對于量多面廣的中小企業(yè)，安全投入不足、安全投入不合理已成為事故頻發(fā)的主要原因之一[3]。
　　筆者通過對安全投入的重新定義以及根據(jù)投入所發(fā)揮的功能對安全投入分類，能達到以下目的：
　?。?）可以更清楚地認識安全投入以及安全投入在企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)揮的重要作用。
　?。?）依據(jù)安全投入類別重新設計的安全投入統(tǒng)計指標體系既方便于統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的收集和統(tǒng)計工作的進行，同時也有利于對安全投入的合理性、投入方向進行全面地科學分析，從而為指導企業(yè)優(yōu)化安全投入提供科學依據(jù)。

　?。?）對于進行總體分析時，時間投入、人員投入與資金投入的統(tǒng)一轉(zhuǎn)化問題需要在今后的研究過程中，通過大量基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，給出具體的比例因子。
參考文獻
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