主要問題
1、處理能力不足，無害化水平低
盡管近年來，各級政府都加大了生活垃圾處理設施的投入和建設力度，一批較高標準的生活垃圾處理設施陸續(xù)投入使用，但由于基礎(chǔ)差、欠債多、歷史遺留問題多等原因，目前在設市城市中仍有約50%的生活垃圾未實現(xiàn)無害化處理，在縣城和建制鎮(zhèn)中仍有近90%的生活垃圾未實現(xiàn)無害化處理，而村莊生活垃圾的無害化處理率更接近為零。另外，全國城鎮(zhèn)有數(shù)十億噸的存量生活垃圾未得到妥善處理。
2、政府投入不足，項目補貼偏低
據(jù)統(tǒng)計，自20世紀80年代初以來，我國對城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的投入一直維持在較低水平，平均僅占市政公用行業(yè)的2.5%左右，在市政公用行業(yè)中一直處于末位，也大大低于發(fā)達國家15%左右的平均水平。
按我國現(xiàn)行標準測算，企業(yè)特許經(jīng)營生活垃圾處理設施的合理補貼范圍，焚燒廠宜為100—150元/噸，堆肥廠宜為70～100元/噸，填埋場宜為50—80元/噸，實際上各地政府補貼價格平均僅為上述計算價格的一半左右。
3、分類收集效果差，資源利用水平低
自2000年6月開始，生活垃圾分類收集在8個城市試點了近10年，另有數(shù)10個城市也開展了不同形式的生活垃圾分類試點工作，雖然各地都取得了一定進展，積累了不少經(jīng)驗，但由于政策法規(guī)不健全、協(xié)調(diào)機制不完善、分類系統(tǒng)不匹配、資金投入不足、宣傳力度不夠等原因，總體效果并沒有達到預期目標。
如考慮進入各地物資回收系統(tǒng)的生活廢棄物數(shù)量，我國生活垃圾的資源化利用率約為25%；如僅統(tǒng)計進入環(huán)境衛(wèi)生收運系統(tǒng)的生活垃圾，其資源化利用率不足5%。
4、設施標準偏低，環(huán)境污染嚴重
大多數(shù)生活垃圾處理設施不能滿足或不能全部滿足現(xiàn)行的國家標準和行業(yè)標準，全國生活垃圾處理設施的總體水平偏低，環(huán)境污染的狀況和隱患令人擔憂，由于臭氣擾民、二噁英恐慌、滲瀝液污染、溫室氣體排放等原因?qū)е绿幚碓O施周邊居民反對者居多，造成生活垃圾處理設施選址難、環(huán)評難、建設難、運行難的局面，近期在我國的部分城市更是頻頻發(fā)生由于生活垃圾處理設施建設而引發(fā)的群體性事件。
目標任務
到2015年，建立起比較完善的生活垃圾減量、分類、收集、運輸、利用和處理體系，減量化、資源化和無害化水平進一步提高，生活垃圾污染得到有效控制。
各設區(qū)城市實現(xiàn)生活垃圾收集和運輸全部密閉化，餐廚垃圾、大件垃圾和其他垃圾實現(xiàn)分類收運；城市道路機械化清掃率達到50%；縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立收集和運輸體系。
“十二五”期間，新增生活垃圾無害化處理能力40萬噸/日。其中新增城市生活垃圾無害化處理能力25萬噸/日；新增縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力5萬噸/日；新增村莊生活垃圾無害化處理能力10萬噸/日。
全國城市生活垃圾無害化處理率達到85%，其中36個大城市（省會城市和計劃單列市）達到95%；縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到60%；村莊生活垃圾無害化處理率達到30%；城鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處理率約為75%；城鄉(xiāng)生活垃圾的無害化處理率約為60%。
對策建議
1、制訂專業(yè)規(guī)劃。組織編制《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃》和《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規(guī)劃》，提出城鎮(zhèn)生活垃圾處理的基本思路、目標、原則、任務、投資和政策措施等，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌原則，因地制宜確定城鎮(zhèn)生活垃圾處理的技術(shù)路線，引導全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施的規(guī)劃和建設。
2、加大資金投入。加大中央預算內(nèi)投資、新增中央投資及各級政府對新建生活垃圾處理設施的投入力度，并逐年增加投入比例；提高生活垃圾處理項目的政府補貼標準；加快對已有不達標生活垃圾處理設施的技術(shù)改造。
3、健全法規(guī)標準。制訂《城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)法》；修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；制（修）訂生活垃圾處理設施運行監(jiān)管標準和污染控制標準；積極推進生活垃圾處理和資源化利用的地方立法，進一步規(guī)范生活垃圾處理行為。
4、支持技術(shù)研究。要支持把生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)納入相關(guān)科技計劃，加大專項支持力度。加強生活垃圾預處理、生態(tài)填埋、清潔焚燒、厭氧發(fā)酵、二噁英控制、飛灰無害化處置、滲濾液處理、水泥窯共處置、污染場地評估和修復等技術(shù)研發(fā)，并依托重點工程項目組織開展試點示范。
5、促進源頭減量。研究制定包裝物回收管理辦法，防止過度包裝，減少包裝廢棄物產(chǎn)生；調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣、太陽能等清潔能源；推行“凈菜進城”，“凈菜上市”；引導居民采取有效措施減少家庭生活垃圾的水分；在全社會提倡適度消費，節(jié)約食品，反對浪費。
6、推進分類收集。因地制宜、分類指導，在總結(jié)試點城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集工作；建立和完善廢舊商品、廢舊物資回收、利用和處理體系；健全再生資源回收網(wǎng)絡，加快回收站點建設，規(guī)范站點管理。
7、健全收運體系。按照密閉化要求升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸設備設施，逐步淘汰敞開式收集、中轉(zhuǎn)和運輸方式，以實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清和避免二次污染為目標，提高城鎮(zhèn)生活垃圾收運能力和水平。
8、選擇合理方式。抓緊制（修）訂、發(fā)布《生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》和《生活垃圾處理技術(shù)指南》等規(guī)范性文件，本著因地制宜、技術(shù)可行、設備可靠、適度規(guī)模、綜合治理和利用的原則，合理選擇衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等生活垃圾處理方式。
9、完善經(jīng)濟政策。各地要建立健全生活垃圾收費辦法，按照補償收集、運輸和處理成本，合理盈利的原則核定生活垃圾處理收費標準，促進我國城鎮(zhèn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的健康有序發(fā)展。鼓勵與水費、燃氣費等合并收取生活垃圾處理費，以提高收繳率，降低征收成本。
10、加強監(jiān)測監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部和各地政府要加強對生活垃圾處理設施的監(jiān)測和監(jiān)管，要進一步推進和完善生活垃圾處理設施無害化評級工作，要依法完善生活垃圾處理信息報告和污染環(huán)境防治信息發(fā)布制度，以確保生活垃圾處理設施按標準規(guī)劃、選址、設計、建設和運行管理.