一、 危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的定義
2002年2月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布第344號(hào)令《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，
明確規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品等八大類。
2003年3月3日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布《危險(xiǎn)化學(xué)品品名錄》（2002版）。品名錄里錄入的屬危險(xiǎn)化學(xué)品，未被錄入的則不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。
2006年9月2日，國(guó)家安監(jiān)總局頒布《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（安全監(jiān)管總局令第8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），規(guī)定“中華人民共和國(guó)境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置和設(shè)施，伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目”，即危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行安全許可制度；
2007年4月26日，國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒腹ぷ饕?guī)則（試行）》（安監(jiān)總?；?007］62號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化和明確了安全許可的工作方式、工作程序以及工作要求；
2007年5月29日，國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布了《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)（試用）方案?jìng)浒腹ぷ鞯囊庖?jiàn)》（安監(jiān)總?；痆2007]121號(hào)），更加明確的規(guī)定了《辦法》中所提出的“新建項(xiàng)目”、“改建項(xiàng)目”、“擴(kuò)建項(xiàng)目”的具體含義。
新建項(xiàng)目，指擬依法設(shè)立的企業(yè)建設(shè)伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品或者危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置（設(shè)施）和現(xiàn)有企業(yè)（單位）擬建與現(xiàn)有生產(chǎn)、儲(chǔ)存活動(dòng)不同的伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品或者危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置（設(shè)施）的建設(shè)項(xiàng)目。
改建項(xiàng)目，指企業(yè)對(duì)在役伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品或者危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置（設(shè)施），在原址或者易地更新技術(shù)、工藝和改變?cè)O(shè)計(jì)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品種類及主要裝置（設(shè)施、設(shè)備）、危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所的建設(shè)項(xiàng)目。
擴(kuò)建項(xiàng)目，指企業(yè)（單位）擬建與現(xiàn)有伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品或者危險(xiǎn)化學(xué)品品種相同且生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置（設(shè)施）相對(duì)獨(dú)立的建設(shè)項(xiàng)目。
危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可法規(guī)文件的相繼出臺(tái)，對(duì)嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全許可起到了很大的法規(guī)約束和政策指導(dǎo)作用，對(duì)推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全許可工作有極其重要的意義。但在實(shí)際工作中，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的界定問(wèn)題卻出現(xiàn)了較大的分歧，同一建設(shè)項(xiàng)目，有人認(rèn)為屬于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，有人卻認(rèn)為不是危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，到底如何科學(xué)準(zhǔn)確的界定危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，是保證安全許可制度正確有效實(shí)施的前提，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的分類和界定
根據(jù)《辦法》規(guī)定，判斷是否屬于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，主要看項(xiàng)目本身是否滿足以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置和設(shè)施；二是伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施。滿足以上兩個(gè)條件中的任何一個(gè)即可認(rèn)為屬于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。
為了便于區(qū)分，我們將建設(shè)項(xiàng)目按建設(shè)內(nèi)容劃分為生產(chǎn)項(xiàng)目和儲(chǔ)存項(xiàng)目?jī)纱箢悺?/P>
1、對(duì)于儲(chǔ)存類項(xiàng)目，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品品名錄》（2002版），只需判定其儲(chǔ)存物質(zhì)是否屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，即可較為容易的界定建設(shè)項(xiàng)目的歸屬；
2、對(duì)于生產(chǎn)類項(xiàng)目，因其情況較為復(fù)雜，故其歸屬界定亦較為復(fù)雜，主要有以下幾種情況。
?。?）根據(jù)上述第一點(diǎn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的，不論其原料、中間產(chǎn)品等為何種物質(zhì)，均屬于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目（如：甲醇的生產(chǎn)、苯的提純與分離等），此類項(xiàng)目很容易判定；
?。?）生產(chǎn)的產(chǎn)品不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品：
?、僭牧嫌胁糠只蛉繉儆谖ｋU(xiǎn)化學(xué)品，無(wú)其他中間產(chǎn)品及副產(chǎn)物。
如：鉬酸銨的生產(chǎn)是由氨氣和鉬反應(yīng)，原料氨氣屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，而產(chǎn)品鉬酸銨不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，故其不屬于“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施”，且其未“伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生”，故可判定此類項(xiàng)目不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目；
②原材料中沒(méi)有危險(xiǎn)化學(xué)品，生產(chǎn)過(guò)程中的副產(chǎn)物屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。
如：用鉬酸銨高溫焙解生產(chǎn)三氧化二鉬，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣含有氨氣，項(xiàng)目設(shè)置氨水池，用水吸收氨氣，產(chǎn)生稀氨水，很明顯本項(xiàng)目并不是“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施”，但看似符合“伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生”的條件，但仔細(xì)分析不難看出，這里生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的氨氣并沒(méi)有作為產(chǎn)品用來(lái)銷售或作為此生產(chǎn)項(xiàng)目的中間產(chǎn)物，而是直接用水吸收為稀氨水（濃度小于10％），加之屬于危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的氨水濃度一般要求大于10％，故可判定此項(xiàng)目不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，而應(yīng)劃歸冶金類項(xiàng)目。冶金類建設(shè)項(xiàng)目大多具有此類特點(diǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中往往產(chǎn)生如一氧化碳、二氧化碳等危險(xiǎn)化學(xué)品副產(chǎn)物，但不能據(jù)此判定其屬于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，而應(yīng)按照冶金類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)待；
?、墼牧现袥](méi)有危險(xiǎn)化學(xué)品，生產(chǎn)過(guò)程中使用到危險(xiǎn)化學(xué)品。
如：花椒精油生產(chǎn)過(guò)程中，使用有機(jī)溶劑作為萃取劑，但有機(jī)溶劑并不參加化學(xué)反應(yīng)，且為密閉循環(huán)使用，故此項(xiàng)目不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目；還有有的機(jī)械加工廠，生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)使用少量溶劑、汽油、漆類物質(zhì)，也可能涉及電焊，但不能因此就簡(jiǎn)單判定其為危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目；
?、墚a(chǎn)品貌似危險(xiǎn)化學(xué)品，但并不是危險(xiǎn)化學(xué)品。
如利用廢舊塑料、橡膠以及廢機(jī)油等生產(chǎn)燃料油項(xiàng)目。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，易燃液體的閃點(diǎn)值上限為60℃，超過(guò)60℃即不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的范疇。燃料油閃點(diǎn)根據(jù)型號(hào)不同而有不同，如5號(hào)燃料油的閃點(diǎn)要求不低于55℃，而6號(hào)燃料油的閃點(diǎn)則要求不低于60℃，具體生產(chǎn)出的產(chǎn)品閃點(diǎn)以實(shí)際測(cè)試的為準(zhǔn)，再進(jìn)一步判斷是否屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。如果閃點(diǎn)大于60℃，則屬可燃液體，不屬于《條例》中所規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品，自然其建設(shè)項(xiàng)目亦不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，反之亦然。類似于燃料油，還有像柴油、潤(rùn)滑油等高閃點(diǎn)的可燃液體，未錄入《危險(xiǎn)化學(xué)品品名錄》，其建設(shè)項(xiàng)目不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。
建設(shè)項(xiàng)目是復(fù)雜多樣的，危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，更是千變?nèi)f化，上述僅對(duì)安全評(píng)價(jià)實(shí)際工作中常見(jiàn)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的界定進(jìn)行了分類舉例分析?，F(xiàn)實(shí)中很多危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目往往是由生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目?jī)?nèi)容共同組成的，若項(xiàng)目中包括危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存裝置、設(shè)施，則不論其生產(chǎn)項(xiàng)目部分如何界定，宜將整個(gè)項(xiàng)目界定為危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目；若建設(shè)項(xiàng)目涉及內(nèi)容較多，出現(xiàn)界定困難時(shí)，可將容易界定屬于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的部分分割出來(lái)，單獨(dú)進(jìn)行劃分并進(jìn)行安全許可。
隨著社會(huì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，不斷會(huì)有新的危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生，自然會(huì)出現(xiàn)更多的更復(fù)雜的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。危險(xiǎn)化學(xué)品本身具有的易燃易爆的危險(xiǎn)性，決定了其建設(shè)項(xiàng)目與生俱有的高危險(xiǎn)性，這也就是國(guó)家對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的安全許可程序的根本目的和意義。
總之，危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)確界定有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)項(xiàng)目設(shè)立的合法性、安全評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、安監(jiān)部門監(jiān)督管理的針對(duì)性、企業(yè)安全管理的有效性等方面均發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用，在實(shí)際工作中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況具體分析，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將工作向更加科學(xué)合理的方向推進(jìn)。
