我國是世界上垃圾包袱最重的國家，人均每年垃圾產(chǎn)量440公斤。2000年、2001年，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量分別為1.18、1.35億噸/年，城市歷年的垃圾堆存量高達(dá)66億噸，侵占35億多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包圍，有1/4的城市不得不把解決垃圾危機(jī)的途徑延伸到鄉(xiāng)村。尤其是城市垃圾的二次污染，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化。并且，城市垃圾產(chǎn)生量在不斷增長，近年來年增長速度達(dá)到5-8%。

一、目前我國及杭州市垃圾處理現(xiàn)狀

近幾年來，全國不少城市環(huán)衛(wèi)部門在城市垃圾回收、運(yùn)輸和處理方面投入了大量人力、物力和財(cái)力，城市垃圾處理工作取得了長足的進(jìn)展。但發(fā)展速度較慢、垃圾處理技術(shù)落后，尤其是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的欠缺，垃圾包圍城市、垃圾污染城市的現(xiàn)象仍十分普遍。已建的垃圾處理設(shè)施相當(dāng)部分是簡易填埋，不能做到及時(shí)覆蓋；不具備完善的滲濾液收集和有效處理的設(shè)施，填埋氣體未加收集和利用，二次污染現(xiàn)象嚴(yán)重。垃圾焚燒處理技術(shù)和設(shè)備良莠不齊，部分焚燒廠煙氣處理和監(jiān)測達(dá)不到環(huán)保要求，產(chǎn)生的飛灰等危險(xiǎn)廢物尚未做到安全填埋，可能產(chǎn)生的環(huán)境污染已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

垃圾分類收集工作剛剛起步，廢物回收尚處在原始的粗放階段，與垃圾處理減量化、資源化的要求不相適應(yīng)。社會、公眾和單位對垃圾的危害及處理過程中應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識不清，垃圾處理的巨大壓力和費(fèi)用都由政府獨(dú)自承擔(dān)。

杭州市老城區(qū)目前平均日產(chǎn)生活垃圾2800余噸，除喬司建有一個(gè)垃圾焚燒廠外（但由于國內(nèi)垃圾焚燒的技術(shù)和設(shè)備都不成熟及處理成本較高等因素，通過焚燒來處理的垃圾量較為有限），只有一個(gè)垃圾填埋場，即杭州市天子嶺廢棄物處理總場。該場建于1991年，設(shè)計(jì)使用年限為13年，庫容量即將飽和。投資額達(dá)3.5元人民幣，設(shè)計(jì)使用年限為24.5年的第二填埋場正在籌建中，但由于建設(shè)資金籌措及征地較困難等原因，建設(shè)進(jìn)度較慢。在環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面，根據(jù)杭州市環(huán)衛(wèi)科研所的調(diào)查分析，由于受到行政管理?xiàng)l塊的限制，承擔(dān)垃圾收運(yùn)處理的是政府部門下屬的環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位，這些事業(yè)單位從屬于不同級別、不同區(qū)域的行政主觀部門，多個(gè)不同的管理主體，造成相互之間因利益的分配和管理界限的制約而難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致垃圾收集、儲分、運(yùn)輸、處理及回收各個(gè)環(huán)節(jié)重疊與脫節(jié)并存，計(jì)劃與市場交錯(cuò)，規(guī)則與無序沖突。設(shè)施、設(shè)備資源配置失衡，設(shè)施、設(shè)備閑置與短缺的現(xiàn)象同時(shí)存在，垃圾收集工不能到最近的中轉(zhuǎn)站傾卸垃圾，工作效率低、工作強(qiáng)度大、人力和物力不能有效調(diào)配和利用，直接導(dǎo)致成本抬高、服務(wù)質(zhì)量不盡如人意，出現(xiàn)“衛(wèi)生死角”和“城郊結(jié)合部垃圾問題”等頑癥。

二、城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

⒈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制陰影阻礙了城市垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。

由于長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市生活垃圾處理活動(dòng)都由政府作為一個(gè)公眾服務(wù)機(jī)構(gòu)而包辦，而企業(yè)和居民對承擔(dān)合理的垃圾處置費(fèi)用缺乏認(rèn)識，未很好地貫徹“誰污染，誰付費(fèi)”的環(huán)保政策，直接結(jié)果是導(dǎo)致了市場機(jī)制的喪失，最終的結(jié)果是政府為處理城市垃圾而承擔(dān)龐大的資金支出。

市場機(jī)制在我國的經(jīng)濟(jì)中扮演著越來越重要的角色，而在垃圾處理等環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，除了深圳等少數(shù)城市，市場機(jī)制應(yīng)用較少。

基于市場機(jī)制的城市垃圾處理模式要優(yōu)于基于計(jì)劃體制的模式。在市場運(yùn)作的情況下，政府、企業(yè)和公眾都對該問題承擔(dān)各自的責(zé)任：政府負(fù)責(zé)宏觀的調(diào)控和對環(huán)境法律、法規(guī)的修改、補(bǔ)充；商業(yè)化企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下處理生活垃圾；通過付費(fèi)和其他經(jīng)濟(jì)手段，公眾增強(qiáng)環(huán)境意識。

⒉政策的不完善阻礙企業(yè)進(jìn)入城市垃圾處理領(lǐng)域。

城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)，跟其他環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)一樣，具有經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。但在任何市場中，投資者必須考慮經(jīng)濟(jì)效益。因此，如果政府政策離開了對垃圾處理產(chǎn)業(yè)從中實(shí)現(xiàn)保本微利的支持，垃圾處理企業(yè)就無法運(yùn)作。

在杭州，早在1991年以21號市長令發(fā)布了《杭州市環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)實(shí)施辦法》，收取垃圾傾倒處置費(fèi)，由各區(qū)環(huán)衛(wèi)局代收。由于市、區(qū)財(cái)政分家，各區(qū)環(huán)衛(wèi)局以經(jīng)濟(jì)困難，未付垃圾處置費(fèi)給垃圾處理單位。而市政府至今又無很好政策措施相配套，影響了企業(yè)進(jìn)入垃圾處理領(lǐng)域。

而另一個(gè)典型的例子是深圳的一家垃圾焚燒廠，日處理垃圾400噸，但面臨著一個(gè)無法運(yùn)作的局面：一方面是條件不允許對垃圾收集與處理進(jìn)行收費(fèi)；另一方面又由于高稅收而無法從它的主產(chǎn)品??電力中獲得足夠的收入。象深圳這樣的事例很多，在籌集資金建設(shè)處理廠后，卻無法保證正常收入而無法運(yùn)作。

⒊處理技術(shù)的欠缺阻礙了垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)代的城市生活垃圾處理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從垃圾的產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理及最終處置，先進(jìn)的技術(shù)可以在每個(gè)階段發(fā)揮重要的作用。但是在中國，和其他發(fā)展中國家一樣，城市垃圾處理的技術(shù)水平相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)70年代末或80年代初的水平。從源頭分類收集和減量化工作還不到位，還在試點(diǎn)階段。綜合利用程度相對比較低，尤其是適應(yīng)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的廢物回收和再利用等整個(gè)垃圾處理層次還處于一個(gè)基本的、自發(fā)的、無序的狀態(tài)。城市垃圾處理還沒有足夠的專業(yè)化和社會化，僅僅停留在小打小鬧及不完全的處理上。低技術(shù)水平企業(yè)的盛行和分散的市場機(jī)會正在阻礙垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。