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??????? 二、對策措施總體思路：
??????? 以保障人民健康和環(huán)境安全為目的，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，政策引導(dǎo)，因地制宜，加大投入、完善政策、技術(shù)示范、深化改革、健全法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管，加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。對策措施：
??????? （一）組織編制《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。在深入調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上，組織編制《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出城市生活垃圾無害化處理的總體思路、目標(biāo)、原則、規(guī)模、投資和政策措施等。垃圾處理設(shè)施建設(shè)要堅持減量化、資源化、無害化原則，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，通過預(yù)處理實現(xiàn)水份和有機(jī)物的減量，通過分類、分撿、分選等回收利用垃圾中各種有用物質(zhì)，減少垃圾最終處置量；有條件的地區(qū)，垃圾處理設(shè)施建設(shè)要逐步向資源化方向發(fā)展；城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)必須達(dá)到無害化的要求。各城市政府要組織編制本轄區(qū)內(nèi)城市生活垃圾無害化處理發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)的資源、環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在國家政策指導(dǎo)下，因地制宜，多種途徑，經(jīng)濟(jì)實用選擇城市生活垃圾無害化處理工藝技術(shù)。南方沿海、沿江等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)及土地資源緊缺地區(qū)可優(yōu)先考慮采用垃圾焚燒無害化處理工藝技術(shù)；土地資源相對豐富、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可優(yōu)先考慮采用垃圾填埋無害化處理工藝技術(shù)。
??????? （二）加大資金投入，加快設(shè)施建設(shè)切實加大城市生活垃圾無害化處理的資金投入，加快無害化處理設(shè)施建設(shè)。城市生活垃圾處理屬公益性事業(yè)，現(xiàn)階段垃圾處理設(shè)施建設(shè)各級政府要加大投入，垃圾處理設(shè)施運營按照市場化要求，實行特許經(jīng)營制度，通過收取城市生活垃圾處理費解決運行費用，逐步實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國家利用中央資金對城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項目給予支持，以調(diào)動地方政府的積極性。資金主要用于：城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，包括收集、運輸和處理設(shè)施等；符合國情的先進(jìn)處理技術(shù)示范工程建設(shè)；現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施技術(shù)改造和污染防治設(shè)施的完善，提高無害化處理水平；環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理能力建設(shè)。各城市政府要切實承擔(dān)垃圾無害化處理的職責(zé)，逐年增加財政投入，以吸引銀行貸款和引導(dǎo)社會投資。
??????? （三）組織技術(shù)開發(fā)、示范，解決關(guān)鍵技術(shù)問題針對城市生活垃圾處理存在的關(guān)鍵技術(shù)問題，組織技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，不斷提高城市生活垃圾無害化處理水平。重點研究垃圾綜合處理技術(shù)路線、研究開發(fā)垃圾分撿和預(yù)處理工藝技術(shù)，充分回收生活垃圾中的可用資源，減少最終處置量。組織實施關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化示范工程，一是垃圾填埋工藝中高性能防滲膜、壓實機(jī)、滲濾液處理及沼氣發(fā)電等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備（產(chǎn)品）的消化吸收和創(chuàng)新，提高填埋場防滲能力和滲濾液處理比例，有效防止填埋工藝對地下水的二次污染。二是焚燒工藝中爐排爐液壓控制技術(shù)和爐排生產(chǎn)技術(shù)的完善化示范，同時加大垃圾焚燒工藝污染物控制技術(shù)的開發(fā)，確保煙氣、廢水等達(dá)標(biāo)排放；在有條件的地區(qū)加大循環(huán)流化床垃圾焚燒處理工藝的推廣力度。三是垃圾生化堆肥無害化處理技術(shù)示范，重點解決堆肥惡臭和垃圾肥料的質(zhì)量問題，最大限度降低垃圾肥料中有毒、有害成分，推廣垃圾肥料用于城市園林綠化和速生林生長。
??????? （四）完善收費政策，建立健全垃圾處理收費制度根據(jù)污染者付費的原則，全面開征垃圾處理費。在環(huán)衛(wèi)體制改革沒有到位的情況下，允許部分城市暫按行政事業(yè)性收費收取垃圾處理費。各地可采取供水、污水和垃圾處理費統(tǒng)一征收的方式，或與水費、電費、房費、燃?xì)赓M等聯(lián)合征收的方式，提高城市生活垃圾處理費的收繳率，降低收費成本。逐步提高收費標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到補償垃圾收集、運輸和處理的成本，并使垃圾處理企業(yè)有合理的利潤。垃圾處理收費優(yōu)先用于現(xiàn)有處理設(shè)施的運行，確?，F(xiàn)有處理設(shè)施高效、穩(wěn)定運行，充分發(fā)揮其投資效益和環(huán)境效益。加強(qiáng)對城市生活垃圾處理收費的監(jiān)管，其征收、管理、使用情況應(yīng)向市民公告。
??????? （五）深化環(huán)衛(wèi)體制改革，促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)體制改革的指導(dǎo)，制定具有可操作性的改革方案，切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開，確保社會公眾利益和城市環(huán)境效益。各地要認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院同意我委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（計投資［2002］1591號）和《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計價格［2002］872號）的有關(guān)政策要求，促進(jìn)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在改制過程中，財稅部門要研究制定在一定時期內(nèi)對垃圾處理企業(yè)實行低稅賦、零規(guī)費的相關(guān)政策；勞動保障部門要研究制定環(huán)衛(wèi)工人提前退休、再就業(yè)等扶持政策，確保改革的穩(wěn)步推進(jìn)。完成環(huán)衛(wèi)體制改革的城市，要全面開放城市生活垃圾無害化處理投資、建設(shè)、運營和作業(yè)市場，鼓勵多種所有制企業(yè)和外資企業(yè)參與城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運營，建立健全市場準(zhǔn)入和特許經(jīng)營制度，完善垃圾處理市場競爭機(jī)制和企業(yè)運營機(jī)制。
??????? （六）完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度盡快修訂《固體廢物污染防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，使城市垃圾無害化處理納入法制化管理軌道。建設(shè)部要會同有關(guān)部門加快制定城市生活垃圾處理市場準(zhǔn)入和特許經(jīng)營、市場化運營等方面的法律法規(guī)及收集、運輸、處理等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。各級投資主管部門和環(huán)衛(wèi)部門要加強(qiáng)對城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目的監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)建設(shè)過程中的監(jiān)管力度，要制定建設(shè)項目監(jiān)管、驗收管理辦法，全面實行招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。新建垃圾處理設(shè)施必須達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和垃圾處理無害化要求，確保投資效益和環(huán)境效益，對達(dá)不到無害化處理要求的，各級投資主管部門不得審批項目，國土資源行政主管部門不得受理用地申請，環(huán)境保護(hù)行政管理部門不得審批環(huán)境影響報告書，各金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。環(huán)保部門要制（修）訂符合國情的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對垃圾處理設(shè)施無害化運行的監(jiān)督管理，確保垃圾得到無害化處置，防止二次污染。