三、杭州市對城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化應(yīng)采取的對策

為加快城市生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質(zhì)量，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，必須建立一整套生活垃圾處理收費制度、計收辦法和運行機制，促進垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。

⒈制定促進城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的配套政策。

根據(jù)國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩值人牟课蛾P(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》計價格[2002]872號和國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、國家環(huán)保總局《關(guān)于印發(fā)推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》計投資[2002]1591號精神，政府在長遠規(guī)劃中，要把發(fā)展城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)放在高度優(yōu)先的位置，把垃圾分類、循環(huán)使用、收集、運輸和處置這一城市垃圾處理的“產(chǎn)業(yè)鏈”作為經(jīng)濟增長的助推器來對待。

城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的最終目的不僅僅是經(jīng)濟效益的最大化，更是取得社會、生態(tài)和環(huán)境的綜合效益。因此，要促進城市垃圾產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須有優(yōu)惠的政府政策框架，富有活力市場的培育和公眾意識的培養(yǎng)。確立“生產(chǎn)經(jīng)營者、垃圾形成者付費、惡化環(huán)境者賠償、回收利用者得利、政府扶持和贊助”的良性循環(huán)機制。

通過建立起有關(guān)城市垃圾處理的法規(guī)體系，進一步明確城市垃圾處理的主體、責任、權(quán)力和范圍，通過依法行政、科學(xué)行政，大力推進城市垃圾處理的規(guī)范化和法制化，避免職責不清、規(guī)范不嚴、隨意性大的問題。

⒉整體培育城市垃圾處理的“產(chǎn)業(yè)鏈”。

城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于多種因素：垃圾的數(shù)量和成分、廢品回收市場的建設(shè)、技術(shù)的成本與可操作性、垃圾處置的土地資源、稅收的支付能力等。故生活垃圾處理既要堅持“無害化、減量化、資源化”的原則，積極推進垃圾分類收集，鼓勵廢物回收和綜合利用，又必須通盤考慮、設(shè)計城市垃圾處理的整個“產(chǎn)業(yè)鏈”，包括垃圾收集、分類、運輸、加工、交易、廢品回收市場建設(shè)、檢查與監(jiān)控等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“產(chǎn)業(yè)鏈”中各個要素相互聯(lián)系，互成一體，任何一個要素的變化都會影響到其他要素。因此，要把“產(chǎn)業(yè)鏈”作為一個整體來設(shè)計、規(guī)劃和培育，只有這樣，才能起到事半功倍的效果。把任何一個要素從“產(chǎn)業(yè)鏈”中分離出來而進行的努力，都是收效甚微的。

收運系統(tǒng)是城市生活垃圾全過程管理中的重要組成部門，確切地說垃圾產(chǎn)生源至垃圾的最終處置（末端處理）之間的過程都可納入到收運系統(tǒng)中。垃圾收運系統(tǒng)費用支出占垃圾全過程管理總費用的70％~80％。因此清除體制性障礙，組建企業(yè)化運作的生活垃圾收運集團公司顯得尤為重要，建立統(tǒng)一高效的運作模式，做到運行路線優(yōu)化，設(shè)施、設(shè)備優(yōu)化，技術(shù)優(yōu)化，環(huán)境優(yōu)化，使資源得到合理配置。

⒊應(yīng)用經(jīng)濟杠桿推動城市垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。

根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，應(yīng)用多種經(jīng)濟手段，從稅收、信貸、征地和用電等方面對從事垃圾處理和回收利用的生產(chǎn)、流通企業(yè)、事業(yè)單位給予支持。政府要合理制定垃圾處理費標準和科學(xué)的計收辦法，加強收費管理，以進一步完善城市生活垃圾收費管理辦法。同時，要引入競爭機制，將其推向市場，實行企業(yè)化管理。并可通過招投標的方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔城市生活垃圾處理工作，積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種方式，使其提高處理質(zhì)量、降低建設(shè)和運營成本。積極鼓勵資源回收，使得垃圾處理企業(yè)有自己的收益和積累，使城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)逐步走上良性發(fā)展的軌道。

建立多元化、社會化的投入產(chǎn)出機制。在繼續(xù)確保政府投入的前提下，采取優(yōu)惠政策，運用經(jīng)濟杠桿，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，鼓勵和吸引社會資金、外資和民營資本等多種資本投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運行，解決資金投入不足等問題，最終建立符合市場經(jīng)濟要求的垃圾處理運行機制。

⒋參與國際環(huán)境合作活動，引進先進技術(shù)，推動環(huán)境技術(shù)進步。

我國正致力于可持續(xù)發(fā)展，但由于我們在城市垃圾處理技術(shù)方面還很落后。只有通過參與國際環(huán)境合作，引進先進的技術(shù)，并進行消化吸收和創(chuàng)新，運用到自身的各個領(lǐng)域，才能推動我國城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展和跳躍式的發(fā)展。