2002-12-29，中國電力體制改革邁出實(shí)質(zhì)性的一步，國家電力公司資產(chǎn)重組為11家公司，電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生根本性變化。在這樣的大背景下，發(fā)電企業(yè)的安全管理也不甘落后，在改良傳統(tǒng)安全管理方式的基礎(chǔ)上，積極探索與國際先進(jìn)安全管理模式接軌的現(xiàn)代化安全管理之路。

1我國電力生產(chǎn)的安全管理工作歷程
 
     長期以來，由于電力生產(chǎn)的特殊性，我國的電力工業(yè)一直實(shí)行集中、垂直、一體化的管理模式，各項(xiàng)安全例行管理工作以行業(yè)指令的形式被嚴(yán)格貫徹，并以制度的形式被規(guī)范、延續(xù)，逐漸形成了一套比較完整的規(guī)章制度和良好的生產(chǎn)秩序，有力保障了各電力企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。
 
     進(jìn) 入90年代，國外安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理方法開始在我國電力系統(tǒng)采用，危險點(diǎn)辨識及預(yù)控工作也在我國電力企業(yè)實(shí)施，許多發(fā)電企業(yè)紛紛開展危險點(diǎn)、薄弱點(diǎn)管理工作，并將其納入到例行安全管理工作中。90年代末，鑒于我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及即將加入WTO的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局下發(fā)了《關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》，積極推進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行工作，希望通過實(shí)行OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，在企業(yè)內(nèi)部形成一個系統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)安全健康自我管理機(jī)制。
 
2改革轉(zhuǎn)折期，發(fā)電企業(yè)中出現(xiàn)的矛盾
 
     電力體制改革前，我國電力行業(yè)采取的是國家電力公司→區(qū)域電力公司→省電力公司→發(fā)電企業(yè)的垂直管理模式。國家電力公司作為發(fā)電企業(yè)的最高管理部門，有力推行、督促著各類規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)管理工作的貫徹和實(shí)施。電力體制改革后，這一管理鏈被打斷，逐步形成以集團(tuán)公司宏觀管理為龍頭，各發(fā)電公司實(shí)行自我管理、自我約束、自我經(jīng)營、自我完善的安全管理機(jī)制。在機(jī)制的轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了以下4個主要問題。
 
2.1行業(yè)安全監(jiān)督弱化
 
     行業(yè)安全監(jiān)督弱化的根源在于電力行業(yè)安全監(jiān)管職能的下降。電力體系改革后，國家電力公司解體，國務(wù)院授權(quán)國家電力監(jiān)管委員會(以下簡稱“電監(jiān)會”)具體負(fù)責(zé)全國電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，由電監(jiān)會設(shè)立的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使電力安全監(jiān)督管理職責(zé)。電力安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對安全管理的職能側(cè)重于對重、特大安全事件的監(jiān)管及行業(yè)層面制度的制定。而集團(tuán)公司對發(fā)電企業(yè)下達(dá)的各種安全管理要求，其實(shí)質(zhì)是公司內(nèi)部的管理行為，很多企業(yè)靠“自覺性”和多年來對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識來維持原有的機(jī)制運(yùn)行，不少企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作出現(xiàn)弱化趨勢。
 
2.2行業(yè)安全管理制度缺乏權(quán)威性
 
     電力體制改革后，原制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體單位—國家電力公司解體，這項(xiàng)職能落實(shí)到電監(jiān)會下設(shè)的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。電監(jiān)會成立至今，工作重點(diǎn)主要放在“監(jiān)管電力市場運(yùn)行，規(guī)范電力市場秩序，維護(hù)公平競爭”職能上，出現(xiàn)了電力行業(yè)安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)修訂工作滯后的局面。
 
2.3安全與效益的矛盾
 
     隨著電力市場化改革的推進(jìn)，各個發(fā)電集團(tuán)都將作為市場主體，站到競爭的起跑線上。在市場競爭中要爭取領(lǐng)先，各發(fā)電集團(tuán)公司就必須做大、做強(qiáng)，這是體制改革給集團(tuán)公司帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。但在各發(fā)電集團(tuán)公司快速發(fā)展的同時，因國內(nèi)的電力市場還不成熟，市場定價機(jī)制還沒有建立，集團(tuán)公司追求利潤所帶來的負(fù)面效應(yīng)被擴(kuò)大，進(jìn)而凸顯出安全與效益的矛盾。作為利潤上繳單位，在煤炭價格不斷上升，利潤空間越來越小的情況下，如何處理好安全與效益的關(guān)系已經(jīng)成為擺在發(fā)電企業(yè)面前的一道難題。
 
2.4基礎(chǔ)工作與先進(jìn)管理體系的矛盾
 
     電力體制改革后，各發(fā)電企業(yè)對安全生產(chǎn)工作有了更多的自主權(quán)，工作也更主動，許多發(fā)電企業(yè)積極推行職業(yè)健康安全管理體系、環(huán)境管理體系、質(zhì)量管理體系，建立NOSA五星“安健環(huán)管理”系統(tǒng)。在這一過程中就會產(chǎn)生傳統(tǒng)管理工作與外來管理體系之間的矛盾，如傳統(tǒng)管理工作與外來管理體系主、次關(guān)系的矛盾；日常管理工作與外來體系難以融合的矛盾；體系推行過程中人員精力不夠引起各項(xiàng)基礎(chǔ)工作不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)的矛盾等。這都需要企業(yè)在實(shí)踐中不斷摸索，并加以解決。
 
3積極解決問題，安全管理工作迎來跨越期
 
     電力體制改革后，發(fā)電企業(yè)面對改革所帶來的各種問題，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的電力安全生產(chǎn)方針，在積極解決問題的同時，不斷提升自身的管理水平，發(fā)電企業(yè)的安全管理工作也迎來了歷史性的轉(zhuǎn)變期。
 
3.1從被動接受管理到主動依法管理的轉(zhuǎn)變
 
     電力體制改革后，各企業(yè)作為安全責(zé)任主體的地位更加突出。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須嚴(yán)格依法管理，而實(shí)現(xiàn)依法管理必須要有一套健全、完善的安全管理標(biāo)準(zhǔn)來保障，所以，電力體制改革后的前2年，各發(fā)電企業(yè)紛紛根據(jù)所歸屬發(fā)電公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行對標(biāo)工作。同時，為全面提高制度的執(zhí)行力，各發(fā)電企業(yè)積極開展對現(xiàn)行制度執(zhí)行情況的檢查、督促、考核及新制度發(fā)布前的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等工作，逐步形成一套評價安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行力水平的機(jī)制。在制度完善及執(zhí)行力提高的過程中，各發(fā)電企業(yè)潛移默化地進(jìn)行著從被動接受管理到主動依法管理的轉(zhuǎn)變。
 
3.2從傳統(tǒng)管理到制度規(guī)范化管理的轉(zhuǎn)變
 
      電力體制改革后，各發(fā)電企業(yè)在安全管理上有了更多的主動權(quán)。將傳統(tǒng)的優(yōu)秀管理方法延續(xù)并發(fā)揚(yáng)光大，是電力體制改革后各發(fā)電企業(yè)一直努力的方向。近幾年來，發(fā)電企業(yè)堅(jiān)持不懈地抓安全基礎(chǔ)工作的規(guī)范化管理，對季節(jié)性安全大檢查、迎峰度夏、防汛抗臺、外包單位管理等例行工作，以制度形式將具體的做法固定下來并不斷完善，使得各項(xiàng)工作日趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代管理來代替?zhèn)鹘y(tǒng)管理的轉(zhuǎn)變。
 
3.3傳統(tǒng)管理與先進(jìn)管理體系不斷融合的轉(zhuǎn)變
 
     引進(jìn)先進(jìn)的安全管理系統(tǒng)，并與優(yōu)秀的傳統(tǒng)管理方法相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)用系統(tǒng)的評價代替運(yùn)動性的檢查，用程序來代替慣例，是各發(fā)電企業(yè)提升安全管理水平的有效手段。堅(jiān)持“三標(biāo)一體”建設(shè)，通過量化標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化數(shù)據(jù)、分解指標(biāo)等工作，不斷強(qiáng)化目標(biāo)管理的績效；大力推行NOSA“安健環(huán)”綜合管理系統(tǒng)，積極改善現(xiàn)場的勞動保護(hù)與作業(yè)環(huán)境，逐步形成“安全性評價側(cè)重對設(shè)備的評估、整改；NOSA管理系統(tǒng)側(cè)重對人員安全健康的保障，‘三合一’體系突出對日常管理工作的完善”，相互吸收補(bǔ)充、有機(jī)融合的綜合性管理體系，使企業(yè)在傳統(tǒng)與先進(jìn)之間走出一條扎實(shí)、寬敞的安全管理之路。
 
4結(jié)束語
 
     電力體制改革給發(fā)電企業(yè)的安全管理工作既帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了機(jī)遇。全國電力安全生產(chǎn)委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004～2007年，電力生產(chǎn)人身傷亡事故維持在11～16起，死亡人數(shù)11～21人，期間沒有出現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢大幅波動的情況，反映出各電力企業(yè)已成功跨越過渡期，在新的體制下，正邁著堅(jiān)定的步伐，向現(xiàn)代化的安全管理前進(jìn)。