[摘要]：阜陽農(nóng)電公司管理著阜陽市潁東、潁州、潁泉三個(gè)區(qū)農(nóng)村用電工作，近年來，管理體制不合理和農(nóng)民安全用電意識(shí)不到位以及缺乏相關(guān)用電知識(shí)，農(nóng)電傷亡事故時(shí)有發(fā)生。隨著用電的普及和農(nóng)電體制改革的深入，有關(guān)農(nóng)村低壓觸電傷亡事故的官司、糾紛每年都有，給供電企業(yè)帶來不應(yīng)有的損失。本文對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村用電的安全和管理提出了解決的方法。
關(guān)鍵詞：農(nóng)電? 安全? 方法
一、農(nóng)村用電情況概述
在現(xiàn)代社會(huì)中，城市與農(nóng)村關(guān)系日益密切，也突出了在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位與作用，我國(guó)絕大多數(shù)人都生活在農(nóng)村，所以農(nóng)村是我國(guó)用電需求潛力最大的地區(qū)，由于受電網(wǎng)的制約，加之管理體制不合理，農(nóng)村用電需求還很低，有電用不上和有電用不起的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。為了解決這一問題，國(guó)家實(shí)施了大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，一、二期已經(jīng)基本完成，經(jīng)過各部門的努力，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工作已取得了顯著成效。農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)大，供電能力、質(zhì)量和可靠性明顯提高，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件得到改善，有力地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)用電量的快速增長(zhǎng)，這對(duì)提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用。但總體來看，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還比較薄弱，還不能滿足農(nóng)村地區(qū)用電快速增長(zhǎng)的需要，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)、加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。農(nóng)網(wǎng)改造的意義何在，農(nóng)村電力體制改革究竟要怎樣來進(jìn)行，這依然是我們需要不斷研究與創(chuàng)新的課題。俗話說的好，國(guó)家要發(fā)展，電力要先行，如何才能發(fā)展好電力事業(yè)，怎樣才能利國(guó)利民，使電力工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)用電占全國(guó)用電量的40%，全國(guó)有2179個(gè)縣級(jí)電力公司和45450個(gè)鄉(xiāng)級(jí)電管站，都屬農(nóng)電系統(tǒng)用戶。我國(guó)農(nóng)村通電率為95%，人均用電量只有102千瓦時(shí)/年。距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求人均用電量300千瓦時(shí)/年相比還是有一定距離。因此，應(yīng)該大力改造農(nóng)村電網(wǎng)。
然而，就發(fā)展?jié)摿Χ裕r(nóng)電在整個(gè)電力市場(chǎng)中處于基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性的地位。我國(guó)農(nóng)電的特征卻是點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，技術(shù)和管理水平較低。 其直接原因是，長(zhǎng)期以來"重發(fā)，輕供，不管用"。國(guó)家對(duì)110千伏以下輸電線路幾乎沒有投資，三分之二是靠地方和農(nóng)戶籌資建設(shè)的。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一問題的嚴(yán)重性，正在采取相應(yīng)的措施加以改進(jìn)。在這一股電網(wǎng)改造以及電力制度改革的戰(zhàn)斗中，越來越反映出農(nóng)村電力市場(chǎng)的潛力是巨大，發(fā)展前景是廣闊。
二、農(nóng)村用電安全的現(xiàn)狀
2.1、農(nóng)戶安全用電意識(shí)不到位
電力企業(yè)雖然利用新聞媒體、農(nóng)村安全用電常識(shí)宣傳畫等多種手段進(jìn)行了宣傳，但農(nóng)民的安全用電意識(shí)仍很淡薄，對(duì)安全用電的重要性認(rèn)識(shí)還不到位。
對(duì)于按電力資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬界定管理存在模糊認(rèn)識(shí)，責(zé)任和義務(wù)不到位的問題十分突出。就農(nóng)戶住宅戶表及以下的套戶線、進(jìn)戶線和室內(nèi)線路來說，絕大多數(shù)農(nóng)民不愿出資維護(hù)，得過且過，認(rèn)為燈只要能亮就行，私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重，使農(nóng)民生活用電成為農(nóng)電安全管理的真空地帶。
農(nóng)村特別是戶表及以下不安全因素突出，管理不到位。一是對(duì)電力設(shè)施的安全保護(hù)力度不夠。二是對(duì)查出的安全隱患，特別是竊電、違章用電得不到及時(shí)處理。三是對(duì)發(fā)生設(shè)備、人身事故的處理依賴電力部門。
供電線路老化、損耗過大、可靠性低，電能供不應(yīng)求。電力線路桿塔同桿架設(shè)廣播、通訊等線路輸電線路保護(hù)區(qū)違章建筑極為普遍，沒有有效措施加以制止、清理，隱患很大。經(jīng)?？梢钥匆娹r(nóng)民朋友為了用電而起糾紛，不時(shí)還會(huì)發(fā)生事故。
2.2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的安全管理是目前農(nóng)電安全管理中最薄弱的環(huán)節(jié)
安全工作停留在縣公司領(lǐng)導(dǎo)層執(zhí)行，過程層層淡化，職能部門監(jiān)督、檢查下沉不夠，落實(shí)不到位。
供電所長(zhǎng)、安全員素質(zhì)普遍較低。對(duì)基本安全概念模糊不清，對(duì)所轄設(shè)備狀況不熟悉，難以有效組織各項(xiàng)安全活動(dòng)、實(shí)施各項(xiàng)安全組織、技術(shù)措施，準(zhǔn)確分析安全隱患，制定整改措施。
農(nóng)村電工業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，培訓(xùn)工作不及時(shí)，用人機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的落后，造成人才流失，給安全生產(chǎn)帶來了較大隱患。
三、加強(qiáng)用電安全意識(shí)教育和管理的辦法
3.1、加強(qiáng)對(duì)安全意識(shí)教育的培訓(xùn)與宣傳???????????????????????????????
大力宣傳安全用電知識(shí)，加深人們對(duì)電的認(rèn)識(shí)與了解。根據(jù)歷年的觸電事故案例分析很多，事故的發(fā)生同死者不懂安全用電知識(shí)有關(guān)。電力部門要加強(qiáng)農(nóng)村安全用電知識(shí)的宣傳普及，對(duì)常規(guī)的安全知識(shí)、典型的安全事故以及用電法律、法規(guī)在農(nóng)村集市等場(chǎng)所進(jìn)行安全宣傳，同時(shí)積極發(fā)揮村委會(huì)的作用利用農(nóng)村墻報(bào)開展安全知識(shí)宣傳等，提高全體村民安全用電意識(shí)。
加大宣傳力度，開展農(nóng)村安全用電常識(shí)教育。針對(duì)目前農(nóng)村安全用電的薄弱環(huán)節(jié)，利用新聞媒體進(jìn)一步宣傳安全用電常識(shí)，印發(fā)安全用電宣傳資料，深入到學(xué)校、農(nóng)村宣傳安全用電知識(shí)，開展多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，有效地提高農(nóng)民的安全用電意識(shí)和自我防范能力。針對(duì)農(nóng)電統(tǒng)管后出現(xiàn)的宣傳教育不到位的實(shí)際情況，利用各種宣傳方式，認(rèn)真向農(nóng)民朋友宣傳安全用電常電常識(shí)家喻戶曉，人人皆知，深入人心。
所有電氣設(shè)備的金屬外客都應(yīng)有可靠的保護(hù)接地或保護(hù)接零措施，有可能被雷擊的電氣設(shè)備要安裝避雷設(shè)施。照明等控制開關(guān)一定要接在火線上。在一個(gè)電源插座上不允許接過多或功率過大的用電器和設(shè)備。不能用潮濕的手或濕布去接觸或搽抹開關(guān)，插座，電氣設(shè)備的金屬外殼。在雷雨天氣，不要靠近高壓線桿和避雷針的接地導(dǎo)線，以免遭到雷擊。在農(nóng)村用的務(wù)農(nóng)工具多數(shù)都是金屬做的，因此雷雨天氣時(shí)也不要扛著金屬器具到處走，避免雷擊事故發(fā)生。
3.2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)電安全的管理
隨著農(nóng)電體制改革的不斷深入，農(nóng)村安全用電管理工作尤為重要，各項(xiàng)法規(guī)的建全，人們的各種意識(shí)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，由于原有的安全管理體系已不再適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，給我們的各項(xiàng)工作提出了更高的要求。
加大整改力度，建立健全農(nóng)村安全用電管理體系。對(duì)供電所職能進(jìn)行科學(xué)分析，以農(nóng)村電力設(shè)施規(guī)范安全化、農(nóng)村用電管理措施標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村安全用電評(píng)價(jià)經(jīng)?；癁橹攸c(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村用電設(shè)施的治理力度，強(qiáng)化農(nóng)村安全用電薄弱環(huán)節(jié)的清查、整改工作，提高農(nóng)村安全用電管理水平?！　　　?br /> 嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。在農(nóng)村電網(wǎng)改造工程中，成立了網(wǎng)改小組，制訂了嚴(yán)格的工程改造建設(shè)規(guī)定和制度。層層嚴(yán)格把關(guān)，做到施工一處，驗(yàn)收一處，合格一處，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。在工程施工過程中，加強(qiáng)對(duì)工程材料、質(zhì)量和施工工藝的監(jiān)督檢查，對(duì)不合格的材料及工程，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決撤換返工，不留后患。工程結(jié)束，施工人員、工程負(fù)責(zé)人、驗(yàn)收人都要分別簽字，從而保證了工程施工質(zhì)量，為安全工作奠定了基礎(chǔ)?！?????
盡可能改善農(nóng)村用電的條件，合理安裝或更新電氣設(shè)備和架空線路。保證線路的機(jī)械強(qiáng)度合格，熱穩(wěn)定性合格，且設(shè)備絕緣良好。
必須用絕緣材料將帶電體封閉起來，保證人體不會(huì)觸及帶電導(dǎo)體而發(fā)生觸電事故。良好的絕緣是電氣設(shè)備和線路正常運(yùn)行的必要條件，是防止觸電事故的重要措施。采用遮欄，護(hù)罩，護(hù)蓋，柵欄等屏護(hù)裝置將帶電體與外界隔絕開來，防止人員接近觸及帶電體，以杜絕不安全因素，這些措施稱為屏護(hù)措施。遮欄，柵欄等屏護(hù)裝置上應(yīng)根據(jù)被屏護(hù)的對(duì)象掛上“止步，高壓危險(xiǎn)！”，“當(dāng)心觸電”等標(biāo)示牌。
為防止人體觸及或過分接近帶電體，或者車輛和其他物體碰撞或過分接近帶電體，避免火災(zāi)和各種短路事故，在帶電體與地面之間，帶電體與帶電體之間，帶電體與其他設(shè)施之間，都必須保持一定的安全距離。安全間距的大小取決與電壓的高低，設(shè)備的類型，安裝的方式的因素。
3.3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的管理
要解決農(nóng)電安全問題，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所抓起，從農(nóng)電工培訓(xùn)、考核入手，完善機(jī)制，落實(shí)措施，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。正視農(nóng)電安全生產(chǎn)目前嚴(yán)峻形勢(shì)，找準(zhǔn)安全問題癥結(jié)，變事后反思、分析、處理為事前預(yù)控、整改、防范。從事故統(tǒng)計(jì)可以看出，農(nóng)電事故基本發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的管理上從意識(shí)到水平尚有差距，這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)必須去攻克。
安全常態(tài)考核必須建立和落實(shí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí)考核，要在日常管理中體現(xiàn)?，F(xiàn)在每年安全責(zé)任狀，風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，違章記分制，安全獎(jiǎng)懲制度，不能成為企業(yè)紙上框架，不能成為企業(yè)的“年飯”。保證體系、監(jiān)督體系，在實(shí)際工作中普遍存在事前預(yù)防少，事后處理多，有目標(biāo)無手段，因此應(yīng)該對(duì)日常安全工作一切隱患、差錯(cuò)、未遂進(jìn)行檢查，并要有人承擔(dān)責(zé)任。
安全工作要實(shí)行閉環(huán)管理。不抓閉環(huán)等于不抓，只要一環(huán)開，就會(huì)帶出事故。長(zhǎng)治市委書記講過一個(gè)公式，“開會(huì)加不落實(shí)等于零，布置工作加不檢查等于零，抓住不落實(shí)的事加追究不落實(shí)人等于落實(shí)?！弊ズ瞄]環(huán)，就是落實(shí)安全責(zé)任。?
要把“三項(xiàng)責(zé)任制”考核推進(jìn)供電所，制定一系列的考核辦法及措施，把實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)和日常安全管理結(jié)合在一起，進(jìn)行常態(tài)考核，使其起到有效的作用。
加強(qiáng)農(nóng)電工作隊(duì)伍培訓(xùn)，加快農(nóng)電工工資的改革。俗話說沒有知識(shí)不知害怕，安全意識(shí)來源要么“親歷事故，歷歷在目”，要么“日常學(xué)習(xí)，感悟在心”，不能讓每個(gè)人去親歷事故震撼他，只有加大培訓(xùn)教育。人們“過馬路兩頭看”就是孩提時(shí)大人們不停叮囑形成的潛意識(shí)，安全教育也需如此。
要提高供電所工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人，這些“一線安全把關(guān)群體”安全意識(shí)和安全技能。所有事故都與這些人密切相關(guān)，對(duì)這幾類人要加強(qiáng)監(jiān)管。第一，提高待遇；第二，嚴(yán)格追究；第三，擇才選用。不解決這些關(guān)鍵人的意識(shí)問題，其他人更無從談起。
“下一個(gè)錯(cuò)誤可能致命”概括事故的發(fā)展模式為：“一個(gè)小的錯(cuò)誤或事故發(fā)生了，沒有被發(fā)現(xiàn)，或沒有被解決；隨后發(fā)生的事件加劇了初始事故的破壞力和嚴(yán)重性；有關(guān)人員不相信，也未能立即評(píng)估問題的嚴(yán)重性，在試圖解決問題的同時(shí)，也在試圖掩蓋問題；突然意識(shí)到情況已經(jīng)完全失去控制，重大災(zāi)難性事件發(fā)生；最后在對(duì)事故進(jìn)行的調(diào)查和反思中發(fā)現(xiàn)，錯(cuò)誤鏈的第一環(huán)——初始的‘小問題’總發(fā)生在人們沒有考慮到的地方?！?
安全事故有偶然性，但安全基礎(chǔ)不牢固，安全意識(shí)淡漠，違章操作頻繁卻是事故必然。如果過多想偶然性，事后為什么能分析出條條種種。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在布置工作的同時(shí)要不厭其煩地交待安全工作，只有我們遵循規(guī)章，事故才是可以避免的。
四、加強(qiáng)農(nóng)村用電安全意識(shí)的作用
加強(qiáng)農(nóng)村用電安全可促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村用電安全關(guān)系廣大人民群眾的切身利益,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中具有重要的作用。沒有農(nóng)村的安全,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)，沒有農(nóng)村的安全,農(nóng)民就不可能全面享受社會(huì)發(fā)展的成果。各級(jí)政府一定要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村安全工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性,把農(nóng)村安全納入構(gòu)建和諧社會(huì)的總體規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局,放在各項(xiàng)工作的重要位置,全面推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、結(jié)束語
古人云：水能載舟，也能覆舟。電也如此，它既能給人類帶來光明，也能給人帶來災(zāi)難。人們雖然不能杜絕災(zāi)難的發(fā)生，但是可以減少災(zāi)難的發(fā)生。農(nóng)村用電安全的工作做好了，就減少了農(nóng)電傷亡事故的發(fā)生。提高農(nóng)村用電的安全可靠性不僅農(nóng)民受益，還促進(jìn)了供電部門的發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】
[1] 國(guó)家電力公司農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行管理辦法（試用）? 2002年09月第一版
[2] ] 國(guó)家電力公司農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性管理辦法（試用）? 2002年09月第一版