??????? 目前，我國二氧化硫（SO2）排放量居世界前列，主要涉及火電、鋼鐵、有色冶金、化工、焦炭等，造成50％以上的出現(xiàn)酸雨。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2005年我國二氧化硫排放總量約為2500萬噸，已成為世界上二氧化硫排放量最多的國家。2006年我國二氧化硫排放總量達2594萬噸，同比增長1.8％。而燃煤電廠排放量約占這一數(shù)字的1/2。國家發(fā)改委和國家環(huán)?？偩钟?007年3月底共同發(fā)布《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》。這將對實現(xiàn)“十一五”期間全國二氧化硫排放總量削減10％的約束性目標和改善全國大氣環(huán)境質(zhì)量起決定性作用?！兑?guī)劃》提出：“十一五”期間，現(xiàn)有燃煤電廠需安裝設施1.37億千瓦，共221個項目，可形成二氧化硫減排能力約490萬噸。加上淘汰落后、燃用低硫煤、降耗等措施，到2010年，現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫排放總量由 2005年的1300萬噸下降到502萬噸，下降61.4％。
??????? 燃煤電廠是二氧化硫排放的主要來源。為削減二氧化硫排放，中國開始制定新規(guī)，促使燃煤電廠提高效率。目前，燃煤電廠的設施，投運率和脫硫效率偏低、設施建設低價無序競爭，脫硫設施監(jiān)管不到位。尚待最終確定的新規(guī)中，官方要求燃煤電廠現(xiàn)有燃煤機組應按照要求完成脫硫改造，執(zhí)行人民幣一分五厘的脫硫加價。根據(jù)新規(guī)，官方將按照補償治理二氧化硫成本的原則，調(diào)整二氧化硫排污費征收標準，環(huán)保部門將足額征收、依法使用排污費。同時，將建立脫硫設施建設、驗收、運行監(jiān)測制度，依據(jù)脫硫設施的停運時間，扣減脫硫電價并處以罰款。發(fā)改委表示，新規(guī)的制定，將進一步促進燃煤機組加快脫硫，提高脫硫效率，以實現(xiàn)“十一五”二氧化硫削減一成的目標。
??????? “十一五”目標是全國二氧化硫排放總量減少10%，而粗略計算《規(guī)劃》的實施將使二氧化硫排放總量削減約4%。為實現(xiàn)上述目標，《規(guī)劃》提出以下保障措施。一是完善二氧化硫總量控制制度，依據(jù)《大氣污染防治法》和“公開、公平、公正”的原則核定企事業(yè)單位二氧化硫排放總量、核發(fā)許可證，進一步完善二氧化硫總量控制制度。二是強化政策引導，完善電價形成機制，研究和逐步實施根據(jù)燃煤機組脫硫改造的實際投資和運行成本核定脫硫電價。鼓勵安裝脫硫裝置的機組優(yōu)先上網(wǎng)，優(yōu)先保障上網(wǎng)電量。二氧化硫排污費優(yōu)先用于現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理。對脫硫關鍵設備和脫硫副產(chǎn)品綜合利用繼續(xù)給予減免稅優(yōu)惠。三是加快脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大對擁有自主知識產(chǎn)權煙氣脫硫技術和設備產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，加快煙氣脫硫新技術、新工藝的研發(fā)和示范試點，推動煙氣脫硫副產(chǎn)品綜合利用，繼續(xù)整頓煙氣脫硫市場。四是充分發(fā)揮政府、組織和的作用。國家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩謱⒏鶕?jù)《規(guī)劃》，每年公布需安裝煙氣脫硫設施的電廠名單、重點項目及完成情況，接受社會監(jiān)督。同時，將加快制訂煙氣脫硫設施建設、運行和維護技術規(guī)范，開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點，加大對已投運煙氣脫硫設施運行的監(jiān)管，對非正常停運煙氣脫硫設施的將加大處罰力度。
??????? 國家發(fā)改委要求，力爭“十一五”期間把二氧化硫排污費征收標準逐步提高到治理污染全部成本水平。報告稱，主要污染物排污費征收標準偏低，不能彌補污染治理成本，不利于污染物的治理和減排，造成違法成本低，不利于調(diào)動治污積極性。報告提出，按“誰污染誰付費”原則，推進環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化，二氧化硫排污費征收標準力爭在“十一五”期間逐步提高到治理污染全部成本水平。其他主要污染物排污費征收標準要適時調(diào)整。
??????? 我國通過現(xiàn)行上網(wǎng)電價每千瓦時加價一點五分錢的加價政策，鼓勵已建電廠脫硫減排。同時責令新建擴建燃煤機組必須同步建設脫硫設施，現(xiàn)有燃煤機組按要求完成脫硫改造。
??????? 燃煤電廠是二氧化硫排放的主要來源。為加快燃煤機組煙氣脫硫設施建設，減少二氧化硫排放。 2007年6月，國家發(fā)展和改革委會和國家環(huán)保總局聯(lián)合會下發(fā)了《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法(試行)》。該《辦法》規(guī)定，新建擴建燃煤機組必須按照環(huán)保規(guī)定同步建設脫硫設施，其上網(wǎng)電量執(zhí)行國家發(fā)展改革委公布的燃煤機組脫硫標桿上網(wǎng)電價；現(xiàn)有燃煤機組應按要求完成脫硫改造，其上網(wǎng)電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎上每千瓦時加價1.5分錢的脫硫加價政策。同時，發(fā)電企業(yè)要保證脫硫設施的正常運行，不得無故停運。
??????? 國家發(fā)改委的調(diào)查表明，目前現(xiàn)有燃煤電廠仍有一半左右沒有安裝脫硫設施；已安裝脫硫設施的燃煤電廠存在閑置或故意不運行的現(xiàn)象；部分已安裝脫硫設施的燃煤電廠沒有及時得到電價補償。該《辦法》的制定，將為實現(xiàn)“十一五”二氧化硫削減百分之十的目標發(fā)揮重要作用。
??????? 據(jù)述我國將在未來4年中投資44億美金，用于221個火電廠的脫硫裝置建設，已達成在2010年前減少10%的二氧化硫排放的目標。國家發(fā)改委直接制定中國的脫硫減排計劃，要求新建和擴建火電項目必須安裝污染控制裝置，同時，制定政策鼓勵那些已經(jīng)安裝排污裝置的企業(yè)，例如，這些電廠的電能可以優(yōu)先并入本地電網(wǎng)，或者給予更長的發(fā)電運行時間。這221個電廠合計發(fā)電容量1370億兆瓦，占中國總發(fā)電量的27％。發(fā)改委的電廠脫硫計劃正在執(zhí)行之中。2006年已經(jīng)有576億兆瓦的電廠安裝了脫硫裝置，2007年將完成245億兆瓦，2008年和2009年分別完成288億和138億兆瓦電廠的安裝。國家總局已經(jīng)分別與各省和央企電廠簽訂減排協(xié)議，協(xié)議涉及的排放量占全國三分之二的二氧化硫排放量。
??????? 內(nèi)蒙古自治區(qū)與國家環(huán)?？偩趾炗唭?nèi)蒙古污染物總量削減責任書。責任書規(guī)定：全區(qū)2010年二氧化硫排放總量在2005年的基礎上削減3.8％，控制在140萬噸以內(nèi)，其中火電二氧化硫排放量不超過68.7萬噸。