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EPC項目風(fēng)險識別及投標階段風(fēng)險管理

文檔作者：李婧衛(wèi)效曲道志文檔來源：中國水電顧問集團北京勘測設(shè)計研究院		點擊數(shù)：	更新時間： 2020年11月30日
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西北水電·2013年·第6期 89
文章編號：1006-2610(2013)06—0089—03
EPC項目風(fēng)險識別及投標階段風(fēng)險管理
李婧，衛(wèi)效，曲道志
(中國水電顧問集團北京勘測設(shè)計研究院，北京100024)
摘要：在電站EPC模式的基礎(chǔ)上，對總承包項目進行了風(fēng)險識別，并從項目管理角度出發(fā)，對EPC投標過程中的風(fēng)
險管理作出了一定分析。
關(guān)鍵詞：EPC；風(fēng)險識別；風(fēng)險管理
中圖分類號：TV513 文獻標識碼：A
Risk Identification and Bidding——stage Risk Management of EPC Project
LI Jing，WEI Xiao，QU Dao-zhi
(HYDROCHINA Beijing Engineering Corporation，Beijing 100024，China)
Abstract：Based on EPC mode，risks of the general contracting project are identified．In view of project management，risk management at
the bidding stage is analyzed．
Key words：EPC；risk identification；risk management
0 引 言
EPC是Engineering Procurement Construction的
縮寫，EPC合同主要包括設(shè)計、采購、運輸、保險、土
建、安裝、調(diào)試、試運行，最后將項目移交業(yè)主商業(yè)運
行，也叫交鑰匙總承包(LSTK—Lump Sum Turn
Key)。從業(yè)主的角度來看，EPC模式能夠幫他從瑣
碎、繁雜的項目管理中釋放出來，將大部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁
給了承包商，因此EPC模式發(fā)展較為迅猛。
在大力開拓國內(nèi)外EPC市場的過程中，不僅需
要積極與其它公司合作，更要自身承接EPC項目。
到目前為止，中國水電顧問集團北京勘測設(shè)計研究
院(北京院)承接了張北壩頭風(fēng)電場(裝機容量
100．5 MW)、埃塞俄比亞ADAMA風(fēng)電場(二期裝機
153 MW)等多個EPC項目，并與其它公司合作完成
多個電站投標工作，成功中標的有印尼阿薩漢水電
站(裝機容量2x90 MW)、柬埔寨額勒賽下游水電站
(上電站裝機容量為2x103 MW，下電站裝機容量為
2x66 MW)、尼泊爾上崔樹里水電站(裝機容量3×
收稿日期：2013—08—22
作者簡介：李婧(1980一)，女，山西省太原市人，工程師，從事工
程管理與設(shè)備采購管理工作．
30 MW)、白俄羅斯維捷布斯克水電站(裝機容量4x
10 MW)等多個水電站EPC項目。
1 風(fēng)險定義
風(fēng)險是指人們從事某項活動時，在一定時間內(nèi)
會給人類帶來危害的因素。對承包方以最小成本保
證安全、可靠地實現(xiàn)項目總目標的任何危害影響因
素均可定義為EPC總承包項目中的風(fēng)險。這種危
害不僅取決于事件的概率，而且與事件發(fā)生后造成
的后果大小有關(guān)，所以，通常把風(fēng)險定義為事件發(fā)生
的概率P(Possibility)和事件后果c(Consequence)
的乘積，即：
風(fēng)險值=風(fēng)險發(fā)生概率×風(fēng)險后果
R=Σ_ P ‘ ×C ‘
= 1
式中：R為風(fēng)險事件的風(fēng)險值；P 為該風(fēng)險事件可
能出現(xiàn)的概率；C 為該風(fēng)險事件可能出現(xiàn)的后果指
數(shù)。
2 EPC總承包項目風(fēng)險識別
風(fēng)險識別是風(fēng)險管理的第一步，也是風(fēng)險管理
的基礎(chǔ)。只有在正確識別出自身所面臨的風(fēng)險的基
90 李婧，衛(wèi)效，曲道志．EPC項目風(fēng)險識別及投標階段風(fēng)險管理
礎(chǔ)上，人們才能夠主動選擇適當(dāng)有效的方法進行應(yīng)
對。結(jié)合近年承接或配合投標的EPC項目實施情
況，從風(fēng)險發(fā)生原因的角度出發(fā)將幾個項目的風(fēng)險
清單進行整合和總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)電站EPC總承包項
目中的風(fēng)險基本可分為7類，如表1所示。
表1 電站EPC總承包項目風(fēng)險清單表
通過表1可以看出，一個項目所面臨的風(fēng)險是
多方面的。在項目的不同階段，承包商要面臨不同
的風(fēng)險，而一個參與者因其在項目上的身份不同，其
承擔(dān)的風(fēng)險也各有側(cè)重。當(dāng)以設(shè)計者的身份參與項
目時，即在項目中僅扮演設(shè)計方角色時，面臨的主要
風(fēng)險是“技術(shù)風(fēng)險”，盡管這些風(fēng)險的后果大部分屬
于可控的或可補救的。而一旦作為EPC總承包方
或作為多項工作的分包商時，那必然會承擔(dān)更多層
面、更多種類的風(fēng)險，這些風(fēng)險往往涉及范圍較廣且
后果嚴重，即引起本文風(fēng)險定義公式中提到的風(fēng)險
發(fā)生概率和風(fēng)險后果相應(yīng)增加，風(fēng)險值更是大幅上
升。一旦管理不善，將會對整個項目產(chǎn)生不可估量
的影響，并最終導(dǎo)致項目虧損甚至項目失敗。
3 EPC總承包項目投標風(fēng)險管理
在項目的不同階段，可能出現(xiàn)的風(fēng)險種類以及
發(fā)生概率、風(fēng)險后果均不相同，EPC項目總體可分為
投標、設(shè)計、采購、施工、試運行5個階段，他們前后
連接，時有重疊。而投標階段是整個項目的基礎(chǔ)，投
標階段所有的承諾在中標后均需得到實現(xiàn)。
承包商大部分EPC項目是通過投標競爭所獲
得的，這就要求承包商在投標階段對項目的絕大部
分風(fēng)險要快速識別出來，在投標前對識別出來的風(fēng)
險準備應(yīng)對措施或相應(yīng)的預(yù)案。
EPC承包商在投標階段所面臨的主要風(fēng)險是
“經(jīng)濟風(fēng)險”和“技術(shù)風(fēng)險”，特別是工程報價，一旦
確立中標，做出大幅度調(diào)整的機會幾乎沒有。一個
有經(jīng)驗的承包商一定會在投標階段將可能的經(jīng)濟風(fēng)
險進行回避和分擔(dān)。
在投標過程中，筆者發(fā)現(xiàn)以下幾點應(yīng)引起投標
方的足夠注視。
(1)要重視技術(shù)風(fēng)險中“標準差異”
越來越多的中國公司成為世界性EPC承包商，
由此帶動中國設(shè)備行銷全球，卻未能使中國標準走
出國門。中國的承包商和設(shè)備制造商很熟悉中國標
準和規(guī)范，但執(zhí)行歐美等西方國家標準卻很吃力，而
國際EPC項目多執(zhí)行西方標準。
不同的標準和規(guī)范，對項目或設(shè)備要求的檢驗、
試驗方法不同，會帶來額外費用，投標時需要注意。
例如一個PN0．8 MPa／3 m 的儲氣罐，執(zhí)行GB標準
時，制造商報價約2～3萬元，當(dāng)要求執(zhí)行ASME標
準時，報價約12～15萬元。
有的國家在標準和規(guī)范之外還設(shè)立準人制度，
即需要對承包商或相關(guān)設(shè)備進行認證，未經(jīng)認證的
設(shè)備不許參與EPC。例如獨聯(lián)體國家規(guī)定電氣設(shè)備
需要認證，雖然各國認證體系基本相同，但獨聯(lián)體各
國又對彼此的認證結(jié)果互不認同。俄羅斯認證的設(shè)
備在白俄羅斯需要重新認證。該認證不僅要求制造
商提交大量的技術(shù)文件和試驗、檢驗數(shù)據(jù)，而且花費
時間長、費用高。在投標階段需要仔細甄別和了解
對承包商或設(shè)備的準人要求。
(2)合同范圍理解偏差是投標階段經(jīng)濟風(fēng)險中
最主要的風(fēng)險因素
西北水電·2013年·第6期 91
EPC項目的一個鮮明特點是項目開發(fā)者或業(yè)主
將項目的絕大部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了EPC承包商，因而
很多項目招標文件僅僅基于項目的概念性設(shè)計，對
項目范圍和工程內(nèi)容界定不清晰，甚至有的招標文
件故意隱藏部分合同內(nèi)容。投標人不僅需要仔細研
讀招標文件，而且需要及時提出澄清要求。
招標文件中一般均有相應(yīng)條款規(guī)定投標人應(yīng)提
供自己認為對于構(gòu)成完整項目所必須的設(shè)施及設(shè)備
報價。為避免在合同執(zhí)行期間所引起的不必要糾
紛，投標人不僅應(yīng)對招標文件中所規(guī)定的設(shè)施及設(shè)
備進行充分研讀，也應(yīng)對項目所必須的工程量清單
進行梳理，對于招標文件中的缺項、漏項，應(yīng)與業(yè)主
充分溝通，必要時應(yīng)留下相應(yīng)備忘或澄清。
2009年2月，中國鐵建與沙特阿拉伯王國城鄉(xiāng)
事務(wù)部簽署《沙特麥加薩法至穆戈達莎輕軌合同》，
項目采用EPC+O&amp;amp;M總承包模式。項目簽約時只有
概念設(shè)計，而在項目實施過程中，實際工程數(shù)量比簽
約時預(yù)計工程數(shù)量大幅度增加，再加上業(yè)主對該項
目的2010年運能需求較合同規(guī)定大幅提升，導(dǎo)致該
項目面臨高達41．53億元的虧損。
我們在2012年參加越南某水電站EPC項目投
標時發(fā)現(xiàn)，技術(shù)規(guī)范中很多明確要求的設(shè)備、材料未
在報價表中體現(xiàn)出來。這就要求參與投標的商務(wù)與
技術(shù)工程師密切合作，根據(jù)招標文件的要求，列出詳
細準確的設(shè)備和材料清單，進而才能提出完善、準確
的投標報價。
(3)投標階段需要準確把握價格風(fēng)險因素
EPC合同屬于交鑰匙總承包合同(LSTK—Lump
Sum Turn Key)，在執(zhí)行合同過程中，幾乎不存在調(diào)
價的可能性。
在投標階段，應(yīng)對主要原材料例如鋼鐵、銅材等
作出較長時間范圍段的分析，充分評估漲價風(fēng)險，例
如利率浮動、原材料漲價、通貨膨脹、稅率上升等。
承包商應(yīng)對工程所在國家的經(jīng)濟政策及國際國內(nèi)形
勢作出判斷，同時對比所在國家已完工的工程項目，
得出一個較為準確的材料價格。
2009年9月，波蘭A2高速公路項目公開招標，
中海外公司牽頭聯(lián)合中國隧道集團、上海建工以及
波蘭貝科瑪有限公司，以超低報價贏得波蘭華沙至
德國柏林高速公路的A、c標段合同，分別為29和
20 km，成為中國公司在歐盟國家獲得的首個大型基
建項目。中海外在該項目執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦?
材料價格和分包商的分包報價遠超過投標時的預(yù)計
價格，導(dǎo)致嚴重虧損和項目拖期，中方因工程成本超
標而要求波方額外支付2．5億歐元的要求被業(yè)主拒
絕。
國資委嚴厲批評中海外“不顧市場規(guī)則貿(mào)然行
動”，并稱這是繼2010年中鐵建沙特輕軌項目巨虧
之后的另一個類似深刻教訓(xùn)。
(4)由于自身原因造成的報價失誤。
這一風(fēng)險無論是風(fēng)險發(fā)生概率或風(fēng)險后果都極
高。主要原因有對于招標文件理解深度不夠、對于
業(yè)主提出的規(guī)程規(guī)范了解不夠、對于業(yè)主提出的質(zhì)
量要求理解不清。招標文件中的每一個字都值得投
標人仔細研讀，特別是一些國家的招標文件，設(shè)施設(shè)
備不一定按照中國習(xí)慣進行分類，投標人不能僅從
某一章節(jié)確定供貨范圍，而應(yīng)對整個招標文件有充
分了解。
近年來，北京院參加過數(shù)個南美國家的項目投
標，而且即將執(zhí)行一個拉美地區(qū)的EPC項目。這些
國家使用西班牙語或葡萄牙語，西語和葡語是招投
標的書面語言。由缺乏技術(shù)專業(yè)知識的翻譯人員通
過雙向翻譯而提交的投標文件，存在巨大的風(fēng)險因
素。
白俄羅斯維捷布斯克水電站EPC項目執(zhí)行過
程中，中文一俄語成為承包商與業(yè)主之間無法就技
術(shù)問題進行準確溝通的重要原因。
語言成為我們投標階段的重要風(fēng)險因素，也是
影響我們轉(zhuǎn)型經(jīng)營的障礙之一。
4 結(jié)語
EPC模式是當(dāng)前國內(nèi)外電站承包市場的潮流方
向，本文站在總承包商的角度對EPC總承包項目進
行風(fēng)險識別，特別是對EPC投標階段的風(fēng)險管理進
行了分析探討，進一步證明通過有效的風(fēng)險管理，可
以減少一些已識別風(fēng)險的出現(xiàn)概率和后果。
參考文獻：
[1] 張水波，陳勇強．國際工程總承包：EPC交鑰匙合同與管理
[M]．北京：中國電力出版社，2009．
[2] 吳蓓．我國發(fā)展EPC模式存在的問題及對策研究[J]．江蘇建
筑，2008，(o1)：72—74．
[3] 孟憲海，趙啟．EPC模式下業(yè)主和承包商的風(fēng)險分擔(dān)與應(yīng)對
『J]．國際經(jīng)濟合作，2004，(12)：47—48．

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