???????一、現(xiàn)狀
??????? (一）城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展截至2002年底，全國(guó)共建設(shè)生活垃圾處理廠（場(chǎng)）651座，處理能力7688萬(wàn)噸。其中填埋場(chǎng)528座，處理能力6896萬(wàn)噸，分別占81.1%和89.7%；焚燒廠45個(gè)，處理能力275萬(wàn)噸，分別占6.9%和3.6%；堆肥廠78個(gè)，處理能力517萬(wàn)噸，分別占12%和6.7%。到2003年底，國(guó)債資金共安排垃圾處理項(xiàng)目359個(gè)，項(xiàng)目總投資245億元，國(guó)債累計(jì)投入80多億元，帶動(dòng)了地方政府和社會(huì)資金的投入。由于城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)大幅度上升，加上歷史欠帳較多，仍不適應(yīng)城市發(fā)展對(duì)垃圾處理的需要。2002年,全國(guó)660個(gè)建制市生活垃圾產(chǎn)生量1.36億噸，集中處理量7404萬(wàn)噸，仍有6200萬(wàn)噸未經(jīng)處理，這些生活垃圾或被堆放在指定地點(diǎn)，或隨意堆放在河沿、池塘及城鄉(xiāng)結(jié)合部，垃圾"圍城"現(xiàn)象依然存在。此外，660個(gè)建制市以外的縣城、建制鎮(zhèn)年產(chǎn)生生活垃圾約3600萬(wàn)噸，這些垃圾基本沒有得到處理。
??????? （二）城市生活垃圾集中處理率提高，但無(wú)害化處理水平較低2002年，660個(gè)建制市生活垃圾集中處理率達(dá)到54.2%，比1990年的2%提高了52個(gè)百分點(diǎn)，但相當(dāng)數(shù)量的垃圾處理場(chǎng)沒有達(dá)到環(huán)保要求，無(wú)害化處理率較低。根據(jù)2001年環(huán)保總局抽樣監(jiān)測(cè)調(diào)查，垃圾無(wú)害化處理率不足20%，現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)中27%沒有任何防滲措施；39%沒有滲濾液收集、處理設(shè)施，已對(duì)周圍地下水體、地表水體、土壤等造成嚴(yán)重污染。垃圾焚燒處理存在煙氣排放不達(dá)標(biāo)、飛灰沒有按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全填埋處置等問題。垃圾堆肥產(chǎn)品用于農(nóng)田，雖在一定程度上可以改善土壤，提高部分農(nóng)作物產(chǎn)量，但對(duì)土壤存在重金屬污染，農(nóng)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生等難以保證等問題。無(wú)害化處理率低的主要原因：一是歷史原因，上世紀(jì)90年代中期以前建設(shè)的垃圾處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低，達(dá)不到無(wú)害化的要求；二是垃圾處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和污染控制標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，現(xiàn)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)是2001年制（修）訂的，致使大部分垃圾處理設(shè)施要么沒有污染防治措施，要么難以達(dá)到無(wú)害化的要求；三是缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的垃圾無(wú)害化處理關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和材料；四是資金投入不足，垃圾無(wú)害化處理設(shè)施短缺。
??????? （三）城市生活垃圾處理技術(shù)水平有所提高，但技術(shù)裝備水平仍較落后通過研究開發(fā)和引進(jìn)、消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，一些國(guó)際領(lǐng)先的工藝技術(shù)在垃圾填埋、焚燒、堆肥等方面都有不同程度的使用。填埋方面，填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電和滲濾液的處理已有多個(gè)工程實(shí)例。焚燒方面，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的循環(huán)流化床焚燒爐得到較快發(fā)展，年焚燒垃圾已達(dá)180多萬(wàn)噸；爐排爐焚燒垃圾技術(shù)已建成國(guó)產(chǎn)化示范項(xiàng)目。堆肥方面，國(guó)內(nèi)已研究開發(fā)出10多種工藝技術(shù)，并在一些地區(qū)得到應(yīng)用。但總體而言，垃圾處理技術(shù)裝備水平仍較低，一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備基本上是國(guó)外的。填埋方面，高性能防滲膜、壓實(shí)機(jī)，滲濾液處理技術(shù)和填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電技術(shù)等仍以進(jìn)口和引進(jìn)國(guó)外技術(shù)為主。焚燒方面，爐排爐的爐排和液壓控制系統(tǒng)國(guó)內(nèi)還沒有成熟、可*的技術(shù)和裝備，致使?fàn)t排爐焚燒垃圾的推廣使用受到一定程度的限制。堆肥方面，工藝技術(shù)和裝備的自動(dòng)化程度與國(guó)外亦有較大差距。處理方式主要以填埋為主，目前因垃圾填埋和堆放占用土地已達(dá)70多萬(wàn)畝，焚燒發(fā)電等垃圾資源化利用水平低。
??????? （四）城市生活垃圾收費(fèi)政策落實(shí)得不夠好為促進(jìn)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2002年，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格［2002］872號(hào)），出臺(tái)了垃圾處理收費(fèi)政策，但目前仍未落實(shí)到位。據(jù)了解實(shí)行垃圾處理收費(fèi)的城市不足200個(gè)，絕大部分城市還沒有開征垃圾處理費(fèi)。
??????? 存在的主要問題：一是部分地方垃圾處理收費(fèi)尚未按經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理。按文件精神，垃圾處理收費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，但環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)尚未形成，實(shí)行收費(fèi)的城市大部分明確環(huán)衛(wèi)行政主管部門為垃圾收費(fèi)的主體，仍按行政事業(yè)性收費(fèi)執(zhí)行。
??????? 二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，據(jù)對(duì)2002年已開征垃圾處理費(fèi)的171個(gè)城市的收費(fèi)情況分析，收取的城市生活垃圾處理費(fèi)一般只占垃圾收集、運(yùn)輸和處理費(fèi)用的50%，有的城市僅為20%。
??????? 三是收繳率低，居民的繳納率為20%。調(diào)查中了解到，由于目前住房結(jié)構(gòu)和垃圾收集方式，難以確定事實(shí)上的垃圾產(chǎn)生者，無(wú)法按垃圾產(chǎn)生量收費(fèi)。垃圾收費(fèi)缺乏有效的收費(fèi)載體，對(duì)不繳納者無(wú)法實(shí)施強(qiáng)制性措施，也是收繳率低的原因。由于收費(fèi)制度落實(shí)不好，垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用得不到保證。
??????? （五）環(huán)衛(wèi)體制改革仍不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢通過環(huán)衛(wèi)體制改革，特別是推行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)政策，垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理環(huán)節(jié)從行政管理逐步走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。但環(huán)衛(wèi)體制改革仍相對(duì)滯后，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。目前，大部分城市環(huán)衛(wèi)部門既是垃圾處理的行政主管部門，又是垃圾收集、運(yùn)輸和處理等作業(yè)的服務(wù)部門，政企不分、政事不分。由于體制改革不到位，致使垃圾無(wú)害化處理的監(jiān)管體系不健全，垃圾處理收費(fèi)制度難以落實(shí)，并存在一定的壟斷經(jīng)營(yíng)。垃圾處理投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局還沒有形成，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程緩慢。
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