??? 4.1.2 不斷研究改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量

??? 針對(duì)我國(guó)目前煙花爆竹生產(chǎn)工藝落后、基本靠手工操作、危險(xiǎn)性大的實(shí)際，有關(guān)部門應(yīng)積極研究改進(jìn)傳統(tǒng)的工藝流程，用機(jī)械化、自動(dòng)化程度高的設(shè)備代替手工操作；積極促進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)在煙花爆竹生產(chǎn)中的應(yīng)用，如在一些危險(xiǎn)性特別大的場(chǎng)所（或工序），通過計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)行無人操作。這樣既可以大大提高生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，又降低了危險(xiǎn)度。

??? 4.1.3 加大培訓(xùn)力度，努力提高人員素質(zhì)

??? 加大對(duì)花炮企業(yè)法人代表、廠長(zhǎng)、技術(shù)人員與駐廠安全監(jiān)督員的培訓(xùn)力度，尤其必須提高拌藥、裝藥、切引、篩藥、倉(cāng)庫(kù)保管等工序特種作業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)（把住了這些關(guān)鍵工序的安全關(guān)口，重大事故就能有效遏制，一般事故就會(huì)明顯減少），要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員和生產(chǎn)技術(shù)骨干的培訓(xùn)，并持證上崗。積極探索先進(jìn)的安全技術(shù)和管理方法。把推廣先進(jìn)的安全技術(shù)與推廣先進(jìn)的安全管理方法結(jié)合起來，使之成為企業(yè)職工的一種精神理念，一種自覺的行為規(guī)范。

??? 煙花爆竹生產(chǎn)過程中的主要作業(yè)有研磨粉碎、混藥篩藥、烘藥、造粒、裝藥制引，鉆眼插引等工序，所有工序都需要工人操作，每個(gè)工序都和煙火藥劑打交道，都存在危險(xiǎn)性并各有特點(diǎn)。為保證安全生產(chǎn)，各企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹勞動(dòng)安全技木規(guī)程》(GBl1652—89)第八條第一款：對(duì)新進(jìn)廠和變換工種的工人必須進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，取得操作合格證后才能上崗生產(chǎn)。鑒于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無視國(guó)家規(guī)定，對(duì)工人不進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)的現(xiàn)象，建議公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門編寫統(tǒng)一教材，制定培訓(xùn)大綱，規(guī)定培訓(xùn)時(shí)間，由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，考試合格后發(fā)給培訓(xùn)證書方可上崗。

??? 4.1.4 建立健全安全管理制度

??? 煙花爆竹生產(chǎn)過程中，安全管理的關(guān)鍵，一是從根本上杜絕事故的發(fā)生，即嚴(yán)防碰撞、打擊，隔斷明火源、靜電放電火花。防止化學(xué)能或日光曝曬，防止雷電，從而消除著火源和起爆能；二是控制事故苗，及時(shí)采取措施，防止事故擴(kuò)大。為此，必須建立健全安全管理制度，主要包括：安全生產(chǎn)管理制度：包括安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)檢查制，交接班制、特殊工種管理制、工傷事故報(bào)告制等；安全技術(shù)規(guī)程：包括工藝規(guī)程、電氣安裝運(yùn)行規(guī)程、鍋爐壓力容器安全技術(shù)規(guī)程、設(shè)備管理規(guī)程、防火防爆制度、動(dòng)用明火制度、危險(xiǎn)工房定員，定量制度和危險(xiǎn)品貯運(yùn)制度等；安全操作守則：包括每個(gè)崗位操作必須遵守的安全事項(xiàng)、工藝條件、操作法、設(shè)備維護(hù)方法、異常事態(tài)處理方法等。

??? 4.1.5 堅(jiān)決取締個(gè)體非法生產(chǎn)作坊，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要下決心整頓

??? 煙花爆竹爆炸事故大多數(shù)發(fā)生在個(gè)體非法生產(chǎn)作坊，主要是因?yàn)檫@些作坊條件差，因陋就簡(jiǎn)，缺乏或沒有安全生產(chǎn)措施。從業(yè)人員沒有受過認(rèn)真培訓(xùn)，組織紀(jì)律性差，不知或很少懂得煙火藥劑的性能和安全常識(shí)，違章操作。作坊主為追求高利潤(rùn)而不注重安全，有的生產(chǎn)作坊就在居民居住集中區(qū)，一旦發(fā)生爆炸事故就會(huì)造成人員傷亡，并使無辜群眾受害?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》第二章第九條明文規(guī)定：嚴(yán)禁個(gè)人制造爆破器材。公安機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》堅(jiān)決取締個(gè)體非法生產(chǎn)作坊，對(duì)不聽勸阻，繼續(xù)非法生產(chǎn)的作坊主應(yīng)依法追究責(zé)任。

??? 根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，凡新建、擴(kuò)建、改建煙花爆竹廠，應(yīng)經(jīng)主管部門同意，填報(bào)申請(qǐng)書，說明由誰主管負(fù)責(zé)，生產(chǎn)的品種和產(chǎn)量，使用的原料及配方等。同時(shí)附有廠區(qū)布置圖，四鄰距離和安全設(shè)施，在向縣(市)主管部門、公安機(jī)關(guān)申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可興建。建成后也要由公安機(jī)關(guān)、主管部門驗(yàn)收合格，發(fā)給《安全生產(chǎn)許可證》，并到當(dāng)?shù)乜h市工商局辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照方能生產(chǎn)。對(duì)現(xiàn)有的煙花爆竹廠，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)上述原則進(jìn)行檢查整頓，對(duì)基本符合安全生產(chǎn)條件，存在一些問題的企業(yè)令其停產(chǎn)整頓，待完全具備安全生產(chǎn)條件后再恢復(fù)生產(chǎn)。而對(duì)那些根本不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)則堅(jiān)決吊銷營(yíng)業(yè)許可證，令其停產(chǎn)關(guān)廠。必須堅(jiān)決取締各類煙花爆竹的家族作坊。要在全行業(yè)實(shí)行“四嚴(yán)”、“四鐵”的安全生產(chǎn)管理措施，即企業(yè)安全管理做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格整改、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲；處理“三違”及事故做到鐵石心腸、鐵面無私、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律。堅(jiān)決管住花炮藥料供應(yīng)，確保不發(fā)生地下交易，保證供貨質(zhì)量。要做到真管而不是假管，把每項(xiàng)安全措施落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)崗位、每個(gè)操作工身上。在嚴(yán)格禮花彈工廠廠房布局和生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)格煙花爆竹尤其是禮花彈、火箭炮操作規(guī)程，嚴(yán)格煙花爆竹產(chǎn)品、半成品及藥料的儲(chǔ)存、運(yùn)輸監(jiān)督管理的同時(shí)，還要使企業(yè)所有員工自覺按照煙花爆竹安全生產(chǎn)14字方針，切實(shí)做到“少量、多次、勤運(yùn)走，輕拿、輕放、輕操作”。與此同時(shí)，要加大對(duì)煙花爆竹非法生產(chǎn)銷售的處罰力度。要推行企業(yè)法人安全管理資格證制度。對(duì)煙花爆竹企業(yè)的法人代表、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、車間主任、職能科室負(fù)責(zé)人和危險(xiǎn)工序操作工的資格進(jìn)行全面的審核，不允許外行從事煙花生產(chǎn)。凡是不懂技術(shù)，不重視安全生產(chǎn)的，堅(jiān)決取消其在煙花爆竹企業(yè)從業(yè)的資格。實(shí)行注冊(cè)安全工程師或安全監(jiān)察員駐廠監(jiān)督制度。派出經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，既懂業(yè)務(wù)又有責(zé)任心的人員駐廠監(jiān)督檢查，實(shí)行定人、定廠、定責(zé)任。對(duì)煙花爆竹的藥料、成品、半成品，要依據(jù)其感度、威力和發(fā)生事故的危害程度實(shí)行分類分級(jí)管理。對(duì)感度高、威力大、危害嚴(yán)重的要設(shè)專庫(kù)專人嚴(yán)密監(jiān)管。對(duì)關(guān)閉和停產(chǎn)的煙花爆竹企業(yè)的藥料、成品、半成品，要妥善處理和轉(zhuǎn)移，確保處置和轉(zhuǎn)移過程中的安全。

??? 4.1.6 煙火藥質(zhì)量保證措施

??? 煙花爆竹所使用的煙火藥是產(chǎn)品燃放時(shí)產(chǎn)生光、色、音響和運(yùn)動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放過程中發(fā)生燃燒、爆炸事故的根源。因此，煙火藥的質(zhì)量與安全息息相關(guān)，在生產(chǎn)實(shí)踐中煙火藥應(yīng)符合以下幾方面要求:

??? 4.1.6.1 煙火藥的配方中禁止含有會(huì)提高起爆能敏感度，影響化學(xué)穩(wěn)定性和有毒的藥品。

??? 例如砷、汞、和鉛的化合物、苦味酸、鎂粉、六氯苯、磷等等。煙花中禁止使用氯酸鹽作氧化劑。單發(fā)裝藥量較大的爆竹禁止使用氯酸鹽作爆響劑成份。

??? 4.1.6.2 煙花爆竹配方應(yīng)經(jīng)鑒定。

??? 嚴(yán)禁使用不符合下列任何一條的配方生產(chǎn)煙花爆竹：五秒鐘延滯期爆發(fā)點(diǎn)低于200℃；沖擊感度爆炸率大于60%；摩擦感度爆炸率大于60%。

??? 4.1.6.3 煙火藥的原料進(jìn)廠后，應(yīng)化驗(yàn)證實(shí)合格后才能使用。

??? 檢驗(yàn)煙火藥的質(zhì)量的為了防止因原料中雜質(zhì)含量超標(biāo)，造成煙火藥的起爆能敏感度增加或化學(xué)穩(wěn)定性降低。

??? 4.2 政府監(jiān)督方面

??? 4.2.1 強(qiáng)化煙花爆竹監(jiān)督管理

??? 4.2.1.1 依靠社會(huì)監(jiān)督、完善監(jiān)控體系

??? 煙花爆竹火災(zāi)爆炸事故的預(yù)防需要全社會(huì)的共同努力，應(yīng)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依靠全社會(huì)的力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)煙花爆竹的活動(dòng)，并堅(jiān)決予以取締。

??? 4.2.1.2 對(duì)合法生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面的安全整頓

??? 現(xiàn)有已取得批準(zhǔn)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)仍然存在安全管理混亂，制度不健全，不具備安全生產(chǎn)條件的情況。有必要對(duì)該行業(yè)進(jìn)行一次全面的安全整頓。采用安全評(píng)估的方法，對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理措施、生產(chǎn)工藝、設(shè)備、廠房、布局、廠址等進(jìn)行檢查。凡是不符合安全生產(chǎn)條件的，要限期整改；事故隱患嚴(yán)重的，應(yīng)停產(chǎn)整頓。對(duì)在限期內(nèi)整改不合格、或無法進(jìn)行安全整改的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉。

??? 4.2.1.3 煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)工人應(yīng)納入特種作業(yè)人員管理的范疇

??? 根據(jù)《特種企業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》，特種作業(yè)是對(duì)操作者本人，尤其對(duì)他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害因素的作業(yè)。煙花爆竹生產(chǎn)工人的作業(yè)符合這一定義，而且煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，技術(shù)力量較薄弱，有相當(dāng)多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)人安全法制觀念淡薄，難以保證安全技術(shù)培訓(xùn)的落實(shí)。因此，有必要將煙花爆竹生產(chǎn)工人納入特種作業(yè)人員管理范圍。采取集中培訓(xùn)，統(tǒng)一考核的方法，取得操作證者才能上崗操作。