??????? ① 確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度。
??????????? ② 規(guī)定了建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全責(zé)任。?
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????????????????????????????????????????? 圖1? 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系示意圖
??????? 3.4建筑PACD循環(huán)法
??????? 美國(guó)質(zhì)量管理專家戴明吧全國(guó)質(zhì)量管理工作，總結(jié)歸納為計(jì)劃（plan），執(zhí)行（do），檢查（check），處理(action)四個(gè)階段。
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??????? 目前我國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的基本建設(shè)，落后的安全技術(shù)水平、安全文化建設(shè)和安全管理水平已成為阻礙國(guó)家基本建設(shè)和社會(huì)快速發(fā)展的重要因素之一。工程建設(shè)較差的安全管理狀況導(dǎo)致了生產(chǎn)率降低、成本上升、工程質(zhì)量水平降低、建設(shè)周期加長(zhǎng)等。工程建設(shè)的效益在很大程度上來(lái)自于施工現(xiàn)場(chǎng)，而建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的諸多不安全因素及安全管理現(xiàn)狀是制約工程建設(shè)發(fā)展的主要原因之一。從這個(gè)意義上講，盡管安全技術(shù)是建設(shè)施工安全生產(chǎn)的基本保證，但安全管理卻是安全技術(shù)與安全規(guī)程實(shí)施的保證。將全面質(zhì)量管理(TQM)中PDCA循環(huán)的方法運(yùn)用于筑安全管理，以期保證安全技術(shù)、安全規(guī)程、安全措施等在工程建設(shè)企業(yè)中得以正確實(shí)施貫徹，從而達(dá)到降低工程建設(shè)安全事故率、提高工程建設(shè)企業(yè)效率、改變企業(yè)形象，吸引并留住高素質(zhì)人才的目的。這就要求必須盡快構(gòu)建工程建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的PDCA循環(huán)，發(fā)揮其系統(tǒng)性、連續(xù)性等特點(diǎn)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的安全生
??????? 產(chǎn)管理（如圖2）。
??????? ① 安全決策階段－計(jì)劃(Plan)
??????? ② 計(jì)劃實(shí)施階段－實(shí)施(Do)
??????? ③ 效果檢查階段－檢查(Check)???????????????????????? 圖2 動(dòng)態(tài)的安全生產(chǎn)管理圖
??????? ③ 效果檢查階段－檢查(Check)???????
??????? ③ 效果檢查階段－檢查(Check)
??????? ④ 匯總總結(jié)階段－處理(Action)
??????? 4對(duì)我國(guó)建筑安全監(jiān)督與管理模式的構(gòu)建思考
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??????? 4.1建筑安全監(jiān)督與管理的目標(biāo)
??????? 建筑安全監(jiān)督與管理的目標(biāo)包括最終目標(biāo)和直接目標(biāo)2個(gè)層面。
??????? 4.1.1最終目標(biāo)：保護(hù)每個(gè)建筑工人的安全與健康
??????? 發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)職業(yè)安全的法律都提出了非常明確的管理目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的保護(hù)。美國(guó)的
??????? OSHAct提出的目標(biāo)是：保證每個(gè)工人有安全健康的工作環(huán)境。英國(guó)的HSWAct提出的目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)了對(duì)公眾的保護(hù)：保證職業(yè)工人的健康、安全和福利，保證可能會(huì)受到生產(chǎn)影響的公眾的健康和安全[5]。
??????? 我國(guó)法規(guī)所確定的目標(biāo)相對(duì)來(lái)講卻比較模糊。例如《安全生產(chǎn)法》制定的目標(biāo)是：加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個(gè)目標(biāo)至少有兩層含意：一是對(duì)人的保護(hù)，二是對(duì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。不可否認(rèn)，在大多數(shù)情況下對(duì)人的保護(hù)和對(duì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)是一致的，但在一些特殊時(shí)刻，兩者之間則可能出現(xiàn)矛盾，孰輕孰重就成為了爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。由于目前我國(guó)各地方政府、企業(yè)機(jī)構(gòu)都把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)來(lái)抓，在人和財(cái)產(chǎn)的保護(hù)出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，有些人可能會(huì)把人的價(jià)值折合成財(cái)產(chǎn)來(lái)計(jì)算。當(dāng)認(rèn)為人的價(jià)值低于財(cái)產(chǎn)價(jià)值的時(shí)候，可能會(huì)優(yōu)先考慮財(cái)產(chǎn)的保護(hù)盒經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了人的生命和安全。生命的意義受到了踐踏，人的價(jià)值得不到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和珍惜。
??????? 也正是由于這層原因，各地的事故瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象屢禁不止。因?yàn)榘ㄕ賳T在內(nèi)的很多人的概念中都認(rèn)為，如果如實(shí)公布事故率，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，從而引起經(jīng)濟(jì)的滑坡，也就不能夠“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。所以，雖然很多地方的高事故率導(dǎo)致了巨大的生命和經(jīng)濟(jì)損失，而表面的數(shù)據(jù)卻可以做到非?！昂每础保Y(jié)果就導(dǎo)致更多企業(yè)更加不重視安全管理，造成更多的事故。這種情形就如同曾在北京和全國(guó)很多地區(qū)肆虐的“非典”帶來(lái)的災(zāi)難?！胺堑洹睘?zāi)難帶給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)人民的負(fù)面影響會(huì)有多大，現(xiàn)在還很難估計(jì)，但損失肯定是天文數(shù)字。這場(chǎng)災(zāi)難之所以會(huì)波及到整個(gè)中國(guó)，與我們?cè)S多官員的層層瞞報(bào)和遮掩是分不開(kāi)的。而這些官員會(huì)這么做的本質(zhì)原因，就是基于一種認(rèn)識(shí)：與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，少數(shù)人的生命是微不足道的。這樣的認(rèn)識(shí)當(dāng)然不只存在于幾個(gè)封鎖的官員頭腦中，它反映出的是我們國(guó)家在對(duì)于災(zāi)害防止的過(guò)程中一些根本性的理念和認(rèn)識(shí)的偏差如果所有人都能夠認(rèn)識(shí)到，安全管理或者說(shuō)災(zāi)害防治最重要的目標(biāo)應(yīng)該是保護(hù)人這種自然界最重要的資源，那么也就不會(huì)造成那樣的災(zāi)害性的局面。
??????? 政府要達(dá)到保護(hù)每個(gè)工人的安全與健康這一目標(biāo)，需要依靠以下三種方式：即事故發(fā)生后對(duì)于責(zé)任人的制裁，對(duì)受害人的賠償，以及師傅發(fā)生前的事故預(yù)防。其中，事故預(yù)防應(yīng)該是國(guó)家安全管理的主要任務(wù)[5]。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的事故，通常通過(guò)基于法律的罰款和刑事處罰兩種手段對(duì)相應(yīng)責(zé)任人經(jīng)行懲罰。如果一種行為僅僅違反了有關(guān)規(guī)章和條例，卻并無(wú)犯罪行為的特征，通常對(duì)該行為施以罰款。而有一些行為屬于對(duì)安全條例的特定違犯，由于其可能造成的嚴(yán)重后果，需要對(duì)這類違犯行為按道德的最低限度經(jīng)行刑事訴訟。這樣責(zé)任人由于害怕受處罰而遵守安全規(guī)章，安全方面的某些目標(biāo)就達(dá)到了，事故的預(yù)防業(yè)受到重視，安全就是有效威懾力量的直接結(jié)果。
??????? 4.1.2直接目標(biāo)：促使建筑施工企業(yè)采取適當(dāng)?shù)陌踩芾碇贫扰c措施
??????? 任何一種的危險(xiǎn)狀態(tài)，必有一個(gè)以上的安全策略與其相對(duì)應(yīng)；任何一個(gè)人的危險(xiǎn)行為，必定可以通過(guò)組織的管理制度加以革除。也就是說(shuō)，只要企業(yè)管理層采取適當(dāng)?shù)墓芾碇贫群凸芾泶胧?，就可以避免事故的發(fā)生，也正是在此基礎(chǔ)上，很多發(fā)達(dá)國(guó)家安全管理業(yè)績(jī)良好的企業(yè)都是提出了“零事故”的安全目標(biāo)，并且做得很好。不過(guò)由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，企業(yè)面臨的安全問(wèn)題各不相同而且日新月異，政府不可能、也沒(méi)有必要用單一的具體法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有事故的手段營(yíng)造一種環(huán)境，促進(jìn)和幫助企業(yè)管理層采取適當(dāng)?shù)墓芾碇贫群凸芾泶胧﹣?lái)預(yù)防事故的發(fā)生。
??????? 這也正是許多國(guó)家正在實(shí)施的職業(yè)安全的自我規(guī)管模式，即政府通過(guò)安全與健康法規(guī)體系創(chuàng)造一種良好的環(huán)境，而企業(yè)則在這種環(huán)境下通過(guò)推行企業(yè)安全管理制度實(shí)現(xiàn)與健康的自我規(guī)管。這種模式背后的主要思路是：一方面，誰(shuí)造成工作中的危險(xiǎn)，誰(shuí)就要負(fù)責(zé)對(duì)工人和波及公眾經(jīng)行保護(hù)；另一方面，企業(yè)的確可以通過(guò)適當(dāng)?shù)陌踩芾碇贫群痛胧﹣?lái)阻止事故發(fā)生。而且發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的政府對(duì)企業(yè)沒(méi)有所有權(quán)，所以安全責(zé)任不在政府，而在于企業(yè)和工人。事實(shí)證明，奉行企業(yè)自我規(guī)管安全管理模式的國(guó)家，如歐盟各國(guó)以及澳大利亞、新加坡等國(guó)企業(yè)的安全業(yè)績(jī)非常好，而實(shí)施自我規(guī)管性安全管理制不久的香港特區(qū)在安全表現(xiàn)上也取得了不小的進(jìn)步。就建筑安全管理而言，工人的安全也是建筑安全保護(hù)的最終目標(biāo)。本著以建筑工人為中心的建筑市場(chǎng)環(huán)境中可以看出，工人受雇于承包商，事故都發(fā)生于施工階段，承包商是否采取適當(dāng)?shù)陌踩芾碇贫群痛胧┚蜎Q定了事故發(fā)生的概率，從而決定了工人是否能受到足夠的保護(hù)。所以建筑安全管理直接目標(biāo)應(yīng)該是通過(guò)各種手段，營(yíng)造良好的法制、市場(chǎng)和文化環(huán)境，使承包商能夠采取適當(dāng)?shù)墓芾碇贫群凸芾泶胧﹣?lái)預(yù)防建筑事故的發(fā)生。不過(guò)這里應(yīng)該注意正確理解建筑安全管理的直接目標(biāo)：政府管理目標(biāo)定位于讓承包商進(jìn)行安全管理，并不意味著只有承包商應(yīng)該對(duì)建筑安全負(fù)責(zé)，也不意味著只有在施工階段才需要安全管理，而是表明影響思路，例如讓業(yè)主負(fù)實(shí)質(zhì)安全責(zé)任還是通過(guò)業(yè)主對(duì)承包商的影響力來(lái)改變承包商的安全行為，讓設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)時(shí)考慮建筑安全問(wèn)題是為了讓承包商可以更好、更容易地進(jìn)行安全管理，讓工人參與安全管理目標(biāo)也是為了能夠讓承包商找到安全管理中的問(wèn)題所在。
??????? 綜上所述，我國(guó)政府進(jìn)行安全管理的直接目標(biāo)，應(yīng)該是通過(guò)各種手段，促使承包商能夠采取適當(dāng)?shù)墓芾碇贫群凸芾泶胧﹣?lái)預(yù)防施工現(xiàn)場(chǎng)傷害事故的發(fā)生。
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??????? 4.2建筑安全監(jiān)督與管理的策略
??????? 4.2.1政府領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)管理
??????? 為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，1993年國(guó)務(wù)院將原來(lái)的“國(guó)家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，發(fā)展為“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家檢察、群眾監(jiān)督”。同時(shí)，又考慮到許多事故發(fā)生的原因，是由于勞動(dòng)者不遵守規(guī)章制度，違章違紀(jì)造成的，所以增加了“勞動(dòng)者遵章守級(jí)”這一條規(guī)定。實(shí)踐證明，這樣的安全生產(chǎn)管理體制更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的要求。
??????? 企業(yè)負(fù)責(zé)這條原則，最先是由國(guó)務(wù)院副總理鄒家華同志提出，并通過(guò)國(guó)務(wù)院（1993）50號(hào)文正式發(fā)布。這條原則的確立，進(jìn)一步完善自1985年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的“國(guó)家檢察、行政管理、群眾監(jiān)督”的管理體制，明確了企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)的政策、法令和規(guī)章制度，要對(duì)本企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。從而改變了以往安全生產(chǎn)工作有國(guó)家包辦代替，企業(yè)不負(fù)責(zé)任的情況，健全了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)管理體制。企業(yè)行政主管部門根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。管理本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，建立安全管理機(jī)構(gòu)。配備安全技術(shù)干部。組織貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)；制定行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行計(jì)劃、組織和監(jiān)督檢查、考核。
??????? 由勞動(dòng)部門按照國(guó)務(wù)院要求實(shí)施國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察。國(guó)家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，主要是監(jiān)察國(guó)家法規(guī)、政策的執(zhí)行情況。預(yù)防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差。它不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施和步驟等具體事務(wù)，它不能替代行業(yè)管理部門日常管理和安全檢查。
??????? 4.2.2企業(yè)與施工項(xiàng)目經(jīng)理部
??????? 施工項(xiàng)目經(jīng)理部是建設(shè)工程施工直接管理者，它是管理階層最先接觸工程施工活動(dòng)的。施工項(xiàng)目經(jīng)理部的一切管理活動(dòng)或工作都直接影響建設(shè)工程施工，在企業(yè)管理運(yùn)作基礎(chǔ)上，施工項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)該明確其“責(zé)、權(quán)、利”，企業(yè)也應(yīng)該有一套在國(guó)家和建設(shè)主管部門之外的企業(yè)規(guī)定來(lái)明確施工項(xiàng)目經(jīng)理部的“責(zé)、權(quán)、利”。在安全生產(chǎn)管理活動(dòng)中，企業(yè)應(yīng)該大力推行“安全生產(chǎn)責(zé)任制”，要細(xì)化施工項(xiàng)目經(jīng)理部在日常活動(dòng)中的工作重點(diǎn)，明確施工項(xiàng)目經(jīng)理部各個(gè)職能部門安全責(zé)任，明確施工項(xiàng)目經(jīng)理部各級(jí)人員的安全責(zé)任。
??????? 施工項(xiàng)目經(jīng)理部各個(gè)職能部門安全責(zé)任：
??????? 經(jīng)營(yíng)核算部門。按國(guó)家規(guī)定要求和實(shí)際需要，提取安全技術(shù)措施費(fèi)和其他勞保費(fèi)用，專款專用；負(fù)責(zé)撥給對(duì)職工進(jìn)行安全教育宣傳費(fèi)用。
??????? 工程技術(shù)部門。在編制下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，要考慮工程特點(diǎn)和季節(jié)氣候條件，合理安排，并會(huì)同有關(guān)部門提出相應(yīng)的安全要求和注意事項(xiàng)。對(duì)施工生產(chǎn)中的有關(guān)技術(shù)問(wèn)題負(fù)安全責(zé)任，對(duì)改善勞動(dòng)條件、減輕笨重體力勞動(dòng)、消除噪聲、治理塵毒危害等情況，負(fù)責(zé)制定技術(shù)措施。以安全生產(chǎn)全面觀點(diǎn)編制。審批施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、工藝標(biāo)準(zhǔn)、使安全措施貫穿在施工組織設(shè)計(jì)、施工方案。工藝標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容里。負(fù)責(zé)解決施工中的疑難問(wèn)題，從技術(shù)措施上保證安全生產(chǎn)。對(duì)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備要制定相應(yīng)額安全措施和安全操作規(guī)程。會(huì)同勞動(dòng)、教育部門編制安全技術(shù)教育計(jì)劃，向職工進(jìn)行安全技術(shù)教育。參加安全檢查，對(duì)檢查出的隱患因素提出技術(shù)改進(jìn)措施，并檢查執(zhí)行情況。參加傷亡事故和重大未遂事故的調(diào)查，針對(duì)事故原因提出技術(shù)措施。
??????? 物資設(shè)備部門。制定安全措施，保證機(jī)、電、起重設(shè)備、鍋爐、受壓容器安全運(yùn)行對(duì)所有現(xiàn)用的安全防護(hù)裝置及一切附件，經(jīng)常檢查其是否齊全、靈敏、有效，并督促操作人員進(jìn)行日常維護(hù)。對(duì)嚴(yán)重危及職工安全的機(jī)械設(shè)備，應(yīng)會(huì)同技術(shù)部門提出技術(shù)改進(jìn)措施，并付諸實(shí)施。新購(gòu)進(jìn)的機(jī)械、鍋爐、受壓容器等設(shè)備的安全防護(hù)裝置必須齊全、有效。出廠合格證級(jí)技術(shù)資料的必須完整，使用前要制定安全操作規(guī)程。負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)、電、起重設(shè)備的操作人員，鍋爐、受壓容器的運(yùn)行人員定期培訓(xùn)、考核并簽發(fā)作業(yè)合格證。制止無(wú)證上崗、認(rèn)真貫徹執(zhí)行機(jī)、電、起重設(shè)備、鍋爐、受壓容器的安全規(guī)程和安全運(yùn)行制度。對(duì)違章作業(yè)人員要嚴(yán)肅處理，發(fā)生機(jī)、電設(shè)備事故要認(rèn)真調(diào)查分析。供施工生產(chǎn)使用的一切機(jī)具和附件等，在購(gòu)入時(shí)必須有出廠合格證明，發(fā)放時(shí)必須符合安全要求，回收后必須檢修。采購(gòu)的勞動(dòng)保護(hù)用品，必須符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)采購(gòu)、保管、發(fā)放和回收勞動(dòng)保護(hù)用品，并向本單位勞動(dòng)部門使用情況。
??????? 監(jiān)控管理部門。建立健全門衛(wèi)上崗制度，對(duì)來(lái)往人員進(jìn)行詢問(wèn)登記。協(xié)同其他部門對(duì)職工進(jìn)行安全文明施工教育，開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。做好一套完整的突發(fā)性事故應(yīng)急預(yù)案，主動(dòng)配合有關(guān)部門開(kāi)展安全大檢查，狠抓事故苗頭。消除治安災(zāi)害事故隱患，重點(diǎn)抓好防火、防爆、防毒工作。對(duì)已發(fā)生的重大事故，協(xié)同有關(guān)部門組織搶救。查明性質(zhì)。責(zé)任事故由有關(guān)部門處理，對(duì)性質(zhì)不明的事故要參與調(diào)查，對(duì)破壞和破壞嫌疑事故負(fù)責(zé)追查處理。
??????? 項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)承包工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：
??????? 在項(xiàng)目施工生產(chǎn)全過(guò)程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，提出有針對(duì)性的安全管理要求，嚴(yán)格履行安全考核指標(biāo)和安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法。
??????? 認(rèn)真落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)管理的各項(xiàng)措施，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施審批制度，施工項(xiàng)目安全交底制度和設(shè)施、設(shè)備交接驗(yàn)收使用制度。
??????? 領(lǐng)導(dǎo)組織安全生產(chǎn)檢查，定期研究分析承包項(xiàng)目施工中存在的不安全生產(chǎn)問(wèn)題，并加以落實(shí)解決。
??????? 發(fā)生事故，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)上報(bào)，并認(rèn)真吸取直接責(zé)任。
??????? 項(xiàng)目工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）對(duì)承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)的技術(shù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：
??????? 在組織編制和審批施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備時(shí)，必須制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。
??????? 負(fù)責(zé)提出改善勞動(dòng)條件的項(xiàng)目和實(shí)施措施、并付諸實(shí)現(xiàn)。
??????? 對(duì)職工進(jìn)行安全技術(shù)教育。
??????? 及時(shí)解決施工中的安全技術(shù)問(wèn)題。
??????? 參加重大傷亡事故的調(diào)查分析，提出技術(shù)鑒定意見(jiàn)和改進(jìn)措施。
??????? 工長(zhǎng)、施工員對(duì)所管工程的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任：
??????? 組織實(shí)施安全技術(shù)措施，進(jìn)行技術(shù)安全交底。
??????? 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)的架子和安裝的電氣、機(jī)械設(shè)備等安全防護(hù)裝置，都要組織驗(yàn)收，合格后方能使用。
??????? 不違章指揮。
??????? 組織工人學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程，教育工人不違章作業(yè)。
??????? 認(rèn)真消除事故隱患，發(fā)生工作圄條立即上報(bào)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，參加調(diào)查處理。
??????? 4.2.3施工項(xiàng)目經(jīng)理部與施工層
??????? 施工項(xiàng)目經(jīng)理部與施工層是企業(yè)里最簡(jiǎn)單的隸屬單元，也是施工活動(dòng)中最重要的單元之一。施工層是最直接開(kāi)展施工活動(dòng)的，為了施工活動(dòng)的安全順利有效開(kāi)展，保障工人的健康安全就成為了項(xiàng)目經(jīng)理部的責(zé)任。在我國(guó)目前從事施工活動(dòng)的工人80%都是農(nóng)民工，這個(gè)階層的人員，由于文化程度低、素質(zhì)差、流動(dòng)性大，所以在管理上就有一定難度。鑒于這種情況，在改善管理體制的同時(shí)，提升施工階層人員的素質(zhì)，也成為了必不可少的。項(xiàng)目部要在施工活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中不斷對(duì)其進(jìn)行安全文明施工教育，培養(yǎng)其生產(chǎn)活動(dòng)安全意識(shí)。真正的做到由表及里的改變。要做好這一塊的工作應(yīng)該從加強(qiáng)安全文明教育做起，下面是一些具體措施：
??????? 公司教育。新工人在分配到施工隊(duì)伍之前，必須進(jìn)行初步的安全教育。新工人入場(chǎng)教育意義和必要性，安全生產(chǎn)法規(guī)和安全知識(shí)教育的重要性。包括憲法規(guī)定，一般法律規(guī)定，地方政府和主管部門發(fā)布的有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定，以及公司有關(guān)安全管理規(guī)定的細(xì)則。
??????? 施工隊(duì)教育。施工教育是新工人被分配到施工隊(duì)以后進(jìn)行的安全教育。
??????? 班組教育。崗位教育是新工人分配到班組后，開(kāi)始工作前的一級(jí)教育。
??????? 教育手冊(cè)。教育手冊(cè)是培訓(xùn)教育的必備資料，是系統(tǒng)性文件。
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??????? 4.3建筑安全監(jiān)督與管理的手段
??????? 4.3.1法律手段
??????? 世界上的建筑安全法規(guī)的形式大致可以分為兩種。第一種是以美國(guó)的OSHAct為代表的傳統(tǒng)的規(guī)范性法規(guī)。規(guī)范性法規(guī)強(qiáng)調(diào)法規(guī)的強(qiáng)制要求和控制力，要求相關(guān)責(zé)任者必須嚴(yán)格遵照實(shí)施。規(guī)范性法規(guī)主要考慮材料類型、質(zhì)量、建設(shè)方式和技術(shù)等方面的安全問(wèn)題，對(duì)建筑過(guò)程中應(yīng)采取的具體安全方法做了全面描述。我國(guó)目前的建筑安全法規(guī)從本質(zhì)上講也應(yīng)該屬于規(guī)范性法規(guī)。第二種是以英國(guó)的CDM為代表的以績(jī)效為基礎(chǔ)的法規(guī)。這些以績(jī)效為基礎(chǔ)的法規(guī)強(qiáng)調(diào)個(gè)人及它們的責(zé)任，它們識(shí)別出大范圍的健康與安全目標(biāo)，卻并沒(méi)有規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的具體細(xì)節(jié)或措施。這些法律用新的措施和責(zé)任來(lái)約束項(xiàng)目管理層，這種做法體現(xiàn)了與以前的規(guī)范性的方式間的巨大差異。
??????? 依靠我國(guó)法律法規(guī)體系，建立科學(xué)的、符合我國(guó)國(guó)情的綜合建筑安全管理體系主要包括以下幾方面內(nèi)容：