?（2）征收填埋處理費

??? 對進入填埋場的垃圾征收一定的費用，它是對垃圾采用填埋方式的一種限制，可以客觀實行垃圾的減量化和資源化，鼓勵廢棄物的再利用和減少浪費。

?? 垃圾填埋費是針對不屬于城市環(huán)衛(wèi)部門收集的居民生活垃圾而征收的，其征收對象為機關、團體，企事業(yè)單位，工廠和公司所產(chǎn)生的垃圾。如在深圳下坪垃圾衛(wèi)生填埋場就征收了填埋處理費，對那些要進入填埋場填埋的非環(huán)衛(wèi)部門收集的垃圾進行收費。

?（3）對包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者收費

??? 我國應借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，特別是德國的《包裝條例》、《循環(huán)經(jīng)濟法-廢物避免、回收利用與處置法》實施的經(jīng)驗，制定包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者責任管理政策，提出產(chǎn)品生產(chǎn)者保證一定包裝材料回收率的義務及違法的處罰條例，相應的對包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者征收一定的包裝垃 圾處理費。

（4）制定優(yōu)惠的廢舊物質(zhì)回收利用政策

??? 我國自93年稅制改革，對再生利用行業(yè)實行17％的企業(yè)增值稅，嚴重的稅負使多年來靠國家優(yōu)惠政策維生的廢品再生行業(yè)連年虧損，廢品回收呈萎縮狀態(tài)。國家應對物質(zhì)再生行業(yè)減免增值稅，以優(yōu)惠政策進行扶持。鼓勵企業(yè)參與廢品的回收利用、垃圾的資源化、垃圾的清運處置等工作。?

4、垃圾減量

??? 要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推廣清潔生產(chǎn)，盡可能避免垃圾的產(chǎn)生，實現(xiàn)垃圾源頭減量。

??? 解決我國的城市垃圾問題的關鍵是要控制垃圾增長，實現(xiàn)減量化。垃圾的減量化不僅與人們的環(huán)保意識有關，而且與經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的水平緊密相關。垃圾的減量化可以通過立法、政策、規(guī)劃、監(jiān)督以及宣傳溝通等來實現(xiàn)。垃圾減量可通過清潔生產(chǎn)、改變城市燃 料結(jié)構(gòu)、改變生活服務方式等途徑實現(xiàn)。?

5、分類收集和回收利用

??? 分類收集是各種垃圾處理技術的基礎和前提，我國城市生活垃圾中有機質(zhì)含量高，將廚余物從混合垃圾中分離出來，具有十分重要的意義，這樣分類后的垃圾不僅熱值得到極大提高，利于進行熱處理，而且對其中有機垃圾能很容易進行堆肥處理。?

6、處理技術

??? 國內(nèi)垃圾處理方法多種多樣，主要有：堆肥，焚燒，衛(wèi)生填埋，熱解，生物處理和生化處理，分類回收，綜合處理。近年來綜合處理已引起越來越多的重視，但迄今為止應用最廣泛的仍是前三種方法。

??? 衛(wèi)生填埋處理是垃圾的最終穩(wěn)定處置方法，衛(wèi)生填埋費用低廉，即使按照國外標準建設 和營運管理，其費用也比焚燒等其它處理方法低，建設垃圾衛(wèi)生填埋場是符合我們國情的。在任何時候都是不可缺的。

?（1）堆肥處理

??? 1）技術類型

??? 城市生活垃圾中可堆肥物主要是廚徐垃圾以及落葉等植物類垃圾。用于處理城市生活垃圾的堆肥系統(tǒng)有許多種。按生物發(fā)酵的方式可分為厭氧堆肥和好氧堆肥；按垃圾所處的狀態(tài)可分為靜態(tài)堆肥和動態(tài)堆肥；按發(fā)酵設備形式可分為封閉式堆肥和敞開式堆肥；按垃圾物料流動形式可分為間歇式堆肥和連續(xù)式堆肥。目前，國內(nèi)常用的城市生活垃圾堆肥系統(tǒng)主要為自然通風靜態(tài)堆肥和強制通風靜態(tài)堆肥，動態(tài)堆肥系統(tǒng)由于運行成本高等因素應用較少，典型工程如常州市環(huán)境衛(wèi)生綜合廠采用筒倉式發(fā)酵倉。

??? 2）堆肥處理的應用前景

??? 隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，居民生活水平的提高和居民燃料結(jié)構(gòu)的改變，城市生活垃圾中的 煤灰含量逐步降低，而包裝物如塑料、廢紙等含量逐步增多，這些混合收集生活垃圾就難以用堆肥特別是無預處理的靜態(tài)堆肥來處理。

??? 分析我國的城市生活垃圾成分變化趨勢，特別對于經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，由于居民氣化率的提高（北方地區(qū)集中供熱普及率的提高也會顯著減低垃圾中的灰渣含量），當垃圾灰渣含量顯著降低后，廚徐類有機物就成為垃圾中最主要的成分。無論從環(huán)境保護，還是從資源循環(huán)利用角度出發(fā)，廚徐類有機物處理的最佳方式就是使其轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的有機質(zhì)，使其來源于自然再回歸于自然。從這個意義上說，我國城市生活垃圾堆肥處理有很大的發(fā)展需求和潛力。垃圾收集分區(qū)、分類收集和建立垃圾收費制度將是影響今后我國垃圾堆肥處理的關鍵因素。

?（二）焚燒處理

??? 1）技術類型

??? 目前，城市垃圾焚燒在發(fā)達國家應用的主要有以下幾種類型。全量焚燒系統(tǒng)，通常焚燒 處理量 250～3000／日，用來焚燒混合垃圾；另一類將混合垃圾進行分選處理制成一定尺寸規(guī)格的垃圾衍生燃料（簡稱RDF），制成的RDF燃料比混和垃圾具有較好的均勻性，可以和煤、木屑等其它燃料混和燃燒；塊裝組合式焚燒系統(tǒng)通常是在制造廠制造好標準組件，到現(xiàn)場組合安裝，此類型焚燒系統(tǒng)處理量相對較?。╨0～200T/日）；此外還有應用較少的處理工藝，如流化床焚燒爐、熱解等。

??? 垃圾焚燒處理技術主要包括垃圾焚燒、煙氣處理和余熱利用三部分。煙氣處理和余熱利用技術在我國其它行業(yè)有一定的基礎，垃圾焚燒技術在消化、吸收國外生活垃圾焚燒技術基礎上，結(jié)合我國生活垃圾特性的研究、開發(fā)活動正在取得進展。

??? 2）焚燒處理的應用前景

??? 垃圾焚燒處理與填埋處理相比，具有占地小、場地選擇易，處理時間短、減量化顯著（減重一般達70％，減容一般達90％。），無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點，在發(fā)達國家得到越來越廣泛應用。目前，垃圾焚燒處理美國占16％，日本約占75％，德國和法國約占40～50％，英國占9～10％，加拿大占5～6％。

??? 目前，在我國大城市，有三個因素制約城市生活垃圾焚燒處理的發(fā)展。

??? 因素一：資金短缺。包括建設投資與運行費用。

??? 因素二：可靠、實用的國產(chǎn)化焚燒處理技術少。

??? 因素三：未有效實行分類收集，垃圾中有機物含量太高，焚燒的熱值不夠，垃圾不利于焚燒。

??? 在我國大城市，有三個因素推動著城市生活垃圾焚燒處理的發(fā)展。

??? 因素一：大城市土地資源寶貴，生活垃圾填埋場場地選擇將越來越困難，垃圾填埋處理的成本也會越來越高，焚燒處理會逐步發(fā)展成為這一地區(qū)大規(guī)模處理生活垃圾的主要手段。

??? 因素二：垃圾的成分不斷變化，隨著燃氣率的提高，以及分類收集的逐步推進，生活垃 圾中高熱值可燃物含量不斷增加。

??? 因素三：我國在不斷進行垃圾焚燒處理相關技術的開發(fā)。垃圾焚燒技術在消化、吸收國外生活垃圾焚燒技術基礎上，結(jié)合我國生活垃圾特性的研究、開發(fā)活動正在取得進展。如深圳垃圾焚燒廠3＃爐設備國產(chǎn)化水平達到80％以上，在技術性能方面達到或超過了原引進設備的水平，為我國大型垃圾焚燒設備國產(chǎn)化打下了基礎。

??? 目前，北海、廈門、廣州、上海、北京等城市正在建設或計劃利用外資建設垃圾焚燒廠。許多大城市如武漢、成都等地也規(guī)劃在今后進行垃圾焚燒廠的建設。

??? 可以預計，在未來5年和15年內(nèi)我國城市生活垃圾焚燒處理占處理總量的比例在較理想的條件下可達到0.5～l.8％、5～11％。?

（3）衛(wèi)生填埋處理

??? 1）填埋技術

??? 所謂衛(wèi)生填埋，就是能對滲濾液和填埋氣體進行控制的填埋方式。

??? 防滲處理是生活垃圾衛(wèi)生填埋場防止?jié)B濾液污染地下水所采取的基本手段，也是選址和 建設要考慮的重要因素之一。在填埋場基底沒有天然隔水層的情況下，為防止垃圾滲濾液污染填埋場及其周圍的地下水，需要對填埋場采用防滲處理。填埋場的防滲處理應采用平防滲。填埋場水平防滲人工襯層主要有兩類，一類是粘土村層，另一類是人工合成襯層（又稱土工膜，通常采用1～2毫米厚的高密度聚乙烯（HDPE）膜作為村里材料，其滲透系數(shù)可達10**～10**／S。）。

??? 滲濾液處理。垃圾滲濾液現(xiàn)場處理并達標排放處理工藝較復雜，投資和運行成本較高，因此，要求從填埋場管理和填埋工藝等方面盡可能減少污水產(chǎn)生量。

??? 填埋氣體回收利用。新建擴建的填埋場應對填埋氣體（LFG）通過收集管網(wǎng)系統(tǒng)抽取收集后進行回收利用。避免填埋氣體直接排入大氣中。

??? 填埋場作業(yè)與填埋機械?，F(xiàn)代大型衛(wèi)生填埋場大多采用單元填埋、垃圾壓實和日覆蓋。填埋場的主要作業(yè)機械是推土機和垃圾壓實機，目前我國填埋場使用的主要作業(yè)機械是推土機，垃圾壓實機主要依賴進口。

??? 2）衛(wèi)生填埋處理的應用前景

??? 填埋處理作為垃圾最終處置手段一直占有重要地位，目前仍然是大多數(shù)國家主要的處理方式。垃圾填埋處理具有操作設備簡單、適應性和靈活性強特點，但理想的垃圾填埋場越來越少，特別是對于經(jīng)濟發(fā)達國家填埋處理所占比例進入80年代后有下降趨勢。據(jù)美國環(huán)保署（EPA）預測，美國填埋場數(shù)量將由1993年的3300多

座下降到2000年的2300座，2010年將降到為1200座。導致填埋場數(shù)量下降的原因有三條，①舊填埋場逐漸達到其飽和狀態(tài)。②新填埋場選址困難。③由于環(huán)境保護標準不斷提高，一些不符合環(huán)保要求的垃圾填埋場被迫關閉。

??? 垃圾衛(wèi)生填埋場污染控制得到逐步加強。采用人工防滲層，提高垃圾防滲水平；加強滲濾液收集和處理，防治水污染；對填埋氣體回收利用，保障填埋場安全、減輕大氣污染并實現(xiàn)資源回收。

??? 由于填埋的衛(wèi)生技術標準不斷提高，填埋場的投資費用和運行成本也不斷提高，因而新垃圾填埋場有向大型化發(fā)展趨勢。為充分利用填埋空間，普遍采用垃圾壓實，提高填埋場使用壽命。

??? 由于垃圾資源再生利用率提高，同時也為減少垃圾填埋場污染物的產(chǎn)生，垃圾填埋場的填埋物有機物含量會逐步降低。例如，進入90年代以后，美國相繼實施禁止庭院垃圾進行填埋處置的條例；德國規(guī)定在2005年以后，有機物含量大于3％或5％不能進入一級或二級填埋場。?

（4）現(xiàn)階段各種處理技術的選擇對策

??? 垃圾處理對策的確定，除了考慮城市垃圾成分和特性外，還要考慮城市經(jīng)濟發(fā)展、技術 水平、區(qū)域自然條件和社會環(huán)境而定?？偟膩碚f，城市垃圾處理向多元化方向發(fā)展，向綜合處理方向發(fā)展。具體而言，現(xiàn)階段大城市對各種處理技術的選擇排序如下：

??? l）首先應建設符合標準的城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場，逐步消除垃圾堆放場，優(yōu)先解決大城市日益增加的垃圾產(chǎn)量的出路問題；

??? 2）在資金、條件容許，以及國家的規(guī)劃、指導下，逐步建立符合國家煙氣排放標準的垃圾焚燒廠，對熱值含量高可燃燒的垃圾進行焚燒處理，并進行余熱利用；

??? 3）在已推行分類收集的基礎上，對已分開的廚余物采用適宜的堆肥技術進行堆肥或發(fā)酵處理。

??? 4）最后考慮其他技術的選擇，如焚燒廢渣的制磚等綜合利用技術。?

7、溝通

??? 城市生活垃圾的管理與與所有的居民、機關、單位、企業(yè)都有關，需要全社會的參與與溝通。?

8、建立示范工程

??? 大城市在有限資金條件下，可優(yōu)先考慮建立垃圾收費、垃圾分類收集、清運、處理的示范工程，然后由點到面進行實際經(jīng)驗的推廣。