摘要：本文針對當前小水電存在的一些安全問題，從提高認識、落實責任制、規(guī)范監(jiān)督機制、加強隊伍建設、注重投入等幾方面，提出如何搞好小水電企業(yè)的安全管理。

關鍵詞：小水電、安全、管理

　　近年來，我國的小水電建設速度逐年加快。小水電在建規(guī)模每年都在500萬千瓦以上。據(jù)統(tǒng)計，全國已建成小水電站4．8萬座，裝機容量達3120萬千瓦，占全國水電裝機的32.4%，年發(fā)電量達全國水電發(fā)電量的40%。

但是，由于多方面的原因，目前部分小水電站的安全管理相對比較薄弱，不適應小水電快速發(fā)展的新形勢。筆者根據(jù)小水電存在的問題及長期的工作經(jīng)驗，認為當前和今后一個時期小水電事業(yè)應堅持發(fā)展與管理并舉的方針，以經(jīng)營管理為中心，以設備管理為重點，以隊伍管理為保證做好安全管理工作，實現(xiàn)“四個到位”——認識到位、責任到位、操作到位、監(jiān)督到位，促進小水電站管理逐步達到規(guī)范化、制度化、標準化，從而推動小水電事業(yè)健康、協(xié)調、穩(wěn)步前進。

1 講政治，提高安全認識

當前,一些小水電企業(yè)對安全生產(chǎn)認識不夠,在生產(chǎn)過程中對安全問題抱有一種僥幸心理。正是這種心態(tài)，導致了安全事故的發(fā)生。

對于企業(yè)來說，安全生產(chǎn)是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎。也是企業(yè)獲得效益的基礎。企業(yè)的效益體現(xiàn)在兩個方面，一是社會效益，二是企業(yè)自身的經(jīng)濟效益。從社會效益來說，它不僅標志著一個企業(yè)的形象,而且電力企業(yè)只有安全、可靠、穩(wěn)定、優(yōu)質的供電，才能給廣大用戶帶來效益，從而給整個社會帶來效益，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展;從企業(yè)自身的經(jīng)濟效益來說，安全就是效益。一個企業(yè)發(fā)生了事故，就會給企業(yè)帶來人員傷亡、設備損壞、少發(fā)和少供電量，這自然會給企業(yè)帶來重大的損失，而事故的影響遠不止這些，它還會影響勞動者的心理，造成資源的浪費和用戶的直接、間接經(jīng)濟損失等等。所以，安全是企業(yè)永恒的主題，安全生產(chǎn)是企業(yè)管理的重要內容，是企業(yè)健康發(fā)展的基礎。

企業(yè)領導要從講政治的高度認識安全生產(chǎn)工作：生產(chǎn)安全是“三個代表”思想的具體體現(xiàn)——生命安全與健康保障是人民最基本的利益，先進生產(chǎn)力需要較高的生產(chǎn)安全水平來體現(xiàn)；生產(chǎn)安全是黨和政府“執(zhí)政為民”的要求——人民需要“安居樂業(yè)”，員工要求“勞動保護”，企業(yè)生產(chǎn)需要安全。安全生產(chǎn)關系到社會穩(wěn)定大局，關系到社會經(jīng)濟快速健康持續(xù)發(fā)展，關系到全面建設小康社會宏偉目標實現(xiàn)的成敗。

2 強化管理，層層落實安全生產(chǎn)責任制

從各地安全生產(chǎn)預防事故的工作實踐看，主要應完善和落實五個方面的責任制。一是政府抓統(tǒng)管的領導責任。做到各級政府重視，分工明確，掌握動態(tài)，突出重點，賞罰分明，落實見效；二是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門齊抓共管的綜合治理責任。做到熟悉職責，各司其職，密切協(xié)作，加強督查，形成合力；三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的實施責任。做到及時分析，積極引導，嚴格制度，結合實際，深入細致，落實措施；四是專人專項主管的責任。把各項預防措施具體落實到各個崗位上；五是與家庭和社會聯(lián)系的責任。在這五個方面責任制中，從小水電發(fā)生的事故分析，最薄弱環(huán)節(jié)就是“專人專項主管責任”，也是小水電的通病，專業(yè)不對口、得過且過、責任不清現(xiàn)象普遍存在。所以，小水電企業(yè)各級領導要樹立“安全生產(chǎn)重于泰山”思想，切實抓好安全生產(chǎn)責任制落實。

(1) 主動與家庭、社會、上級聯(lián)系，互相溝通，形成生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會、家庭安全網(wǎng)絡體系。

(2)建立法人代表第一責任人制度以及健全以崗位責任制為核心的各項規(guī)章制度，簽定各級《安全生產(chǎn)責任狀》，做到層層抓落實。

(3)在單一的經(jīng)濟效益與獎金掛鉤基礎上，引入安全與獎金掛鉤，實行獎罰分明的激勵約束機制；打破大鍋飯，實行安全與工資掛鉤；大力推行“安全日”，實行一票否決制。

(4) 制定切實可行的規(guī)章制度，積極推進標準化作業(yè)，實行標準化、程序化的安全管理。電力安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，是多年來幾代電力職工用鮮血和生命換來的，是經(jīng)驗、教訓和智慧凝結而成，是我們保證安全生產(chǎn)的法寶，實踐證明，制度落實了，事故就會減少，甚至杜絕。認真學習、掌握與貫徹好這些規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)法規(guī)制度貫穿安全生產(chǎn)的全過程，對安全生產(chǎn)有極大的保障作用。

3 規(guī)范監(jiān)督機制，嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

長期以來，一些小水電企業(yè)不設安全員、安監(jiān)員，造成監(jiān)督失控；一些小水電企業(yè)雖有設立，但大多兼職，從安全管理體系的規(guī)范性、科學性來說，安全保障和安全監(jiān)督在管理界面上仍存在概念混淆、責權不明、工作難以到位的現(xiàn)象，監(jiān)督常變成了自我監(jiān)督，一人兼做運動員與裁判員。其后果既不利于安全保障體系作用的有效發(fā)揮，也不利監(jiān)督體系作用的發(fā)揮。為此，小水電企業(yè)必須規(guī)范監(jiān)督機制，嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，提高安全可靠性。

(1)班組設立安全員。安全員是生產(chǎn)一線安全監(jiān)督者，也是安全生產(chǎn)的直接參與者，是班組長的好參謀、好幫手，并要協(xié)助班組長搞好班組建設和組織好班組安全活動。

(2)車間設置專職安監(jiān)員。專職安監(jiān)員持證上崗，切實履行安全監(jiān)督檢查工作。

(3)參照電業(yè)部門《千分制考核辦法》，積極開展安全大檢查。以“查領導、查思想、查管理、查規(guī)章制度、查隱患”為主要內容的安全大檢查是近幾年在電力系統(tǒng)中廣泛推廣并行之有效的一項制度，是貫徹"安全第一，預防為主"的有效措施，不得簡單形式主義、走過場。

4 加強隊伍建設，提高人員素質

目前，小水電企業(yè)的人員構成復雜，知識結構不盡合理，從而不同程度地制約了小水電站的管理與發(fā)展。為此，必須堅持“以人為本”的方針，切實加大隊伍建設力度。

(1) 實施“素質工程”，抓緊人員培訓：針對小水電是技術相對密集型的特點，應制訂培訓計劃，健全培訓制度，采取崗位自學與脫產(chǎn)輪訓相結合，請進來與送出去相結合，考試與獎懲相結合的途徑，開展全員培訓，使員工實現(xiàn)持證上崗。

(2) 轉換用人機制，推行動態(tài)管理：通過業(yè)務考試、工作考評和技術考級，每年1～2次對干部職工進行動態(tài)轉換和末位淘汰。真正做到“能者上、平者讓、庸者下”，調動全體員工的工作積極性，把每個人的潛能發(fā)揮出來。

(3) 置換隊伍素質，優(yōu)化員工構成：應有目標、有計劃地逐年引入一批學專業(yè)、懂技術、會管理的專業(yè)人才，逐步替換那些文化低、年齡大、業(yè)務差的老職工，為小水電站的發(fā)展和管理增添新生力量。

(4) 加強教育，警鐘常鳴，堅持思想預防。抓好安全生產(chǎn)宣傳教育，是增強各類人員的安全觀念、依法處事能力和自我約束能力的基本途徑。特別要開展多種類型的安全培訓，組織大家《安全生產(chǎn)法》學習，《電業(yè)安全規(guī)程》考試，幫助大家樹立安全生產(chǎn)意識，打牢安全生產(chǎn)的思想基礎，提高從業(yè)人員的安全素質。要從多方面人手，利用多種媒介、多種形式開展全民性的安全科普知識宣傳，搞好“安全生產(chǎn)月”活動；對他們做好深入細致的宣傳教育工作，真正做到利益上關心，思想上幫助，能力上提高，切實樹立安全生產(chǎn)意識。

5 注重投入，讓安全管理的科技水平與時俱進

長期以來，有些小水電企業(yè)因經(jīng)營困難或為了獲得最大的經(jīng)濟效益，部分設備、安全防范措施較為落后的情況下，仍沒有資金投入進行改造，違規(guī)生產(chǎn)，冒險生產(chǎn)，埋下重大事故隱患。不利于預防工作的開展和及時有效地減少事故。

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投入予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。所以，生產(chǎn)企業(yè)要貫徹“安全第一、預防為主”的方針，舍得花錢買平安，該配備的安全設施要配備，設施老化的要及時改造和更換，要根據(jù)安全生產(chǎn)的有關要求和時代發(fā)展，與時俱進地完善各種安全設施，絕不能以節(jié)省投資為由，削減安全投入。

(1) 所有的建設工程項目必須執(zhí)行安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”原則。

(2)落實設備全過程管理責任制：從設備采購、安裝、使用、維護直到報廢，都要有健全完善的管理制度，而且要便于操作，利于監(jiān)督，防止設備管理失控。

(3)不斷提高設備健康水平：電氣設備每年應按規(guī)程規(guī)定進行一次試驗，主設備完好率達100%，繼電保護可靠率達100%。嚴格執(zhí)行設備評定級制度，發(fā)現(xiàn)隱患，及時處理，及時改造，及時更新。

(4)在技術管理上提高小水電站的科技含量：要在小水電站逐步推廣應用繼電保護微機控制、電站設備狀態(tài)檢修和帶電作業(yè)等新技術、新工藝，提高小水電站的現(xiàn)代化管理水平。提倡小水電站“無人值班、少人值守”，引導小水電站管理向信息化、自動化方向邁進。

(5)水管單位的小水電企業(yè)應抓住機遇，深化體制改革，實行政企分離，整合內部資源，擺脫困境，強化管理，加大投資力度，提高安全管理水平。

總之，小水電行業(yè)的安全生產(chǎn)工作有其自身特點，我們必須抓住這些特點開展工作，在制度建設上突出一個“細”字，在規(guī)則執(zhí)行上突出一個“實”字，在安全考核上突出一個“嚴”字，只有這樣，才能更好的達到各項生產(chǎn)的安全目標。