化學(xué)工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原材料行業(yè)，化工、醫(yī)藥行業(yè)是南通工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是南通市在未來(lái)最具增長(zhǎng)潛力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。

一、行業(yè)基本情況

南通市是全國(guó)15個(gè)精細(xì)化工基地之一，也是全國(guó)唯一的國(guó)家火炬計(jì)劃化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。目前，南通市化工行業(yè)已形成門類基本齊全、品種豐富、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的工業(yè)體系。南通市現(xiàn)有危化品從業(yè)單位4628家，占全省的12.03%。其中?；飞a(chǎn)企業(yè)336家，?；肥褂脝挝?81家，?；穬?chǔ)存企業(yè)15家，?；方?jīng)營(yíng)單位3746家，?；钒b容器物生產(chǎn)企業(yè)15家，?；愤\(yùn)輸單位31家，?；窂U棄處置企業(yè)4家。

1、化工生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展高于全市平均水平

近年來(lái)，南通市化工生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展速度較快，行業(yè)整體水平不斷提升。2004年化工行業(yè)完成增加值42.9億元，增幅39.7%，占全市九大行業(yè)的比重為10.4%；利稅15.3億元，增幅49.96%。2005年化工行業(yè)完成增加值62.6億元，增幅45.92%，占全市九大行業(yè)的比重為11.12%；利稅19.1億元，增幅24.83%。2006年化工行業(yè)完成增加值87.6億元，增幅39.94%，占全市九大行業(yè)的比重為11.63%；利稅33.6億元，增幅75.92%。

2、?；飞a(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目（企業(yè)）逐年劇增

?；飞a(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目（企業(yè)）設(shè)立呈現(xiàn)逐年劇增態(tài)勢(shì)，從2003年至今年一季度共批準(zhǔn)196個(gè)?；飞a(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目（企業(yè)），投資117.83億元，其中2003年批準(zhǔn)危化品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目（企業(yè)）5個(gè)，投資2.23億元；2004年批準(zhǔn)?；飞a(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目（企業(yè)）35個(gè)，投資15.63億元；2005年批準(zhǔn)?；飞a(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目（企業(yè)）43個(gè)，投資17.87億元；2006年批準(zhǔn)危化品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目（企業(yè)）92個(gè)，投資69.66億元；2007年批準(zhǔn)?；飞a(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目（企業(yè)）61個(gè)，投資78.44億元。今后幾年，隨著南通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步凸現(xiàn)，蘇南兄弟市化工項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移以及化工生產(chǎn)行業(yè)效益的不斷提升，化工生產(chǎn)企業(yè)對(duì)新、改、擴(kuò)建?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目的內(nèi)在沖動(dòng)也就不斷增強(qiáng)，投資強(qiáng)度也會(huì)越來(lái)越大。新的化工生產(chǎn)企業(yè)就不斷涌現(xiàn)。

3、化工集中區(qū)正在形成

南通市化工、醫(yī)藥工業(yè)起步較早，企業(yè)的分布相對(duì)分散。針對(duì)這種情況，南通市從2005年開始要求新建化工項(xiàng)目必須“入園進(jìn)區(qū)”，目前已經(jīng)建立了6個(gè)?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存集中園區(qū)，并形成了一定的規(guī)模，且各具特色及集群優(yōu)勢(shì)。南通市開發(fā)區(qū)化工集中區(qū)以化工倉(cāng)儲(chǔ)、化工新材料、農(nóng)藥、精細(xì)化工為主；如皋港化工集中區(qū)以化工倉(cāng)儲(chǔ)、重質(zhì)油精煉、精細(xì)化工為主；如東洋口港化工集中區(qū)以萘系、光氣系列農(nóng)藥、有機(jī)中間體等為主；海門青龍港化工集中區(qū)以蒽醌系列染料、醫(yī)藥中間體、顏料等為主；啟東北新化工集中區(qū)以醫(yī)藥中間體、精細(xì)化工等為主。

二、存在的問(wèn)題

目前，南通市化工行業(yè)發(fā)展較快，在全市經(jīng)濟(jì)總量中份額不斷增加的同時(shí)，也給安全生產(chǎn)帶來(lái)了壓力。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、化工企業(yè)規(guī)模不大。據(jù)2006年不完全統(tǒng)計(jì)，南通市化工生產(chǎn)企業(yè)近800多家，而小化工生產(chǎn)企業(yè)占90%以上，這類企業(yè)規(guī)模小、人員少、產(chǎn)品技術(shù)含量低、發(fā)展?jié)摿θ?、管理水平差，安全生產(chǎn)本質(zhì)度低。

一是多數(shù)化工生產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人素質(zhì)較低，有的甚至只有小學(xué)文化程度。南通們?cè)趯?duì)其安全知識(shí)等考核中，甚至遇到只會(huì)寫自己名字的化工生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人。而化工經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人素質(zhì)更低，有的只知道做生意，不具備基本的安全生產(chǎn)知識(shí)。

二是對(duì)化工安全的重要性認(rèn)識(shí)不足。仍然時(shí)有危險(xiǎn)化學(xué)品新企業(yè)和新建項(xiàng)目未經(jīng)安全審查就建設(shè)、生產(chǎn)的“先上車、后買票”的現(xiàn)象，往往生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，埋下了先天隱患。

三是安全投入不足。部分化工生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)內(nèi)防火間距不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)區(qū)域缺少現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警監(jiān)測(cè)裝置，應(yīng)急防護(hù)用品配備不全，安全警示標(biāo)識(shí)不全，還有相當(dāng)一批企業(yè)存在設(shè)備、裝置老化、銹蝕等現(xiàn)象。

四是安全管理基礎(chǔ)工作薄弱。化工企業(yè)雖然制定了安全管理制度，但管理制度不完善或者未及時(shí)修訂，落實(shí)不到位，企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案未演練等。

五是化工生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員文化程度不高，大部分人員為初中、高中畢業(yè)，有些為農(nóng)民工，沒有經(jīng)過(guò)專門的化工專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)違章操作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，操作技能和對(duì)?；返膽?yīng)急處置能力較低。

2、政府及有關(guān)部門監(jiān)管不力?；ぐ踩闹黧w是化工從業(yè)單位。但離開政府及有關(guān)部門的依法監(jiān)管也將是一句空話。目前政府及有關(guān)部門對(duì)化工安全監(jiān)管上仍存在不少問(wèn)題。

一是政府、社會(huì)對(duì)化工安全監(jiān)管工作依然重視不夠。出于招商引資和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要，“辦廠容易關(guān)廠難”的現(xiàn)象更加突出，有關(guān)部門在否決化工項(xiàng)目，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)時(shí)，遇到越來(lái)越大的阻力。

二是化工安全監(jiān)管人員尤其是專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，全市化工安全監(jiān)管專門人員不足30人。目前化工安全監(jiān)管人員與化工企業(yè)的比例為150﹕1，化工安全監(jiān)管人員與面廣量大的化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位形成了鮮明的對(duì)比。

三是化工安全監(jiān)管領(lǐng)域仍存在形式主義，再加上對(duì)事故責(zé)任人處罰不力，又使法律、政府的權(quán)威受到蔑視，安全生產(chǎn)形勢(shì)就在這樣的監(jiān)管環(huán)境中持續(xù)嚴(yán)峻。江蘇這幾年每年都有重大危化品事故發(fā)生，不僅影響十分惡劣、教訓(xùn)十分深刻，而且充分暴露出化工安全監(jiān)管工作還不夠深入、隱患整改工作還不夠到位。南通市化工安全監(jiān)管工作也不同程度存在漏洞，存在死角死面，必須引起高度重視。

四是政府在化工安全上的投入嚴(yán)重不足。在充分看到化工企業(yè)安全投入不足的同時(shí)，也要看到政府財(cái)政用于化工公共安全的不足。如部分化工集中區(qū)的消防系統(tǒng)還不健全、還沒有做到集中供熱（化工集中區(qū)到處存在星星點(diǎn)點(diǎn)的鍋爐），沒有根據(jù)國(guó)家要求組建化工應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，政府還沒有出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入等等。

3、化工事故仍不斷發(fā)生。南通市“東西南北中，處處有化工”的不合理布局尚未得到質(zhì)的改變，給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理增加了難度，化工事故仍不斷發(fā)生。南通市2001年發(fā)生危化品事故2起，死亡2人；2002年發(fā)生危化品事故3起，死亡3人；2003年未發(fā)生?；肥鹿剩?004年發(fā)生?；肥鹿?起，死亡4人；2005年發(fā)生危化品事故4起，死亡5人；2006年發(fā)生?；肥鹿?起，死亡4人；2007年發(fā)生?；肥鹿?起，死亡2人。事故發(fā)生的主要原因有：企業(yè)安全投入不足，裝置自動(dòng)化程度低，沒有聯(lián)鎖控制；從業(yè)人員素質(zhì)低下，違章操作，緊急情況下處置不當(dāng)；設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不力，導(dǎo)致設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)；有的工藝還不成熟，尤其是安全防范措施不到位，加之安全管理跟不上，導(dǎo)致事故時(shí)有發(fā)生。總之，近幾年南通市化工事故仍然不斷，發(fā)生重特大事故的苗頭仍然存在。

三、對(duì)策措施

要解決以上問(wèn)題和確?；ぐ踩a(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定，建議要加強(qiáng)以下幾方面工作：

1、建設(shè)化工集中區(qū)，合理規(guī)劃，引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。化工集中區(qū)的建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升生產(chǎn)技術(shù)水平、改善投資環(huán)境、引進(jìn)外資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、探索和實(shí)踐新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制等，可以起到積極的示范、帶動(dòng)和輻射作用?；ぜ袇^(qū)要做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制?；ぜ袇^(qū)規(guī)劃要有科學(xué)性、操作性和前瞻性?；ぜ袇^(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃必須由有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成，公用工程、港口、道路、物流、通訊、環(huán)保、安全等基礎(chǔ)設(shè)施以及園區(qū)組織和管理機(jī)構(gòu)?；ぜ袇^(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是互相關(guān)聯(lián)企業(yè)的集聚，不能“撿到藍(lán)子里就是菜”?；ぜ袇^(qū)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展方向，適合園區(qū)的特色，對(duì)進(jìn)入的項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格篩選、科學(xué)論證、有取有舍。對(duì)那些不符合規(guī)劃精神、不能發(fā)揮園區(qū)特色的項(xiàng)目，要敢于放棄。要選擇產(chǎn)品新、效益好、科技含量高的項(xiàng)目，避免一些國(guó)家和地區(qū)將低檔次產(chǎn)品或技術(shù)落后、污染大的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到南通市園區(qū)。對(duì)投資者的業(yè)績(jī)資質(zhì)也應(yīng)進(jìn)行審核?；ぜ袇^(qū)的布局應(yīng)與南通市化學(xué)工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，有利于改善現(xiàn)有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育和扶持南通市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。園區(qū)的布局應(yīng)與招商引資相結(jié)合，有利于大項(xiàng)目的進(jìn)入和吸引有實(shí)力的國(guó)內(nèi)外投資者投資，有利于把建設(shè)資金落到實(shí)處。園區(qū)的布局應(yīng)與市場(chǎng)相結(jié)合，與城市總體規(guī)劃、企業(yè)搬遷相結(jié)合，對(duì)于靠近主城區(qū)并對(duì)城市布局和環(huán)境有一定不良影響的化工企業(yè)，應(yīng)遷出城區(qū)集中發(fā)展。

2、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確政策，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先和安全發(fā)展，積極推進(jìn)南通市化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，全面提高化工行業(yè)安全水平和發(fā)展水平。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。對(duì)屬于淘汰類項(xiàng)目，禁止任何形式的投資；對(duì)屬于限制類的新建項(xiàng)目，禁止投資；對(duì)屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造。嚴(yán)格項(xiàng)目審核程序。嚴(yán)禁將項(xiàng)目分拆、違規(guī)審批、核準(zhǔn)或備案；化工企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，其中安全設(shè)施初步設(shè)計(jì)要通過(guò)有關(guān)部門組織的審查，并嚴(yán)格按初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，正式投產(chǎn)前安全設(shè)施要通過(guò)有關(guān)部門組織的竣工驗(yàn)收。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。應(yīng)禁止新建單個(gè)項(xiàng)目一次性固定資產(chǎn)投資額1億元（不含土地費(fèi)用）以下的所有化工企業(yè)。禁止建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的項(xiàng)目；禁止建設(shè)廢水排入現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)要求水域的所有污染項(xiàng)目。

3、提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任。要加大化學(xué)工程、化工工藝、化工設(shè)備、化工安全和環(huán)保等專業(yè)人才的引進(jìn)力度，采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)以上人才落戶南通市。要引導(dǎo)南通市化工企業(yè)與高等院校對(duì)口交流，形成化工“產(chǎn)、學(xué)、研”機(jī)制，利用高等院校的人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，改善和提高南通市化工行業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和管理，以增強(qiáng)本質(zhì)安全。引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)要求，與化工集中區(qū)或大型化工企業(yè)協(xié)作，加緊培養(yǎng)化工等專業(yè)的一線操作人員。加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳機(jī)制，使化工安全理念、化工安全知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)百萬(wàn)職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視培訓(xùn)工程，確保培訓(xùn)數(shù)量、質(zhì)量。層層開展安全生產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員任前培訓(xùn)制度，依法取得任職資格證書。督促化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性的操作技能和安全生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，使員工熟悉化工操作崗位存在的危險(xiǎn)和有害因素、應(yīng)急處置措施。對(duì)化工從業(yè)單位各種違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或接到群眾舉報(bào)，就要迅速依法嚴(yán)律，特別要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極采取有效措施，克服人手少、辦案經(jīng)費(fèi)緊等困難，加快介入案件、查案、結(jié)案的節(jié)奏，切實(shí)防止因辦案拖拉導(dǎo)致小案拖成大案，甚至造成嚴(yán)重的人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

4、加強(qiáng)安全投入，整治隱患，提升本質(zhì)安全。化工安全，離開投入，一事無(wú)成。各級(jí)政府要積極發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能，加大對(duì)化工安全基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施、應(yīng)急救援、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患整改等方面的投入。要多方籌集資金，建立重大事故隱患整改專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)化工企業(yè)積極整改事故隱患。積極制定政策，引導(dǎo)化工企業(yè)加大安全投入。如通過(guò)工傷保險(xiǎn)實(shí)行差別費(fèi)率、隱患整改享受政府財(cái)政補(bǔ)貼或技改貼息等政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)加大安全投入。督促化工企業(yè)按《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》要求提取安全費(fèi)用。在對(duì)化工企業(yè)進(jìn)行分類評(píng)估的基礎(chǔ)上，分不同情況，督促其按《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》要求，向指定代理銀行存入風(fēng)險(xiǎn)抵押金。鼓勵(lì)化工企業(yè)為從業(yè)人員繳納高危行業(yè)團(tuán)體人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，督促企業(yè)依法保證本單位安全生產(chǎn)所需的資金投入，保證企業(yè)法定的安全生產(chǎn)條件；必須依法淘汰危及安全生產(chǎn)的工藝和設(shè)備，積極提升化工生產(chǎn)企業(yè)的本質(zhì)安全度。