一、前言

水利水電工程項目的施工是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。從深度達幾十米的壩基開挖、高度達幾十米甚至上百米的大壩混凝土澆筑、各種導流洞和引水洞等的施工到各種龐大的水力發(fā)電機組的安裝，每一個單項工程的施工都含有許多危險有害因素。施工中，參與人員多，大型機具多，工程占地范圍大，工序復雜，涉及爆破、立體交叉高空操作等特種作業(yè)。水利水電工程項目施工的本身特點決定了安全管理的重要性，決定了水利水電施工企業(yè)必須把安全管理貫穿于企業(yè)管理的全過程，并列為各項專業(yè)管理的關鍵。水電工程項目無論規(guī)模、投資大小與管理模式如何，其安全管理工作都是與水利水電施工技術與管理同步發(fā)展的。因此，新的形勢下，作為水利水電大型的施工企業(yè)和項目經理部，應把安全管理提到創(chuàng)造綜合效益和建設小康社會和諧社會的高度，保證工程施工安全，保障社會公共利益，維護社會穩(wěn)定。

二、水電施工安全管理現(xiàn)狀

1、水電施工安全管理應全方位、全天候、全過程管理，即橫向到邊，縱向到底。實現(xiàn)安全生產是各方面共同努力的結果，發(fā)生事故(尤其是特大事故)是安全管理弊病的總暴露。目前水電施工項目總體上已由傳統(tǒng)的安全管理，即利用法規(guī)制度來檢查工作中的不安全因素，約束人們在工作中的不安全行為，以達到安全生產目的的管理辦法，逐步過度到以安全系統(tǒng)工程為中心的現(xiàn)代安全管理，即結合安全工程學、安全心理學、行為科學及系統(tǒng)論、控制論三大科學理論，在傳統(tǒng)安全管理的基礎上進一步發(fā)展和完善起來的一門管理科學。在水電工程項目上已形成總體的系統(tǒng)安全管理，如建立職業(yè)安全健康管理體系、制定安全生產作業(yè)指導書、對各個施工階段進行危險有害因素的分析和控制、層層簽定安全生產責任制、技術標準的執(zhí)行與檢查、各項操作規(guī)章與管理制度以及“人”與“物”狀態(tài)控制等。但是在預防安全事故分析與評價、“物”的不安全狀態(tài)分析、安全控制最優(yōu)方案選擇與操作等方面，無論是深度、落實還是規(guī)范程度都還遠遠不夠，還缺乏以安全系統(tǒng)為對象，以專業(yè)技術知識為基礎，運用系統(tǒng)工程辦法，按現(xiàn)行法律、標準、技術規(guī)范等規(guī)定的安全準則，預測、識別、消除、控制發(fā)生事故的現(xiàn)象和隱患的安全管理力度。

2、物的不安全狀態(tài)是水利水電工程項目施工事故的主要原因之一。水利水電工程項目大多數(shù)位于深山僻嶺。每個工程項目都有其自已特點，每到一個新的工地就要面臨新的條件。水電站施工環(huán)境條件差，交通道路差，工地上許多設施包括住房、辦公場所、供水、供電、工地內部交通路橋等都是臨時設施，安全等級較永久性設施要低。所用 的各種機械設備包括各類汽車、裝載機、挖掘機、壓路機、吊車等各種起重機等等，由于作業(yè)工況惡劣，危險系數(shù)比正常情況高。特別是在渡洪搶工期階段以及夜班施工中，不安全狀態(tài)和不安全因素要比正常情況下高幾倍。所以水利水電施工的安全管理與工廠企業(yè)相比較，有許多特點。也可以說難度更大。目前，隨著水利水電施工技術的發(fā)展，安全技術也有了長足發(fā)展。針對上述問題，施工企業(yè)根據有關規(guī)范標準，對各個工程子項目通過設計、制定相應的安全技術措施控制事故的發(fā)生，在一定程度上扼住了事故。但是，也仍然有因為物的不安全狀態(tài)而引發(fā)事故造成人身傷亡和財產損失事故。

3、職工安全素質對實現(xiàn)水電工程施工安全十分關鍵。安全管理系統(tǒng)工程，要求水電工程項目主要負責人員、參與人員都能在職責范圍內具備安全管理基本素質；目前在水電工程項目上，各級管理人員對安全的重要性認是提高了，但在處理工程進度、效益、質量與安全的關系中，仍然存在忽視、輕視與盲目主導現(xiàn)象，對項目參建人員尤其安全管理人員素質的提高迫在眉睫。現(xiàn)水電工程項目上管理人員、專業(yè)人員雖然參加了一定專業(yè)業(yè)務培訓，但效果不甚理想，素質也是參差不齊，兼職人員或對班、機(組)安全管理人員專業(yè)素質更低。在大多數(shù)水電工程項目施工中，或多或少都存在這種現(xiàn)象。特別是有些操作工文化程度偏低，安全素質不高，責任心不強，常常發(fā)生人的不安全行為，導致事故發(fā)生。

三、當前水電工程項目施工安全管理應著重加強的幾個方面：

水利水電工程項目實現(xiàn)安全施工是非常重要的。目前實行的水電工程項目建設體制中，大多數(shù)工程項目招標已實行安全準入制度，即在招標中要求競標單位具有安全生產合格證等相關安全資質，否則將“一票否決”。這一市場競爭和經濟發(fā)展的現(xiàn)實以及企業(yè)管理中的種種綜合因素，都迫切要求水電工程項目安全管理，應在結合行業(yè)特點的基礎上，堅持“安全第一，預防為主”的基本方針；運用現(xiàn)代管理方法與施工中累積的先進實踐經驗與做法，從軟、硬件設施上全面加強安全管理工作。

1、以人為本，切實加強安全教育和提高全員安全素質。從“人”的角度出發(fā)，就是從消除“人的不安全行為”著手，規(guī)范人的主觀行為，規(guī)避因人的不安全行為而引發(fā)事故，從而達到降低事故率，實現(xiàn)安全生產的目的。這里有兩個主要方面，也是收效明顯的，一是加強安全教育；二是提高安全管理人員素質。

①加強安全教育 安全教育是安全工作的基礎，是水電工程項目安全管理的常項工作，因此只有堅持長期、細致、潛移默化的工作才能奏效。安全教育的內容，應著重安全知識教育與安全技能教育。安全教育的制度，應結合水電工程項目具體特點，依據管理層次設置：如按照決策層、管理層、執(zhí)行層的劃分，制定相應的教育制度，覆蓋所有項目參建人員；如傳統(tǒng)安全管理中的五種教育制度，新工人入廠三級教育、調崗安全教育、特殊工種教育、“三工”安全教育與安全活動教育。安全教育的形式，應在水電工程項目施工期間，從進場、臨建、主體開工、階段性施工、關鍵線路、主體完工與竣工等各個時期分批次、分人員，有計劃、有目標進行安全教育。根據水電工程項目安全教育實際狀況，當前加強安全教育的重點一是“三工”安全教育，即工前講安全、工中檢查并提醒安全、工后總結安全；二是特殊工種教育，應在教育操作者熟悉特種操作性能、特點、安全防范標準等方面下大工夫，重點抓好電工作業(yè)、蒸汽鍋爐、受壓容器、起重機械、機動車輛駕駛、爆破作業(yè)、金屬制配中焊接(切割)作業(yè)、高層作業(yè)等；三是強化對對施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是農民工的安全培訓方式，提高農民工安全操作基本技能以及安全防護救護的意識和知識水平等有關方面安全教育工作。

②提高安全管理人員素質 提高安全管理人員素質是抓好安全教育、安全檢查、工傷事故調查與處理、理清安全管理責任等各項安全管理工作的基礎和前提。目前，水電工程項目上從事安全管理工作的人員都存在素質層次不齊、有待普遍提高的現(xiàn)象。提高安全管理人員素質，在范圍上，應主要包括各級安全生產第一責任人、安全部門人員、最基層專兼職安全員、直接從事生產的工程技術人員，這些人員中，尤其要著重鎖定安全部門專職人員與基層專職安全員素質的提高；在要求上，安全部門專職人員應具有一定學歷，受過專業(yè)教育或超過兩個月以上的專業(yè)培訓，熟悉水電工程項目施工特點與系列安全準則，具有行業(yè)安全上崗資格證。其他專兼職人員應受過專業(yè)教育或超過一個月以上的專業(yè)培訓，熟悉水電工程項目特點與系列安全準則。工程技術人員在編制與實施施工組織設計時應具備考慮安全技術措施的素質。

2、加大安全資金投入，提高本質安全化水平?！叭说牟话踩袨椤迸c“物的不安全狀態(tài)”是引發(fā)事故、產生隱患的兩個重要方面。如果把“物的不安全狀態(tài)”控制好，實現(xiàn)本質安全，即使人有失誤行為也不會導致惡性事故。本質安全要求水電工程項目施工中，有效地控制各種有害物質、危險物質及危險源；保證機械設備的可靠性并實現(xiàn)自動化防止故障；創(chuàng)造良好符合人機工程要求的作業(yè)環(huán)境；設置防止誤操作報警和緊急停車裝置；系統(tǒng)結構簡單化和便于維修。如洞挖施工中應做好安全支護、安全監(jiān)測、通風、防塵等工作；門機、塔機等設備自身設有限吊距離、重量的預警系統(tǒng)；混凝土拌合系統(tǒng)操作全過程配置監(jiān)視器；杜絕使用一切報廢設備等等。

3、堅持水電工程項目施工中安全管理的一些具體經驗與做法。

① 安全工作規(guī)范化加強信息技術在安全管理中的運用，使安全管理工作實現(xiàn)規(guī)范化。按項目、部門及各種管理層次，理清管理職能責任，形成安全控制網絡圖表，一目了然。把抓安全、管安全落實到人到崗；針對工程項目施工安排，把安全技術交底、安全管理規(guī)定、專項安全措施細化到各個單項、單元工程施工中，與施工組織設計同步進行考慮、實施；在事故的預防、報告、調查與處理上形成網絡，運行高效快捷，提高先進方法與經驗利用率。

②超前預防工作形式上有“班前五分鐘安全會”或“作業(yè)間安全訓示”等等，內容上即超前預防工作安排，具體是在施工作業(yè)現(xiàn)場由各作業(yè)單位(隊、班長)利用交接班時間，由當班作業(yè)現(xiàn)場負責人(隊、班長)召開，內容圍繞當班施工任務、操作難易程度、施工與安全生產措施展開，五分鐘或十分鐘時間內，安全內容可短可長，主要是抓住重點，闡明利害，明確責任，科學防范，使當班所屬作業(yè)場面施工生產在有效的安全措施控制下有序進行。

③隱患預知和治理工作 。制作“現(xiàn)場安全工作一覽表”，即由施工項目安全管理部門制作專門的可移動式安全宣傳欄板，豎立在各重點作業(yè)場面，內容有作業(yè)場面布置、作業(yè)內容、安全防護重點、安全措施、責任人、監(jiān)控人、時間范圍區(qū)域等。該表根據不同內容反映現(xiàn)場安全工作進展情況，明細清晰、醒目，警示作用強，使施工生產在安全動態(tài)監(jiān)控過程中進行，使安全隱患得到及時消除，能夠起到很好的超前預防效果。

④加強分包隊伍安全管理。目前水電工程項目建設中，隨著專業(yè)化協(xié)作進程加快和項目管理由勞動密集型向技術管理型的轉變，工程項目分包隊伍安全管理日益成為突出問題。分包單位安全管理責任應納入總包方單位。因此，在分包隊伍安全管理上，應納入項目總體安全管理體系，要求分包單位應具有符合作業(yè)要求的安全資質和從業(yè)人員，以及相配套的安全規(guī)章制度、措施。

⑤堅持安全檢查制度， 為促進各工程項目加強安全生產管理，掌握施工現(xiàn)場的安全生產情況，生產安全部門督查小組進行定期或不定期的安全檢查 。對檢查中發(fā)現(xiàn)的操作性問題當場予以糾正，對制度性和傾向性的問題，以通報的形式明確指出，提出整改要求和整改時限。

四、結束語

實現(xiàn)水電工程項目施工安全是一項復雜而系統(tǒng)的工作。水電施工企業(yè)要嚴格執(zhí)行行業(yè)標準規(guī)范，特別是水電工程建設強制性標準。加大安全投入，提高本質安全化。重視安全教育，提高全員安全素質。樹立科學觀念，運用安全管理實踐中的先進管理經驗與方法，建立規(guī)范、科學的安全管理體系，推動水電工程項目現(xiàn)代化安全管理進程，為全面建設小康社會做貢獻。